Emploi, chômage, revenus du travail Édition 2024

L’Insee et la Dares présentent dans cet ouvrage un ensemble d’analyses et d’indicateurs portant sur le marché du travail.

Insee Références
Paru le :Paru le22/07/2024
Emploi, chômage, revenus du travail- Juillet 2024
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Salaires dans la fonction publique : caractéristiques des individus

Insee Références

Paru le :22/07/2024

En 2021, tous statuts confondus (fonctionnaires ou non), un salarié de la gagne en moyenne en 2 430 euros nets par mois (figure 1). Le moyen est de 2 690 euros dans la , de 2 590 euros dans la et de 2 040 euros dans la . Ces écarts traduisent essentiellement des différences de structure d’emploi, notamment de répartition par . Ainsi, les fonctionnaires de catégorie A sont plus nombreux dans la FPE (49 %) que dans la FPH (24 %) et la FPT (10 %), alors que ceux de catégorie C sont plus nombreux dans la FPT (58 %) et la FPH (35 %) que dans la FPE (10 %).

Figure 1Salaires mensuels nets moyens en EQTP dans la fonction publique

salaires en euros, évolutions en % en euros constants
Salaires mensuels nets moyens en EQTP dans la fonction publique (salaires en euros, évolutions en % en euros constants) - Lecture : En 2021, le salaire net moyen en équivalent temps plein (EQTP) des fonctionnaires de la fonction publique de l'État s'élève à 2 880 euros, soit une augmentation de 0,4 % en euros constants par rapport à 2020.
Caractéristiques des emplois Fonction publique de l'État Fonction publique territoriale Fonction publique hospitalière Ensemble
Salaires en 2021 Évolution 2021/2020 Salaires en 2021 Évolution 2021/2020 Salaires en 2021 Évolution 2021/2020 Salaires en 2021 Évolution 2021/2020
Ensemble y c. contrats aidés, dont : 2 690 +0,2 2 040 -0,5 2 590 +2,8 2 430 +0,5
enseignants 2 770 +0,9 /// /// /// /// 2 770 +0,9
Ensemble hors contrats aidés 2 690 +0,2 2 050 -0,5 2 590 +2,9 2 440 +0,5
Fonctionnaires 2 880 +0,4 2 120 -0,3 2 430 +2,9 2 500 +0,6
Catégorie A 3 110 +0,5 3 290 -0,2 2 840 +2,9 3 080 +0,7
Catégorie B 2 590 -0,8 2 420 -0,5 2 610 +1,1 2 540 -0,3
Catégorie C 2 080 -0,3 1 880 -0,1 2 090 +3,2 1 950 +0,7
Non-fonctionnaires (hors personnels médicaux) 2 180 +0,3 1 760 +0,2 1 920 +3,1 1 990 +0,5
Personnels médicaux /// /// /// /// 6 220 +3,2 6 220 +3,2
Sexe
Femmes 2 540 0,4 1 970 -0,4 2 460 2,9 2 330 0,8
Hommes 2 930 -0,1 2 150 -0,6 3 060 2,6 2 620 0,1
Âge
Moins de 30 ans 1 870 0,7 1 590 -0,4 1 970 3,5 1 810 1,1
De 30 à 39 ans 2 290 0,2 1 880 -0,6 2 480 4,0 2 210 1,0
De 40 à 49 ans 2 710 -0,2 2 110 -0,2 2 610 2,8 2 480 0,4
De 50 à 59 ans 3 030 0,1 2 130 -0,3 2 760 1,6 2 610 0,3
60 ans ou plus 3 380 -0,2 2 280 -1,0 3 630 0,6 2 970 -0,4
  • /// : absence de résultat due à la nature des choses.
  • Lecture : En 2021, le salaire net moyen en équivalent temps plein (EQTP) des fonctionnaires de la fonction publique de l'État s'élève à 2 880 euros, soit une augmentation de 0,4 % en euros constants par rapport à 2020.
  • Champ : France hors Mayotte, fonction publique hors militaires, apprentis, internes et externes médicaux, assistants maternels et familiaux.
  • Source : Insee, Système d'information sur les agents des services publics (Siasp) 2021.

En 2021, le salaire net a augmenté de 0,5 % en euros constants dans la fonction publique. La hausse du salaire net dans l’ensemble de la fonction publique est principalement due à la FPH, qui présente la plus forte hausse parmi les trois versants de la fonction publique (+2,8 %, contre +0,2 % dans la FPE et un recul de 0,5 % dans la FPT).

Dans la FPH, le Ségur de la santé de juillet 2020 contribue pour +1,7 point à cette évolution. Ces accords ont notamment prévu le versement mensuel d’un complément de traitement indiciaire (CTI) d’un montant de 90 euros nets à compter de septembre 2020, porté à 183 euros nets depuis décembre 2020, pour la plupart des personnels non médicaux. Les autres mesures salariales contribuent pour +4,7 points à l’évolution du salaire net moyen. En revanche, le non‑renouvellement de la prime Covid‑19 pèse sur l’évolution du salaire dans la FPH pour -3,5 points, ce qui explique que les salaires aient ralenti par rapport à 2020 (+5,9 %).

Entre 2011 et 2021, le salaire net moyen a baissé de 0,2 % en euros constants dans la FPE ; il a augmenté de 2,3 % dans la FPT et de 8,2 % dans la FPH (figure 2). Cette forte évolution du salaire net moyen dans la FPH a été principalement portée par la hausse entre 2019 et 2021.

Figure 2a – Salaires mensuels nets moyens en EQTP dans la fonction publique de l'État depuis 2000

en euros constants 2021
Figure 2a – Salaires mensuels nets moyens en EQTP dans la fonction publique de l'État depuis 2000 (en euros constants 2021) - Lecture : Le salaire net moyen en équivalent temps plein (EQTP) dans l'ensemble de la fonction publique de l’État (FPE) est de 2 688 euros par mois en 2021.
Année Fonctionnaires catégorie A Fonctionnaires catégorie B Fonctionnaires catégorie C Non-fonctionnaires (hors personnels médicaux) Ensemble des fonctionnaires Ensemble
2000 nd nd nd nd nd 2 574
2001 nd nd nd nd nd 2 583
2002 nd nd nd nd nd 2 589
2003 nd nd nd nd nd 2 575
2004 nd nd nd nd nd 2 564
2005 3 170 2 450 1 829 2 030 2 712 2 543
2006 3 164 2 471 1 846 2 084 2 724 2 565
2007 3 145 2 510 1 915 2 085 2 767 2 600
2008 3 136 2 488 1 956 2 095 2 798 2 624
2009 3 167 2 559 2 014 2 157 2 850 2 677
2010 3 159 2 601 2 060 2 191 2 865 2 696
2011 3 151 2 606 2 034 2 203 2 858 2 694
2012 3 120 2 588 2 023 2 187 2 838 2 673
2013 3 092 2 574 2 015 2 175 2 820 2 654
2014 3 087 2 572 2 040 2 158 2 825 2 648
2015 3 086 2 575 2 060 2 168 2 833 2 659
2016 3 093 2 577 2 069 2 166 2 843 2 665
2017 3 134 2 587 2 092 2 176 2 876 2 692
2018 3 090 2 536 2 062 2 164 2 837 2 660
2019 3 075 2 570 2 061 2 156 2 839 2 657
2020 3 100 2 606 2 086 2 174 2 870 2 683
2021 3 115 2 586 2 080 2 180 2 880 2 688
  • nd : non disponible.
  • Lecture : Le salaire net moyen en équivalent temps plein (EQTP) dans l'ensemble de la fonction publique de l’État (FPE) est de 2 688 euros par mois en 2021.
  • Champ : France métropolitaine de 2000 à 2008, France hors Mayotte de 2009 à 2021 ; hors militaires, internes et externes médicaux ; hors apprentis depuis 2016 ; hors établissements publics de la FPE jusqu’en 2009.
  • Source : Insee, Système d'information sur les agents des services publics (Siasp) de 2009 à 2021, DADS et fichiers de paie des agents de l'État de 2000 à 2009.

Figure 2a – Salaires mensuels nets moyens en EQTP dans la fonction publique de l'État depuis 2000

  • Lecture : Le salaire net moyen en équivalent temps plein (EQTP) dans l'ensemble de la fonction publique de l’État (FPE) est de 2 688 euros par mois en 2021.
  • Champ : France métropolitaine de 2000 à 2008, France hors Mayotte de 2009 à 2021 ; hors militaires, internes et externes médicaux ; hors apprentis depuis 2016 ; hors établissements publics de la FPE jusqu’en 2009.
  • Source : Insee, Système d'information sur les agents des services publics (Siasp) de 2009 à 2021, DADS et fichiers de paie des agents de l'État de 2000 à 2009.

Les fonctionnaires représentent trois agents sur quatre dans la fonction publique. Leur salaire net moyen, en euros constants, a augmenté en 2021 dans la FPE (+0,4 %) et la FPH (+2,9 %) et a diminué de 0,3 % dans la FPT. Ces évolutions sont marquées par la fin de la prime Covid-19 : sans cette prime exceptionnelle en 2020, le salaire net moyen, en euros constants, aurait augmenté entre 2020 et 2021 dans tous les versants (de 0,6 % dans la FPE, de 6,9 % dans la FPH et de 0,2 % dans la FPT).

Pour les agents présents chez le même employeur et avec la même quotité de travail tout au long des années 2020 et 2021 (65 % des salariés de la fonction publique), le salaire net moyen, appelé aussi , a augmenté en euros constants de 1,8 % dans l’ensemble de la fonction publique. Elle a progressé dans la FPE (+1,5 %), dans la FPT (+0,8 %) et, plus fortement, dans la FPH (+4,1 %) (figure 3). Ces hausses de RMPP traduisent les effets positifs de l’ancienneté, des progressions de carrière et des mesures générales et catégorielles. Par construction, elles ne tiennent pas compte des mouvements de main‑d’œuvre (départs en retraite, recrutements sur postes de courte durée comme les contrats aidés), contrairement aux évolutions de la moyenne de l’ensemble des salariés.

Figure 3 – Rémunération moyenne des personnes en place en 2020 et 2021

parts en %, évolutions en % en euros constants
Figure 3 – Rémunération moyenne des personnes en place en 2020 et 2021 (parts en %, évolutions en % en euros constants) - Lecture : 63,3 % de l'ensemble des personnes de la fonction publique territoriale (FPT) en place en 2020 le sont encore en 2021. Leur salaire net moyen en équivalent temps plein (EQTP) augmente de 0,8 % en euros constants par rapport à 2020.
Caractéristiques des emplois Fonction publique de l'État Fonction publique territoriale Fonction publique hospitalière Ensemble
Part des effectifs 2020 présents en 2021 Évolution 2021/2020 Part des effectifs 2020 présents en 2021 Évolution 2021/2020 Part des effectifs 2020 présents en 2021 Évolution 2021/2020 Part des effectifs 2020 présents en 2021 Salaires en 2021 (en euros) Évolution 2021/2020
Ensemble, dont : 67,5 1,5 63,3 0,8 61,8 4,1 64,7 2 560 1,8
enseignants 70,8 2,0 /// /// /// /// 70,8 2 910 2,0
Fonctionnaires 74,3 1,5 71,5 0,7 67,4 3,8 71,8 2 550 1,7
Catégorie A 73,6 1,8 67,7 1,1 62,8 4,3 71,0 3 190 2,1
Catégorie B 77,7 0,5 71,9 0,6 68,4 2,6 74,0 2 590 0,9
Catégorie C 73,3 0,8 72,0 0,7 70,1 3,9 71,7 1 980 1,5
Non-fonctionnaires (hors personnels médicaux) 49,0 1,5 32,7 1,7 44,6 4,7 42,9 2 240 2,1
Personnels médicaux /// /// /// /// 59,4 4,6 59,4 6 610 4,6
  • /// : absence de résultat due à la nature des choses.
  • Note : Salariés présents sur l'ensemble des deux années chez le même employeur et ayant la même quotité de temps de travail les deux années. Les agents sont ici classés en fonction de leur situation en 2020.
  • Lecture : 63,3 % de l'ensemble des personnes de la fonction publique territoriale (FPT) en place en 2020 le sont encore en 2021. Leur salaire net moyen en équivalent temps plein (EQTP) augmente de 0,8 % en euros constants par rapport à 2020.
  • Champ : France hors Mayotte, fonction publique hors militaires, apprentis, internes et externes médicaux, assistants maternels et familiaux.
  • Source : Insee, Système d'information sur les agents des services publics (Siasp) 2021.

Définitions

Le périmètre de la fonction publique renvoie aux personnes morales et organismes soumis au droit administratif dans lequel le recrutement se fait sur la base du droit public.

La fonction publique se décompose en trois versants : la fonction publique de l’État (FPE), la fonction publique territoriale (FPT) et la fonction publique hospitalière (FPH).

Le salaire en équivalent temps plein (EQTP) est un salaire converti à un temps plein pendant toute l’année, quel que soit le volume de travail effectif. Par exemple, pour un agent ayant occupé un poste de travail durant six mois à 80 % et ayant perçu au total 10 000 euros, le salaire en EQTP est de 10 000/(0,5x0,8)=25 000 euros par an.

Pour calculer le salaire moyen en EQTP ou sa distribution, tous les postes, y compris les postes à temps partiel, sont pris en compte au prorata de leur volume de travail effectif (soit 0,5x0,8=0,4 EQTP dans l’exemple précédent).

Le salaire net (de prélèvements sociaux) est le salaire que perçoit effectivement le salarié avant prélèvement de l’impôt sur le revenu. Il s’obtient en retranchant du salaire brut les cotisations sociales salariales, la contribution sociale généralisée (CSG) et la contribution au remboursement de la dette sociale (CRDS). Il est calculé à partir du salaire net fiscal disponible dans les déclarations des employeurs auprès des administrations (DADS et DSN). Il ne comprend pas la participation et l’intéressement placés sur un plan d’épargne entreprise.

La fonction publique de l’État (FPE) regroupe les ministères et les établissements publics administratifs (EPA) nationaux comme France Travail, les Crous, le CNRS ou les universités (loi no 84‑16 du 11 janvier 1984 constituant le titre II du statut général), à l’exclusion des EPA nationaux de sécurité sociale dont le statut de recrutement normal est le droit privé (notamment la Caisse nationale d’assurance maladie des travailleurs salariés, Cnam‑TS). Les effectifs de la fonction publique de l’État comprennent l’ensemble des agents qui travaillent dans ces organismes, fonctionnaires ou non.

La fonction publique hospitalière (FPH) regroupe les hôpitaux publics, les établissements publics d’hébergement pour personnes âgées et les autres établissements médico‑sociaux : aide sociale à l’enfance, mineurs et adultes handicapés ou inadaptés, réadaptation sociale (loi no 86‑33 du 9 janvier 1986 constituant le titre IV du statut général). Les effectifs de la fonction publique hospitalière comprennent l’ensemble des agents qui travaillent dans ces organismes, fonctionnaires ou non, y compris dans cette acception, le personnel médical.

La fonction publique territoriale (FPT) regroupe les collectivités territoriales stricto sensu (régions, départements, communes, y compris collectivités à statut particulier) et les EPA locaux (loi no 84‑53 du 26 janvier 1984 constituant le titre III du statut général). Les effectifs de la fonction publique territoriale comprennent l’ensemble des agents qui travaillent dans ces organismes, fonctionnaires ou non.

Les corps ou cadres d’emplois de fonctionnaires sont classés en trois catégories statutaires dites aussi « catégories hiérarchiques », selon leur niveau de recrutement et les fonctions qu’ils ont vocation à exercer. Les statuts particuliers fixent le classement de chaque corps dans l’une de ces trois catégories :

  • la catégorie A pour les fonctions d’études générales, de conception et de direction ;
  • la catégorie B pour les fonctions d’application ;
  • la catégorie C pour les tâches d’exécution.

Ces catégories recouvrent en partie les catégories socioprofessionnelles : cadres, professions intermédiaires, ouvriers et employés. Les agents contractuels et les fonctionnaires sans classification hiérarchique sont aussi classés dans l’une des trois catégories par assimilation.

La rémunération moyenne des personnes en place est le salaire net moyen en équivalent temps plein (EQTP) des seules personnes présentes deux années complètes (24 mois consécutifs) chez le même employeur et avec la même quotité de temps de travail les deux années (le nombre d’heures supplémentaires rémunérées pouvant toutefois varier d’une année sur l’autre). Calculée sur une sous‑population stable par construction, l’évolution de la RMPP mesure les effets liés à l’ancienneté et aux progressions de carrière de cette sous‑population et ne reflète pas les évolutions salariales liées aux mouvements de main‑d’œuvre (entrées, sorties).