Tableaux de l'économie française Édition 2018
Les Tableaux de l'économie française s'adressent à tous ceux qui souhaitent disposer d'un aperçu rapide et actuel sur la situation économique, démographique et sociale de la France.
Finances publiques locales
Insee Références
Paru le :27/02/2018
Présentation
En 2016, les dépenses de fonctionnement des collectivités locales diminuent. À l'inverse, leurs recettes de fonctionnement progressent, mais modestement. Cette faible progression provient de la baisse des concours financiers de l’État et du ralentissement des recettes fiscales. L'épargne brute des collectivités locales croît plus nettement en 2016 qu’en 2015. Malgré cette croissance et plusieurs mesures de soutien à l’investissement, les dépenses d'investissement diminuent pour la troisième année consécutive. Le taux d'endettement atteint 75,4 % pour l’ensemble des collectivités. Il augmente surtout pour les régions.
Au 1er janvier 2017, la France compte 35 416 communes et 1 266 établissements publics de coopération intercommunale (EPCI) à fiscalité propre, contre 2 062 début 2016. Les dépenses de fonctionnement du secteur communal diminuent de 0,2 % en 2016. Cette baisse concerne uniquement les communes tandis que les dépenses des groupements à fiscalité propre sont dynamiques. Le recul provient de la faible croissance des frais de personnel et de la diminution des autres dépenses, notamment les achats et charges externes et les dépenses d’intervention . Les recettes de fonctionnement diminuent aussi (– 0,5 %). Cela s’explique par la baisse des concours de l’État et par la faible croissance des impôts locaux. Ainsi, après avoir progressé de 5,0 % en 2015, l’épargne brute recule de 1,7 % en 2016. Les dépenses d’investissement (hors remboursements de dette) diminuent pour la troisième année consécutive, à un rythme cependant moins soutenu qu’au cours des deux années précédentes. La baisse est plus forte pour les groupements à fiscalité propre , tandis que l’investissement des communes se stabilise.
En 2016, les départements stabilisent leurs dépenses de fonctionnement (+ 0,1 %), ce qui constitue une situation inédite depuis 2013. Si les dépenses d’intervention continuent de croître, leur rythme en 2016 est cependant en décélération. Les recettes de fonctionnement augmentent de 2,1 %, grâce au dynamisme des impôts et taxes et malgré la baisse des concours financiers de l’État. Ces évolutions des dépenses et recettes de fonctionnement conduisent à une augmentation de 20,6 % de l’épargne brute, après cinq années consécutives de baisse. Hors remboursements de dette, les investissements des départements reculent (– 5,7 %).
En 2016, les dépenses de fonctionnement des régions connaissent une diminution inédite (– 0,9 %), due notamment aux dépenses d’intervention. Leurs recettes de fonctionnement reculent également (– 0,2 %) : la croissance des impôts et taxes ne compense pas totalement la baisse des concours financiers de l’État. En conséquence, l’épargne brute des régions augmente, après cinq années consécutives de baisse. Leurs dépenses d’investissement (hors remboursements d’emprunts) diminuent nettement en 2016 (– 6,1 %).
Tableaux et graphiques
tableauFigure 1 – Dépenses des différents niveaux de collectivités locales en 2016
| Montants | 16/15 en % | |
|---|---|---|
| Communes | 87,0 | -1,2 |
| Départements1 2 | 67,4 | -0,7 |
| Régions2 3 | 28,1 | -2,7 |
| Total collectivités territoriales | 182,5 | -1,3 |
| Groupements de communes à fiscalité propre4 | 31,5 | 2,1 |
| Ensemble collectivités territoriales et groupements à fiscalité propre | 214,0 | -0,8 |
- 1. Montant hors collectivités territoriales uniques de Guyane et Martinique et hors métropole de Lyon.
- 2. Évolution à périmètre constant, hors Guyane et Martinique.
- 3. Montant y c. collectivités territoriales uniques de Guyane et Martinique.
- 4. Montant y c. métropole de Lyon.
- Note : dépenses totales hors remboursement de dette.
- Champ : montants hors gestion active de la dette ; hors volume budgétaire des syndicats.
- Sources : DGFiP, comptes de gestion (budgets principaux) ; calculs DGCL.
tableauFigure 2 – Poids des investissements des administrations publiques locales de 1950 à 2016
| Poids des APUL | |
|---|---|
| 1950 | 30,9 |
| 1951 | 34,6 |
| 1952 | 35,6 |
| 1953 | 35,4 |
| 1954 | 39,2 |
| 1955 | 39,5 |
| 1956 | 37,5 |
| 1957 | 37,4 |
| 1958 | 37,2 |
| 1959 | 35,1 |
| 1960 | 39,5 |
| 1961 | 39,8 |
| 1962 | 41,0 |
| 1963 | 40,4 |
| 1964 | 38,9 |
| 1965 | 38,2 |
| 1966 | 37,6 |
| 1967 | 42,8 |
| 1968 | 42,3 |
| 1969 | 45,4 |
| 1970 | 46,3 |
| 1971 | 45,3 |
| 1972 | 46,2 |
| 1973 | 49,0 |
| 1974 | 50,7 |
| 1975 | 50,5 |
| 1976 | 52,5 |
| 1977 | 52,4 |
| 1978 | 51,0 |
| 1979 | 51,1 |
| 1980 | 52,1 |
| 1981 | 51,7 |
| 1982 | 51,7 |
| 1983 | 51,0 |
| 1984 | 49,3 |
| 1985 | 49,9 |
| 1986 | 50,3 |
| 1987 | 50,0 |
| 1988 | 52,1 |
| 1989 | 53,2 |
| 1990 | 52,2 |
| 1991 | 53,9 |
| 1992 | 54,1 |
| 1993 | 52,5 |
| 1994 | 53,4 |
| 1995 | 53,6 |
| 1996 | 51,5 |
| 1997 | 50,7 |
| 1998 | 51,8 |
| 1999 | 55,0 |
| 2000 | 56,4 |
| 2001 | 56,2 |
| 2002 | 54,6 |
| 2003 | 54,0 |
| 2004 | 55,6 |
| 2005 | 57,7 |
| 2006 | 59,7 |
| 2007 | 61,2 |
| 2008 | 60,8 |
| 2009 | 57,2 |
| 2010 | 53,3 |
| 2011 | 55,5 |
| 2012 | 56,6 |
| 2013 | 59,7 |
| 2014 (r) | 57,9 |
| 2015 (r) | 54,7 |
| 2016 | 52,9 |
- r : données révisées.
- Source : Insee, comptes nationaux - base 2010.
graphiqueFigure 2 – Poids des investissements des administrations publiques locales de 1950 à 2016
- Source : Insee, comptes nationaux - base 2010.
tableauFigure 3 – Structure de la fiscalité locale en 2015
| Communes et groupements1 | Départ. | Régions | Total | |
|---|---|---|---|---|
| Taxe d'habitation | 21,8 | /// | /// | 21,8 |
| Taxe sur le foncier bâti | 17,5 | 12,9 | /// | 30,4 |
| Taxe sur le foncier non bâti | 1,0 | /// | /// | 1,0 |
| Produits votés des 3 taxes «ménages» | 40,3 | 12,9 | /// | 53,2 |
| Cotisation foncière des entreprises (CFE) | 7,2 | /// | /// | 7,2 |
| Cotisation sur la valeur ajoutée des entreprises (CVAE) | 4,4 | 8,1 | 4,2 | 16,6 |
| Impositions forfaitaires des entreprises de réseaux (IFER) | 0,5 | 0,3 | 0,7 | 1,5 |
| Taxe sur les surfaces commerciales | 0,7 | /// | /// | 0,7 |
| Produits des impôts économiques | 12,9 | 8,3 | 4,8 | 26,1 |
| Droits de mutation à titre onéreux (DMTO) | 2,4 | 8,8 | 0,0 | 11,2 |
| Versement de transport2 | 3,9 | /// | /// | 3,9 |
| Taxe d'aménagement | 0,6 | 0,4 | 0,0 | 1,1 |
| Taxe d'enlèvement des ordures ménagères | 6,7 | /// | /// | 6,7 |
| Taxe sur les conventions d'assurance | 0,1 | 6,8 | /// | 6,8 |
| Taxe sur les certificats d'immatriculation | /// | /// | 2,1 | 2,1 |
| Taxe sur la cons. finale de l'électricité | 1,5 | 0,7 | /// | 2,2 |
| Taxe int. de cons. sur les produits énergétiques (TICPE) | 0,1 | 6,4 | 5,4 | 11,9 |
| Impôts et taxes d'outre-mer | 0,9 | 0,2 | 0,5 | 1,6 |
| Autres taxes | 1,8 | 0,1 | 0,3 | 3,9 |
| Autres contributions | 18,0 | 23,7 | 9,8 | 51,5 |
| Total impôts et taxes | 71,3 | 44,9 | 14,6 | 130,8 |
- /// : absence de résultat due à la nature des choses.
- 1. Y c. les syndicats.
- 2. Hors le versement de transport à destination du syndicat des transports de l'Île-de-France (STIF) d'un montant de 3,647 Md€ en 2015 (PLF 2017).
- Sources : DGFiP (comptes de gestion et REI) ; calculs DGCL ; calculs Insee.
tableauFigure 4 – Finances des collectivités territoriales et groupements à fiscalité propre
| 2015 (r) | 2016 (p) | 16/15 en % | |
|---|---|---|---|
| Dépenses de fonctionnement | 168,8 | 168,5 | -0,2 |
| dont : achats et charges externes | 30,4 | 29,9 | -1,6 |
| frais de personnel | 60,1 | 60,7 | 0,9 |
| dépenses d'intervention | 68,4 | 68,3 | -0,2 |
| Recettes de fonctionnement | 196,1 | 197,0 | 0,5 |
| dont : impôts et taxes | 125,1 | 128,8 | 3,0 |
| concours de l'État | 44,8 | 41,2 | -8,1 |
| Épargne brute | 27,3 | 28,5 | 4,5 |
| Dépenses d'investissement hors rembours. | 46,9 | 45,5 | -3,0 |
| Recettes d'investissement hors emprunts | 20,6 | 18,7 | -9,0 |
| Dépenses totales hors rembours. de dette | 215,7 | 214,0 | -0,8 |
| Recettes totales hors emprunts | 216,6 | 215,7 | -0,4 |
| Besoin ou capacité de financement | 0,9 | 1,7 | /// |
| Remboursements de dette | 13,3 | 13,3 | 0,2 |
| Emprunts | 16,2 | 14,2 | -12,8 |
| Dette totale au 31 décembre | 145,8 | 148,5 | 1,8 |
- p : données provisoires.
- r : données révisées.
- /// : absence de résultat due à la nature des choses.
- Note : les montants sont calculés hors gestion active de la dette.
- Champ : montants hors gestion active de la dette ; hors volume budgétaire des syndicats.
- Sources : DGFiP (comptes de gestion) ; calculs DGCL.
tableauFigure 5 – Dépenses au titre des compétences transférées aux collectivités locales
| 2005 | 2010 | 2017 (p) | 17/16 en % | |
|---|---|---|---|---|
| Compétences départementales | ||||
| Aide sociale1 | 25 928 | 33 678 | 41 065 | 2,1 |
| dont : RSA2 | 6 696 | 8 603 | 12 002 | 1,1 |
| alloc. pers. d'autonomie (APA) | 4 113 | 5 372 | 6 073 | 4,7 |
| Collèges | 3 345 | 4 304 | 4 182 | 2,6 |
| Serv. dép. d'incendie et de secours | 1 740 | 2 386 | 2 706 | 0,6 |
| Compétences régionales | ||||
| Formation prof. continue et apprent. | 3 468 | 5 052 | 5 768 | 0,5 |
| Enseignement | 3 964 | 6 326 | 6 517 | 1,6 |
| Transport ferroviaire de voyageurs | 2 859 | 3 195 | 4 243 | 1,5 |
- p : données provisoires.
- 1. Dépenses de fonctionnement des fonctions prévention médico-sociale, action sociale (hors RMI et APA), RMI, APA et RSA.
- 2. Le RSA s'est substitué au RMI le 1er juin 2009.
- Note : données issues des comptes des collectivités locales.
- Sources : DGCL ; DGFiP.
tableauFigure 6 – Concours financiers de l'État aux collectivités territoriales en 2017
| Montants | Part en % | |
|---|---|---|
| Dotation globale de fonctionnement (DGF) | 30,9 | 62,2 |
| Fonds de compensation de la TVA (FCTVA) | 5,5 | 11,1 |
| Compensations d'exonération | 2,6 | 5,3 |
| Dotation de compensation de la réforme de la taxe professionnelle | 3,1 | 6,2 |
| Mission Relations avec les collec. territoriales | 4,4 | 8,9 |
| Amendes | 0,7 | 1,3 |
| Fonds emprunts structurés | 0,2 | 0,4 |
| Autres concours de l'État | 2,3 | 4,5 |
| Total | 49,6 | 100,0 |
- Source : DGCL.
Avertissement
Sauf mention contraire, les données nationales se réfèrent à la France métropolitaine et aux cinq départements d’outre-mer (sauf mention contraire Mayotte est inclus dans les données de la France).
Les données chiffrées sont parfois arrondies (selon les règles mathématiques). Le résultat arrondi d’une combinaison de données chiffrées (qui fait intervenir leurs valeurs réelles) peut se trouver légèrement différent de celui que donnerait la combinaison de leurs valeurs arrondies.
Les comparaisons internationales s’appuient en général sur les données issues d’organismes internationaux (Eurostat, ONU, etc.) qui peuvent diverger des sources produites par les instituts nationaux de statistiques, notamment pour l’Insee, pour les données françaises. En effet, ces organismes effectuent souvent des ajustements de champ ou de méthode, d’ampleur souvent réduite, afin de produire des données comparables d’un pays à l’autre.
Sauf précision contraire, les indicateurs relatifs à l’Union européenne (UE) figurant dans cet ouvrage portent sur l’UE à 28.
Définitions
Dépenses de fonctionnement (finances locales) : dépenses liées au fonctionnement courant de la collectivité. Elles regroupent principalement : les frais de rémunération des personnels, les dépenses d’entretien et de fourniture, les frais de fonctionnement divers correspondant aux compétences de la collectivité, les intérêts de la dette, c’est-à-dire les intérêts des emprunts.
Collectivités locales : désigne l'ensemble constitué par les collectivités territoriales, les EPCI à fiscalité propre, les syndicats intercommunaux et les syndicats mixtes.
Recettes de fonctionnement (finances locales) : proviennent de la fiscalité directe locale (taxe d’habitation, taxe sur le foncier bâti et le foncier non bâti, taxe d’enlèvement des ordures ménagères et impôts économiques prélevés aux entreprises), des recettes fiscales indirectes, des dotations versées par l’État, des ressources d’exploitation des domaines, des produits financiers.
Dépenses d'investissement (finances locales) : les dépenses d’investissement concernent des opérations en capital. Elles comprennent : les remboursements d’emprunts, les prêts et avances accordés par la collectivité, les dépenses directes d’investissement (acquisitions mobilières et immobilières, travaux neufs, grosses réparations), les subventions d’équipements versés.
Commune : plus petite subdivision administrative française mais c’est aussi la plus ancienne, puisqu’elle a succédé aux villes et paroisses du Moyen Âge. Elle a été instituée en 1789 avant de connaître un début d’autonomie avec la loi du 5 avril 1884, véritable charte communale. Le maire est l’exécutif de la commune qu’il représente et dont il gère le budget. Il est l’employeur du personnel communal et exerce les compétences de proximité (écoles, urbanisme, action sociale, voirie, transports scolaires, ramassage des ordures ménagères, assainissement...). Il est également agent de l’État pour les fonctions d’état civil, d’ordre public, d’organisation des élections et de délivrance de titres réglementaires. Au 1er janvier 2017, on compte 35 416 communes en France.
Établissement public de coopération intercommunale (EPCI) : regroupement de communes ayant pour objet l'élaboration de « projets communs de développement au sein de périmètres de solidarité ». Ils sont soumis à des règles communes, homogènes et comparables à celles de collectivités locales. Les communautés urbaines, communautés d'agglomération, communautés de communes, syndicats d'agglomération nouvelle, syndicats de communes et les syndicats mixtes sont des EPCI.
Dépense d’intervention : comprennent les transferts aux ménages, aux entreprises, aux collectivités territoriales et aux autres collectivités.
Groupement de communes à fiscalité propre : structure intercommunale ayant la possibilité de lever l’impôt (taxe d’habitation, taxe sur le foncier bâti et le foncier non bâti, impôts économiques prélevés aux entreprises et taxe d’enlèvement des ordures ménagères).
Collectivités territoriales : structures administratives françaises, distinctes de l'administration de l'État, qui doivent prendre en charge les intérêts de la population d'un territoire précis. Sont définies comme collectivités territoriales : les communes, les départements et les départements d'outre-mer, les régions et les régions d'outre-mer, les collectivités à statut particulier et les collectivités d'outre-mer.
Recettes d’investissement (finances locales) : sont constituées des dotations et subventions, tels que les fonds de la compensation de la TVA, la dotation globale d’équipement, les autres subventions d’investissement et les emprunts.
Administrations publiques locales : comprennent les collectivités locales et les organismes divers d'administration locale (Odal). Les collectivités locales regroupent les collectivités territoriales à compétence générale (communes, départements et régions), les groupements de communes à fiscalité propre (communautés urbaines, communautés d’agglomération et communautés de communes) et certaines activités des syndicats de communes. Les Odal regroupent principalement des établissements publics locaux (centres communaux d'action sociale, caisses des écoles, services départementaux d'incendie et de secours, etc.), les établissements publics locaux d'enseignement (collèges, lycées d'enseignement général et professionnel), les associations récréatives et culturelles financées majoritairement par les collectivités territoriales et les chambres consulaires (commerce et industrie, agriculture et métiers).
Fiscalité locale : comprend la fiscalité directe (taxe d'habitation, taxe foncière sur les propriétés bâties, taxe foncière sur les propriétés non bâties, impôts économiques prélevés aux entreprises, taxe d’enlèvement des ordures ménagères) et la fiscalité indirecte (droits de mutation à titre onéreux, carte grise, part de taxe intérieure de consommation sur les produits énergétiques ou de taxe spéciale sur les contrats d’assurance, etc.).