Insee Première · Juin 2023 · n° 1955

Les salaires dans la fonction publique de l’État En 2021, le salaire net moyen augmente légèrement en euros constants

Fin 2021, la fonction publique de l’État (FPE) emploie en France 2,2 millions d’agents civils. Au cours de cette même année, le volume de travail de ces salariés – hors apprentis – s’élève à 2,1 millions d’équivalents temps plein (EQTP). Trois quarts des postes dépendent des ministères, les autres des établissements publics administratifs (EPA). Plus de sept agents sur dix sont fonctionnaires. Les autres ont divers statuts : contractuels, enseignants des établissements privés sous contrat, ouvriers d’État ou bénéficiaires de contrats aidés.

En 2021, le salaire net moyen en EQTP des salariés civils de la fonction publique de l’État s’élève à 2 688 euros par mois (figure 1), en hausse de 1,8 % en euros courants, soit une augmentation légèrement plus élevée que celle de 2020 (+1,4 %). Cette hausse provient surtout de la création de primes (prime d’attractivité, prime informatique) et de la revalorisation de certaines indemnités destinées aux personnels de l’enseignement. D’autres facteurs y contribuent dans une moindre mesure : l’application des dernières mesures du protocole relatif aux parcours professionnels, aux carrières et aux rémunérations (PPCR) pour certains corps de fonctionnaires ; les mesures de revalorisation des grilles indiciaires des agents de catégorie C ; enfin, à la suite de la revalorisation du Smic au 1^er octobre 2021, la revalorisation de l’indice minimum de traitement indiciaire de 31 points (à l’indice majoré 340) à la même date.

Cependant, compte tenu du regain d’inflation (+1,6 % en moyenne sur l’année, après +0,5 % en 2020), le salaire net moyen augmente faiblement en euros constants : +0,2 % en 2021 après une nette hausse en 2020 (+1,0 %) (figure 2). Il se rapproche de son niveau de 2017. Il augmente moins que dans l’ensemble de la fonction publique (+0,5 % en euros constants), notamment parce que les mesures salariales décidées à la sortie de la crise sanitaire dans le cadre du Ségur de la santé ont plus concerné les agents de la fonction publique hospitalière.

Le salaire brut moyen en EQTP en 2021 est de 3 332 euros par mois, il est presque stable en euros constants par rapport à 2020 (+0,1 %).

En 2021, le salaire net moyen des fonctionnaires s’établit à 2 880 euros par mois, en hausse en euros constants de 0,4 % par rapport à l’année précédente. Leur salaire brut moyen augmente de 0,3 %, pour atteindre 3 555 euros par mois (figure 3). Le salaire brut se décompose en deux parties : le traitement indiciaire (77 % du salaire brut moyen) et les primes et rémunérations annexes (23 %). En 2021, le traitement indiciaire brut moyen diminue de 0,6 % en euros constants. En effet, le regain d’inflation érode son évolution en euros constants alors qu’il augmente de 1,1 % en euros courants, du fait notamment de la revalorisation des grilles indiciaires des agents de catégorie C, de l’augmentation de l’indice minimum de traitement et de la création d’un nouvel échelon sommital dans les corps concernés par le protocole PPCR. La hausse d’ensemble est portée par les primes et rémunérations annexes qui augmentent de 3,2 % en euros constants. Cette nette augmentation provient des primes et indemnités destinées aux professeurs, dans le cadre du Grenelle de l’Éducation.

Deux tiers des fonctionnaires de la FPE appartiennent à la catégorie hiérarchique A. Leur salaire net moyen, 3 115 euros par mois, augmente de 0,5 % en euros constants par rapport à 2020 (figure 4). Les enseignants, fonctionnaires de catégorie A, qui représentent la moitié des effectifs des fonctionnaires de la FPE, perçoivent en moyenne 2 871 euros nets par mois, soit 0,9 % de plus sur un an en euros constants, sous l'effet, principalement, d'un rebond des heures supplémentaires et de la mise en œuvre des mesures du Grenelle de l'éducation. En outre, les fonctionnaires de catégorie A bénéficient de l’application des dernières mesures relatives au protocole PPCR et de l’augmentation des taux de promotion.

En revanche, le salaire net moyen des fonctionnaires de catégorie B diminue de 0,8 % en euros constants, à 2 586 euros par mois. En particulier, les fonctionnaires de la police et de l’administration pénitentiaire de catégorie B, soit 39 % des fonctionnaires de la FPE de cette catégorie, perçoivent un salaire net de 2 734 euros en moyenne par mois, en baisse de 0,7 % en euros constants. Le non‑renouvellement de la prime Covid et des sorties plus importantes de l’emploi (départs en retraite, disponibilités, changements de versant de la fonction publique, etc.) pèsent notamment sur l’évolution du salaire moyen des agents de cette catégorie.

Le salaire net moyen des fonctionnaires de catégorie C diminue de 0,3 % en euros constants, à 2 080 euros par mois. La hausse du minimum de traitement indiciaire en octobre 2021 ainsi que la revalorisation des premiers échelons des grilles indiciaires de référence dites « C-Type » au premier trimestre 2021 et celle des primes des agents au RIFSEEP (régime indemnitaire tenant compte des fonctions, des sujétions, de l'expertise et de l'engagement professionnel) permettent de limiter la baisse du salaire net pour les agents de cette catégorie.

Les non-fonctionnaires perçoivent en moyenne 2 180 euros nets par mois en 2021, en hausse de 0,3 % en euros constants.

En 2021, un salarié perçoit en moyenne 2 737 euros nets par mois en EQTP dans les ministères et 2 528 euros dans les EPA. Cet écart résulte des différences de structures de qualifications et de statuts. Par exemple, les fonctionnaires de catégorie A sont, en proportion, deux fois plus nombreux dans les ministères (56 % des salariés) que dans les EPA (28 %). En 2021, en euros constants, le salaire net moyen évolue plus favorablement dans les ministères (+0,3 %) que dans les EPA (-0,2%).

En 2021, la moitié des salariés de la FPE gagnent moins de 2 486 euros nets par mois en EQTP. Ce salaire médian est presque stable (+0,1 %) en euros constants (figure 5). Les 10 % des salariés les moins bien rémunérés perçoivent au plus 1 602 euros nets par mois en équivalent temps plein (1^er décile ou D1) alors que les 10 % les mieux rémunérés gagnent plus de 3 861 euros (9^e décile ou D9). Quel que soit le décile, les évolutions en euros constants par rapport à 2020 sont modérées, s’échelonnant entre -0,1 % et +0,3 %. Les disparités salariales, mesurées par le rapport interdécile « D9/D1 », sont les mêmes qu’en 2020 (2,41).

Le salaire net mensuel médian des fonctionnaires de la FPE est de 2 641 euros, en hausse de 0,4 % en euros constants ; celui des non-fonctionnaires croît à peine (+0,2 %), à 1 976 euros. Pour les fonctionnaires de catégorie A, les hausses des premiers déciles sont plus fortes que celles des derniers déciles (+1,4 % pour le premier décile, contre +0,1 % pour le dernier décile) et ce, du fait de la surreprésentation des enseignants (87 %) dans le premier décile de ce groupe. Il en résulte une légère baisse de la dispersion salariale pour la catégorie A (rapport interdécile de 2,11, -0,03 point par rapport à 2020). Elle reste cependant plus élevée que dans les catégories B et C (respectivement 1,61 et 1,59).

En 2021, compte tenu notamment des mesures spécifiques dont bénéficie le personnel enseignant, composé aux deux tiers de femmes, le salaire net moyen en EQTP des femmes évolue plus favorablement (+0,4 %) que celui des hommes (-0,1 %) (figure 4). Ainsi, le salaire net moyen en EQTP des femmes dans la FPE s’élève à 2 537 euros par mois, soit 13,4 % de moins que celui des hommes (2 931 euros) et pour la première fois depuis 2017, cet écart baisse, de 0,4 point. Bien qu’en diminution pour chacune des catégories, il reste plus marqué au sein des salariés des catégories A (14,9 %) et C (16,5 %) qu’au sein de la catégorie B (10,2 %).

La majeure partie de l'écart de salaire moyen en EQTP entre les femmes et les hommes résulte des différences de positions professionnelles : à profil identique, c’est-à-dire à âge, qualification (approchée ici par le grade et la catégorie), statut, travail à temps partiel ou non, type d’employeur (EPA ou ministère) identiques, les femmes perçoivent en moyenne 2,9 % de moins que les hommes, un écart relativement stable depuis 2016.

Outre une présence plus importante dans les emplois les moins rémunérés, les femmes ont plus fréquemment des parcours professionnels comportant des périodes de travail à temps partiel ou des interruptions de carrière qui pèsent sur leurs trajectoires salariales.

Les salariés en place, c’est-à-dire présents du 1^er janvier 2020 au 31 décembre 2021 chez le même employeur et avec la même quotité de temps de travail les deux années, représentent 68 % des effectifs de la FPE en 2020 (74 % des fonctionnaires et 49 % des non-fonctionnaires) (figure 4). Le salaire net moyen de ce groupe de salariés présents deux années consécutives, appelé rémunération nette moyenne des personnes en place (RMPP), augmente de 1,5 % en euros constants entre 2020 et 2021. La RMPP augmente en euros constants de 1,8 % pour les fonctionnaires de catégorie A, de 0,5 % pour ceux de catégorie B et de 0,8 % pour ceux de catégorie C.

Outre les personnes en place, 17,3 % des salariés de la FPE en 2021 sont « entrants » courant 2020 ou courant 2021 et, à l’opposé, 20,1 % des salariés de 2020 sont « sortants » en 2020 ou en 2021. 10,0 % des salariés de 2021 sont considérés comme « fluctuants » : soit ils n’ont travaillé qu’une partie de 2020 et qu’une partie de 2021, soit ils ont changé d’employeur ou de quotité de temps de travail. L’évolution du salaire moyen de l'ensemble des agents de la FPE en 2021 (+0,2 % en euros constants) se décompose entre les évolutions des salaires et des effectifs de chacun de ces groupes. Ainsi, l’augmentation de la RMPP contribue à hauteur de +1,1 point à l’évolution du salaire net moyen de l’ensemble. L’écart de salaire moyen entre les « entrants » et les « sortants » pèse sur cette évolution pour ‑0,6 point ; il reflète le fait que les jeunes générations entrantes sont moins rémunérées que celles plus âgées sortantes (« effet de noria »). La contribution de l’évolution du salaire moyen des « fluctuants » (groupe où les femmes, les jeunes, les non-fonctionnaires, les salariés des EPA et les bénéficiaires de contrats aidés sont surreprésentés) est, elle aussi, négative (-0,2 point). Enfin, les variations d’effectifs de l’ensemble de ces groupes contribuent pour -0,1 point à l’évolution du salaire net moyen.

Les salaires et les effectifs de la FPE sont obtenus à partir du système d’information sur les agents des services publics (Siasp) produit par l’Insee depuis 2009.

Cette publication concerne tous les salariés civils travaillant dans les ministères et les établissements publics administratifs de l’État (EPA) en France hors Mayotte, qu’ils soient fonctionnaires, contractuels, vacataires, relevant de statuts particuliers ou bénéficiaires de contrats aidés. Le champ des enseignants est plus large que celui retenu par la direction statistique du ministère de l’Éducation nationale et de la Jeunesse (MENJ). En effet, outre les enseignants des établissements publics ou privés sous contrat du MENJ, il inclut ceux de l’enseignement supérieur et d’autres ministères comme celui de l’agriculture par exemple. Les militaires sont exclus du champ de cette publication, de même que les apprentis.