Emploi, chômage, revenus du travail Édition 2024

L’Insee et la Dares présentent dans cet ouvrage un ensemble d’analyses et d’indicateurs portant sur le marché du travail.

Insee Références
Paru le :Paru le22/07/2024
Emploi, chômage, revenus du travail- Juillet 2024
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Salaires dans la fonction publique : caractéristiques des employeurs

Insee Références

Paru le :22/07/2024

En 2021, dans la , tous statuts confondus (fonctionnaires ou non), le moyen en s’établit à 2 740 euros par mois dans les ministères (76 % des effectifs), contre 2 530 euros dans les établissements publics administratifs (EPA) (figure 1). Dans la , il varie entre 1 910 euros pour les agents des centres communaux d’action sociale (CCAS) et des caisses des écoles, et 2 780 euros pour les salariés des services départementaux d’incendie et de secours, où le poids des primes liées aux risques professionnels est plus important. Pour les salariés des communes, qui représentent 52 % des agents de la fonction publique territoriale, le salaire net mensuel moyen s’élève à 1 920 euros. Dans la , il est de 2 660 euros dans les hôpitaux (87 % des effectifs) et de 2 070 euros dans les établissements médico-sociaux.

Figure 1 – Salaires mensuels nets moyens en EQTP par versant de la fonction publique en 2021

en %
Figure 1 – Salaires mensuels nets moyens en EQTP par versant de la fonction publique en 2021 (en %) - Lecture : Le salaire net moyen dans les ministères est de 2 740 euros par mois en 2021. Les salariés des ministères contribuent pour 76,3 % au volume de travail en équivalent temps plein (EQTP) de la fonction publique de l’État en 2021, soit 31,9 % de l’ensemble de la fonction publique.
Caractéristiques Salaires
(en euros)
Structure des effectifs par versant de la fonction publique Structure des effectifs sur l'ensemble de la fonction publique
Fonction publique de l'État 2 690 100,0 41,8
Ministères 2 740 76,3 31,9
Établissements publics administratifs 2 530 23,7 9,9
Fonction publique territoriale 2 040 100,0 36,2
Communes 1 920 52,4 19,0
EPCI¹ à fiscalité propre 2 110 14,8 5,4
CCAS² et caisses des écoles 1 910 5,6 2,0
Autres structures intercommunales 2 010 4,4 1,6
Départements 2 240 13,2 4,8
Services départementaux d'incendie et de secours 2 780 2,9 1,1
Régions 2 190 5,3 1,9
Autres collectivités 2 220 1,3 0,5
Fonction publique hospitalière 2 590 100,0 21,9
Hôpitaux 2 660 87,4 19,2
Établissements médico-sociaux³ 2 070 12,6 2,8
Ensemble 2 430 /// 100,0
  • /// : absence de résultat due à la nature des choses.
  • 1. Établissements publics de coopération intercommunale.
  • 2. Centres communaux d'action sociale.
  • 3. Y compris les établissements d'hébergement pour personnes âgées dépendantes (Ehpad). Les agents des établissements médico-sociaux rattachés à un centre hospitalier sont comptabilisés dans les hôpitaux.
  • Lecture : Le salaire net moyen dans les ministères est de 2 740 euros par mois en 2021. Les salariés des ministères contribuent pour 76,3 % au volume de travail en équivalent temps plein (EQTP) de la fonction publique de l’État en 2021, soit 31,9 % de l’ensemble de la fonction publique.
  • Champ : France hors Mayotte, hors militaires, apprentis, internes et externes médicaux, assistants maternels et familiaux ; y compris les bénéficiaires de contrats aidés.
  • Source : Insee, Système d'information sur les agents des services publics (Siasp) 2021.

Ces écarts salariaux traduisent essentiellement des différences de structures d’emploi, notamment des différences de répartitions par . Par exemple, dans la fonction publique de l’État, 56 % des salariés des ministères sont fonctionnaires de catégorie A, alors que ceux-ci ne représentent que 28 % des salariés des EPA. De même, les personnels médicaux (médecins, pharmaciens et chirurgiens-dentistes) représentent une part plus importante dans les hôpitaux (8 %) que dans les établissements médico-sociaux (moins de 1 %). Dans la fonction publique territoriale, les agents de catégorie C sont notamment plus nombreux dans les CCAS (81 %) que parmi les salariés des départements (55 %).

Dans l’ensemble de la , 10 % des salariés perçoivent 1 510 euros ou moins par mois en EQTP (1er , D1) et 10 % des salariés perçoivent 3 520 euros ou plus (9e décile, D9) (figure 2). Le qui mesure la dispersion des salaires nets en EQTP est de 2,3. Il est plus important dans la fonction publique de l’État (2,4) que dans la fonction publique hospitalière (2,2) et la fonction publique territoriale (2,0). Il est par ailleurs plus faible que dans le secteur privé (2,9). La dispersion des salaires dans la fonction publique reste stable par rapport à 2020.

Figure 2 – Dispersion des salaires mensuels nets en EQTP dans la fonction publique en 2021

en euros
Figure 2 – Dispersion des salaires mensuels nets en EQTP dans la fonction publique en 2021 (en euros) - Lecture : En 2021, 10 % des salariés de l’ensemble de la fonction publique gagnent moins de 1 510 euros nets par mois en EQTP (1er décile).
Indicateurs de dispersion Fonction publique de l'État (FPE) Fonction publique territoriale (FPT) Fonction publique hospitalière (FPH) Ensemble
1er décile (D1) 1 600 1 410 1 670 1 510
1er quartile (Q1) 2 020 1 600 1 880 1 770
Médiane 2 490 1 860 2 210 2 180
3e quartile (Q3) 3 100 2 250 2 730 2 760
9e décile (D9) 3 860 2 850 3 600 3 520
Rapports interdéciles
D9/D1 2,4 2,0 2,2 2,3
D9/D5 1,6 1,5 1,6 1,6
  • Lecture : En 2021, 10 % des salariés de l’ensemble de la fonction publique gagnent moins de 1 510 euros nets par mois en EQTP (1er décile).
  • Champ : France hors Mayotte, hors militaires, apprentis, internes et externes médicaux, assistants maternels et familiaux ; y compris les bénéficiaires de contrats aidés.
  • Source : Insee, Système d'information sur les agents des services publics (Siasp) 2021.

Figure 2 – Dispersion des salaires mensuels nets en EQTP dans la fonction publique en 2021

  • Lecture : En 2021, 10 % des salariés de l’ensemble de la fonction publique gagnent moins de 1 510 euros nets par mois en EQTP (1er décile).
  • Champ : France hors Mayotte, hors militaires, apprentis, internes et externes médicaux, assistants maternels et familiaux ; y compris les bénéficiaires de contrats aidés.
  • Source : Insee, Système d'information sur les agents des services publics (Siasp) 2021.

Dans la fonction publique de l’État, la dispersion des salaires est plus faible pour les fonctionnaires (2,1) que pour les autres salariés (2,5) (figure 3). Dans la fonction publique hospitalière, elle est plus élevée pour les personnels médicaux (2,6) que pour les fonctionnaires (1,8). Dans la fonction publique territoriale, la dispersion des salaires est plus faible pour les fonctionnaires (1,9) que pour les autres salariés (2,0). Enfin, parmi les seuls fonctionnaires, quel que soit le versant de la fonction publique, les salaires sont les plus dispersés pour les agents de catégorie A (2,1 pour la FPE et la FPT, et 1,7 pour la FPH) et les moins dispersés pour ceux de catégorie B et C. Le rapport interdécile (D9/D1) s’établit ainsi à 1,6 dans les trois versants de la fonction publique pour les agents de catégorie B. Pour les agents de catégorie C, il est de 1,6 dans la FPE et la FPT, et de 1,5 dans la FPH.

Figure 3 – Dispersion des salaires mensuels nets en EQTP dans la fonction publique selon la catégorie statutaire en 2021

en euros
Figure 3 – Dispersion des salaires mensuels nets en EQTP dans la fonction publique selon la catégorie statutaire en 2021 (en euros) - Lecture : En 2021, 10 % des salariés de la FPE gagnent moins de 1 600 euros nets par mois en EQTP (1er décile).
Caractéristiques 1er décile
(D1)
1er quartile
(Q1)
Médiane 3e quartile
(Q3)
9e décile
(D9)
Rapport interdécile (D9/D1)
Fonction publique de l'État 1 600 2 020 2 490 3 100 3 860 2,4
Fonctionnaires 1 910 2 230 2 640 3 250 4 040 2,1
Catégorie A 2 090 2 390 2 860 3 500 4 400 2,1
Catégorie B 1 990 2 230 2 520 2 870 3 210 1,6
Catégorie C 1 650 1 770 1 970 2 250 2 610 1,6
Non-fonctionnaires¹ 1 280 1 460 1 980 2 530 3 230 2,5
Fonction publique territoriale 1 410 1 600 1 860 2 250 2 850 2,0
Fonctionnaires 1 520 1 680 1 930 2 330 2 910 1,9
Catégorie A 2 230 2 580 3 040 3 760 4 620 2,1
Catégorie B 1 880 2 090 2 350 2 670 3 020 1,6
Catégorie C 1 490 1 630 1 820 2 050 2 350 1,6
Non-fonctionnaires¹ 1 260 1 370 1 550 1 870 2 480 2,0
Fonction publique hospitalière 1 670 1 880 2 210 2 730 3 600 2,2
Fonctionnaires 1 800 2 010 2 280 2 700 3 160 1,8
Catégorie A 2 140 2 320 2 660 3 110 3 650 1,7
Catégorie B 1 990 2 220 2 610 2 910 3 170 1,6
Catégorie C 1 720 1 860 2 050 2 280 2 490 1,5
Non-fonctionnaires
(hors personnels médicaux)¹
1 540 1 630 1 800 2 020 2 410 1,6
Personnels médicaux 3 440 4 480 5 990 7 530 9 040 2,6
Ensemble 1 510 1 770 2 180 2 760 3 520 2,3
  • 1. Contractuels, autres catégories et statuts et bénéficiaires de contrats aidés.
  • Lecture : En 2021, 10 % des salariés de la FPE gagnent moins de 1 600 euros nets par mois en EQTP (1er décile).
  • Champ : France hors Mayotte, hors militaires, apprentis, internes et externes médicaux, assistants maternels et familiaux ; y compris les bénéficiaires de contrats aidés.
  • Source : Insee, Système d'information sur les agents des services publics (Siasp) 2021.

Définitions

La fonction publique de l’État (FPE) regroupe les ministères et les établissements publics administratifs (EPA) nationaux comme France Travail, les Crous, le CNRS ou les universités (loi no 84-16 du 11 janvier 1984 constituant le titre II du statut général), à l’exclusion des EPA nationaux de sécurité sociale dont le statut de recrutement normal est le droit privé (notamment la Caisse nationale d’assurance maladie des travailleurs salariés, Cnam-TS). Les effectifs de la fonction publique de l’État comprennent l’ensemble des agents qui travaillent dans ces organismes, fonctionnaires ou non.

Le salaire net (de prélèvements sociaux) est le salaire que perçoit effectivement le salarié avant prélèvement de l’impôt sur le revenu. Il s’obtient en retranchant du salaire brut les cotisations sociales salariales, la contribution sociale généralisée (CSG) et la contribution au remboursement de la dette sociale (CRDS). Il est calculé à partir du salaire net fiscal disponible dans les déclarations des employeurs auprès des administrations (DADS et DSN). Il ne comprend pas la participation et l’intéressement placés sur un plan d’épargne entreprise.

Le salaire en équivalent temps plein (EQTP) est un salaire converti à un temps plein pendant toute l’année, quel que soit le volume de travail effectif. Par exemple, pour un agent ayant occupé un poste de travail durant six mois à 80 % et ayant perçu au total 10 000 euros, le salaire en EQTP est de 10 000/(0,5x0,8)=25 000 euros par an.
Pour calculer le salaire moyen en EQTP ou sa distribution, tous les postes, y compris les postes à temps partiel, sont pris en compte au prorata de leur volume de travail effectif (soit 0,5x0,8=0,4 EQTP dans l’exemple précédent).

La fonction publique territoriale (FPT) regroupe les collectivités territoriales stricto sensu (régions, départements, communes, y compris collectivités à statut particulier) et les EPA locaux (loi no 84-53 du 26 janvier 1984 constituant le titre III du statut général). Les effectifs de la fonction publique territoriale comprennent l’ensemble des agents qui travaillent dans ces organismes, fonctionnaires ou non.

La fonction publique hospitalière (FPH) regroupe les hôpitaux publics, les établissements publics d’hébergement pour personnes âgées et les autres établissements médico-sociaux : aide sociale à l’enfance, mineurs et adultes handicapés ou inadaptés, réadaptation sociale (loi no 86-33 du 9 janvier 1986 constituant le titre IV du statut général). Les effectifs de la fonction publique hospitalière comprennent l’ensemble des agents qui travaillent dans ces organismes, fonctionnaires ou non, y compris dans cette acception, le personnel médical.

Les corps ou cadres d’emplois de fonctionnaires sont classés en trois catégories statutaires dites aussi « catégories hiérarchiques », selon leur niveau de recrutement et les fonctions qu’ils ont vocation à exercer. Les statuts particuliers fixent le classement de chaque corps dans l’une de ces trois catégories :

  • la catégorie A pour les fonctions d’études générales, de conception et de direction ;
  • la catégorie B pour les fonctions d’application ;
  • la catégorie C pour les tâches d’exécution.

Ces catégories recouvrent en partie les catégories socioprofessionnelles : cadres, professions intermédiaires, ouvriers et employés. Les agents contractuels et les fonctionnaires sans classification hiérarchique sont aussi classés dans l’une des trois catégories par assimilation.

Le périmètre de la fonction publique renvoie aux personnes morales et organismes soumis au droit administratif dans lequel le recrutement se fait sur la base du droit public.
La fonction publique se décompose en trois versants : la fonction publique de l’État (FPE), la fonction publique territoriale (FPT) et la fonction publique hospitalière (FPH).

Les déciles partagent une population d’unités statistiques classée selon un critère donné, par exemple le salaire (revenu salarial, revenu d’activité, etc.), en dix sous-populations de tailles égales. Le 1er décile (D1) (respectivement 9e décile, D9) est le seuil au-dessous (respectivement au-dessus) duquel se situent les 10 % des salaires les plus faibles (respectivement les plus élevés).

Le rapport interdécile est un indicateur de dispersion ou d’inégalité de distribution du critère. Le rapport interdécile entre le 9e décile et le 1er décile (D9/D1) mesure les disparités entre le haut et le bas de la distribution du critère dans la population.