Fin 2019, 28,5 millions de personnes sont en emploi en France, soit 359 000 emplois de plus qu’un an auparavant, après 225 000 créations nettes en 2018. Cette accélération provient principalement de l’emploi salarié privé, en particulier dans le secteur tertiaire et la construction. L’emploi public rebondit modérément, surtout parce que le nombre de bénéficiaires de contrats aidés baisse moins que les deux années précédentes.

Le temps partiel fléchit de nouveau, à 18,1 % en 2019 après avoir gagné 1,7 point entre 2008 et 2017. Le sous-emploi diminue encore, ce qui le porte à 5,4 % de l’emploi, soit 1,3 point de moins qu’en 2015.

Le taux d’activité des 15 64 ans reste quasiment stable en 2019 à 71,7 %, après une hausse quasi-continue depuis 2007, qui l’avait porté en 2018 à son plus haut niveau depuis 1975. En 2019, le taux d’activité des 15 24 ans recule, tandis que celui des 60 64 ans continue de croître sous l’effet des réformes successives des retraites. Depuis 2007, le taux d’activité des 65 69 ans a plus que doublé, même s’il reste limité (7,8 %).

Le taux de chômage s’établit à 8,4 % de la population active en moyenne annuelle en 2019. Il diminue pour la quatrième année consécutive, soit une baisse de 1,9 point depuis 2015. Il reste néanmoins de 1,0 point supérieur à son dernier point bas de 2008. Après avoir fortement augmenté entre 2008 et 2016, la part des personnes faisant partie du halo autour du chômage parmi les 15 64 ans est globalement stable ; leur nombre est toutefois nettement plus élevé en fin d’année 2019 qu’un an auparavant.

Le pouvoir d’achat du salaire moyen par tête accélère nettement en 2019 dans le privé, notamment du fait de la baisse de l’inflation et du versement au premier trimestre de la prime exceptionnelle de pouvoir d’achat (Pepa). Il accélère à peine dans le public.

En 2019, le coût du travail ralentit (+ 1,9 % après + 2,6 % en 2018) mais reste nettement plus dynamique que les cinq années précédentes. Depuis 2018, ont en effet été interrompues ou modulées des mesures qui avaient allégé le coût du travail de 4,3 points entre 2013 et 2017.

Fin 2019, 28,5 millions de personnes sont en emploi en France , dont 25,5 millions de salariés et 3,0 millions de non salariés. Ce sont 359 000 emplois de plus qu’un an auparavant (soit + 1,3 %), après 225 000 créations nettes en 2018 (soit + 0,8 %), retrouvant le rythme de 2017.

En 2008 et 2009, avec la récession économique, les pertes d’emploi cumulées sur les deux années avaient atteint 1,3 % (figure 1). L’emploi s’était redressé les deux années suivantes, avant de ralentir en 2012. Il a ensuite renoué avec la croissance à un rythme s’élevant continûment de 2014 à 2017. Le net recul de 2008 2009 de même que les évolutions depuis 2015 reflètent surtout les fluctuations de l’activité économique via l’emploi salarié. En revanche, l’emploi indépendant a une dynamique propre [Salembier et Théron, 2020], liée surtout à la création du statut d’auto entrepreneur en 2009 (devenu micro-entrepreneur) et à son élargissement en 2018.

En 2019, l’accélération de l’emploi provient essentiellement de l’emploi salarié privé (+ 1,4 % après + 0,8 %). Pourtant, l’activité économique ralentit, le produit intérieur brut pro-gressant de 1,5 % après + 1,8 % en 2018 (en données corrigées des jours ouvrables). Si l’effet sur l’emploi des politiques allégeant le coût du travail s’estompe, le remplacement en 2019 du crédit d’impôt pour la compétitivité et l’emploi (CICE) par un allégement général de cotisations employeurs permet un enrichissement supplémentaire de la croissance en emplois. L’emploi accélère notamment dans la construction, le commerce et l’hébergement restauration. En outre, le secteur de l’intérim résiste en 2019 après s’être replié en 2018. Dans l’industrie, l’emploi augmente modérément pour la troisième année consécutive après seize années de recul ininterrompu. De plus, l’emploi dans le secteur public rebondit (+ 0,4 % après 0,0 %), principalement parce que le nombre de bénéficiaires de contrats aidés baisse moins que les deux années précédentes.

De son côté, l’emploi non salarié augmenterait de nouveau vivement en 2019 (+ 2,4 %), quasiment comme en 2018. Il est porté par des mesures favorables aux micro-entrepreneurs : doublement du plafond de chiffre d’affaires en 2018 et élargissement de l’aide à la création d’entreprise (ACRE) à tous les créateurs en 2019.

En 2019, l’emploi salarié progresse plus fortement qu’en moyenne nationale en Île-de-France, dans les DOM et dans une partie des régions du Sud (Occitanie, Provence-Alpes-Côte-d’Azur et Corse) et de la façade atlantique (Bretagne et Pays de la Loire).

En moyenne en 2019, 74,6 % des personnes en emploi sont, selon l’enquête Emploi (encadré 1), salariées en contrat à durée indéterminée (CDI) ou fonctionnaires ; les autres salariés sont en contrat à durée déterminée (CDD ; 9,1 % de l’emploi), en intérim (2,4 %) ou en apprentissage (1,7 %).

Globalement, après deux décennies de quasi-stabilité, la part des salariés en emploi à durée indéterminée a augmenté de 2,3 points entre 2000 et 2004, année où elle a atteint son point le plus haut (78 %) depuis sa première mesure dans l’enquête Emploi en 1982. Depuis 2004, elle a diminué de 3,4 points, si bien qu’en 2019, cette part est à son plus bas niveau à 74,6 %. Cette baisse a eu pour contrepartie principalement une hausse de la part des CDD, de l’intérim et de l’apprentissage dans l’emploi, malgré un repli de 0,4 point sur les deux dernières années (figure 2). Notamment la part de l’intérim, qui avait fléchi en 2009 en raison de la crise économique, s’est redressée progressivement : elle est revenue depuis 2015 à un niveau supérieur à celui qui prévalait en 2007 (2,1 %). En outre, un tiers de la baisse de la part des emplois salariés à durée indéterminée a pour contrepartie une hausse de la part de l’emploi indépendant. En 2019, elle augmente encore, de 0,4 point par rapport à l’année précédente, atteignant 12,1 %. Pour autant, cette part reste très inférieure à son niveau des années 1980 et 1990.

En 2019, près de la moitié des emplois sont des postes d’employés (26,8 %) ou d’ouvriers (19,6 %), dont deux sur cinq sont non qualifiés. La nomenclature des professions et catégories socioprofessionnelles (PCS 2003), qui est utilisée pour définir les groupes sociaux, a été rénovée en 2019 (encadré 2). Les groupes sociaux resteront les mêmes pour permettre les analyses en séries longues, mais de nouveaux outils seront disponibles pour analyser des inégalités sociales.

En 2019, 4,9 millions de personnes sont à temps partiel, soit 18,1 % des personnes en emploi (figure 3). Cette part recule de nouveau en 2019 de 0,4 point (– 0,3 point en 2018), après avoir gagné 1,7 point entre 2008 et 2017. C’est essentiellement le temps partiel masculin qui avait contribué à cette hausse, celui des femmes ayant faiblement fluctué depuis le début des années 2000. En 2018 et 2019, le temps partiel des femmes recule de 1,5 point et celui des hommes de seulement 0,1 point. Toutefois, le temps partiel reste nettement moins fréquent pour les hommes que pour les femmes (8,3 % contre 28,4 % en 2019).

En moyenne en 2019, 1,5 million de personnes sont en situation de sous-emploi, soit 5,4 % des personnes en emploi. Cette part recule de 0,5 point en 2019, portant le repli depuis 2015 à – 1,3 point. Le sous-emploi concerne essentiellement des personnes à temps partiel souhaitant travailler davantage et disponibles pour le faire mais qui, pour la plupart, ne recherchent pas un autre emploi. Le sous-emploi touche plus souvent les jeunes : 8,9 % des actifs occupés âgés de 15 à 24 ans sont en sous-emploi.

En moyenne en 2019, 29,2 millions de personnes de 15 à 64 ans sont actives au sens du Bureau international du travail (BIT), qu’elles soient en emploi ou au chômage. Elles représentent 71,7 % de cette classe d’âge : ce taux d’activité recule à peine (– 0,2 point), après avoir atteint en 2018 son plus haut niveau depuis que l’Insee le mesure au sens du BIT dans l’enquête Emploi (1975).

Cette légère baisse en 2019 fait en effet suite à une hausse quasi-ininterrompue entre 2007 et 2018 : + 2,5 points, surtout portée par les seniors. Le taux d’activité des 50 à 64 ans s’est en effet accru de 11,1 points par rapport à 2007, dont 0,4 point sur la dernière année, pour s’établir à 66,9 % en 2019. Cette hausse résulte des différentes mesures portant sur la durée de la vie active : réforme des régimes spéciaux en 2007, recul de l’âge légal de départ à la retraite de 60 à 62 ans entre 2011 et 2017, augmentation de la durée de cotisation pour accéder au taux plein et restrictions d’accès aux dispositifs de cessation anticipée d’activité (dispense de recherche d’emploi, préretraite, retraite anticipée). Le taux d’activité s’accroît ainsi encore plus fortement pour les 55 64 ans, et même, en 2018 et 2019, pour les 60 64 ans. Pour ces derniers, l’accroissement est de + 1,7 point en 2019 portant à + 19,0 points la hausse depuis 2007.

De son côté, le taux d’activité des 65 à 69 ans a fortement varié depuis 1975 (figure 4). Il se situe toutefois à un niveau très inférieur à celui des 50 à 64 ans. Il a d’abord chuté de 14,6 % en 1975 à 6,5 % en 1983, avec la généralisation de l’âge légal de départ à la retraite à 60 ans ; puis a ensuite diminué à un rythme plus modéré jusqu’en 2006, où il a atteint son plus bas niveau (2,5 %). Depuis 2007 à l’inverse, il a plus que doublé et atteint 7,8 % en 2019 (+ 1,1 point par rapport à 2018).

Le taux d’activité des 15 24 ans diminue de 0,6 point en 2019, à 36,9 %, et retrouve ainsi son niveau de 2017. Il avait diminué entre 1975 et la fin des années 1990, en raison de l’allongement de la durée des études. Il a légèrement augmenté jusqu’à la crise économique de 2008 2009, à la suite de laquelle il a légèrement baissé.

Le taux d’activité des 25 49 ans diminue légèrement en 2019, de 0,2 point à 87,8 %. Il a augmenté tendanciellement de près de 10 points entre 1975 et 1995, puis très faiblement depuis lors, reculant même très légèrement depuis 2010. Celui des hommes s’est érodé de 4,7 points depuis 1975 ; celui des femmes a en revanche fortement progressé, de 24,0 points entre 1975 et 2008, traduisant une participation accrue au marché du travail, avant de se stabiliser ensuite (83,3 % en 2019).

En moyenne sur l’année 2019, 2,5 millions de personnes sont au chômage au sens du BIT. Le taux de chômage s’établit à 8,4 % de la population active, après 9,0 % en 2018 et 10,3 % lors de son précédent point haut en 2015 (figure 5). Il diminue ainsi pour la quatrième année consécutive, portant à – 1,9 point la baisse depuis 2015, après avoir quasi-continûment augmenté entre 2008 et 2015. Le taux de chômage atteint son plus bas niveau depuis 2009 ; il reste néanmoins encore supérieur de 1,0 point à son niveau de 2008, son dernier point bas, avant la crise économique de 2008 2009.

Travaillant dans des secteurs plus exposés aux aléas conjoncturels, notamment l’industrie, les hommes ont été plus affectés que les femmes par la hausse du chômage après la crise économique de 2008 2009. Depuis 2012, leur taux de chômage, historiquement inférieur au taux de chômage féminin, était devenu supérieur à celui des femmes, l’écart atteignant jusqu’à 0,9 point en 2015. La baisse du chômage amorcée en 2016 ayant été plus marquée pour les hommes, leur taux de chômage est redevenu similaire à celui des femmes (8,5 % contre 8,4 % en 2019).

En 2019, le taux de chômage recule pour les jeunes de 15 à 24 ans (– 1,2 point) et pour les 25 49 ans (– 0,7 point), alors qu’il est stable pour les 50 ans ou plus. Le taux de chômage des jeunes reste en 2019 bien plus élevé que celui de leurs aînés : il s’élève à 19,6 %, contre 7,8 % pour les 25 49 ans et 6,3 % pour les 50 ans ou plus. Ceci résulte en partie du fait que les 15 24 ans déjà présents sur le marché du travail sont globalement peu diplômés, et d’autre part d’un risque de chômage plus élevé en phase d’insertion professionnelle : en 2019, 16,9 % des actifs ayant terminé leurs études depuis 1 à 4 ans sont au chômage, contre 10,7 % de ceux qui sont sortis de formation initiale depuis 5 à 10 ans et 6,8 % de ceux sortis du système éducatif depuis 11 ans ou plus.

En 2019, 1,6 million de personnes sont sans emploi et souhaitent travailler, mais ne sont pas considérées comme étant au chômage au sens du BIT car elles n’en vérifient pas tous les critères, même si leur situation s’en approche : elles font partie du halo autour du chômage. Elles représentent 3,8 % des personnes âgées de 15 à 64 ans. Elles constituent ainsi une population particulière au sein des inactifs : 22 % d’entre elles recherchent activement un emploi, mais ne sont pas disponibles dans les deux semaines pour travailler (0,8 % des personnes de 15 à 64 ans) ; 44 % souhaitent travailler et sont disponibles mais ne recherchent pas activement un emploi (1,6 % des 15 64 ans), tandis que 35 % des personnes du halo souhaitent travailler, sans rechercher activement un emploi et sans être disponibles (1,3 % des 15 64 ans).

Après avoir nettement augmenté de 2008 à 2016 (+ 0,8 point), la part du halo autour du chômage parmi les 15 64 ans est, en moyenne annuelle, globalement stable depuis lors. En 2019, la stabilité en moyenne sur l’année traduit une augmentation tout au long de l’année, avec un niveau en fin d’année nettement plus élevé qu’un an auparavant.

Les demandeurs d’emploi inscrits à Pôle emploi ne s’identifient pas aux chômeurs au sens du BIT : certains font partie des chômeurs au sens du BIT, d’autres sont dans le halo autour du chômage, d’autres encore peuvent être en emploi, ou être inactifs au sens du BIT (hors halo). Au quatrième trimestre 2019, 6,4 millions de personnes sont inscrites à Pôle emploi, toutes catégories confondues (de A à E). Parmi elles, 3,5 millions sont tenues de chercher un emploi et n’ont pas travaillé dans le mois (catégorie A).

Entre 2007 et 2016, le nombre de personnes dans cette catégorie a augmenté de 1,5 million en moyenne annuelle ; il recule en 2019 (– 85 000 en moyenne annuelle), poursuivant la baisse amorcée en 2017 ; mais il baisse de nouveau plus modérément que le nombre de chômeurs au sens du BIT (– 176 000). En dix ans, ces deux agrégats ont nettement divergé, principalement parce que la part d’inscrits à Pôle emploi qui ne sont pas considérés comme chômeurs au sens du BIT a augmenté [Coder et al., 2019].

En 2019, le Smic est un peu plus revalorisé que l’année précédente (+ 1,5 % au 1er janvier, après + 1,2 % un an avant), le chômage recule et l’inflation diminue, notamment avec le ralentissement des prix de l’énergie : les prix de la consommation des ménages augmentent de 0,9 % en moyenne annuelle en 2019, après + 1,7 % en 2018. Dans ce contexte, le salaire mensuel de base (SMB) dans les secteurs marchands non agricoles progresse de 1,7 % en moyenne annuelle (en euros courants), légèrement plus qu’en 2018 (figure 6a). Le salaire moyen par tête (SMPT), qui intègre l’ensemble des rémunérations perçues par les salariés (salaire de base brut, primes, heures supplémentaires, intéressement et participation), accélère plus nettement en termes nominaux (+ 2,0 % après + 1,6 %). Il a été soutenu notamment au premier trimestre par le dispositif de prime exceptionnelle de pouvoir d’achat (Pepa), dans le cadre des mesures d’urgence économiques et sociales votées en décembre 2018. En moyenne annuelle, les sommes versées au titre de cette prime ont soutenu les salaires à hauteur de + 0,3 point, dont une petite part serait un effet d’aubaine pour les entreprises (encadré 3).

En termes réels (c’est à dire une fois ôtée la hausse des prix), le SMPT a ralenti de 2015 à 2018, avant d’accélérer en 2019 (figure 6b) : son pouvoir d’achat progresse ainsi de 1,0 % en moyenne annuelle en 2019, après – 0,1 % en 2018. Sa hausse en 2019 devient nettement supérieure à l’évolution de la productivité apparente du travail dans les branches marchandes non agricoles : + 0,2 % en moyenne annuelle, après + 0,4 % en 2018.

En moyenne annuelle, dans les administrations publiques (APU), le SMPT nominal progresse de 1,6 % en 2019, en ralentissement après 2018 (+ 2,2 %), année où il avait été soutenu facialement par l’indemnité compensatrice de la hausse de CSG. Toutefois, avec la baisse de l’inflation, le SMPT en termes réels accélère à peine : + 0,6 % après + 0,5 % en 2018.

Après une augmentation très modérée de 2013 à 2017 (+ 0,8 % en moyenne par an), le coût du travail a nettement accéléré en 2018 (+ 2,6 %). En 2019, il ralentit légèrement, en hausse de 1,9 % sur l’année (figure 7).

Ce retour à un rythme plus proche de sa tendance depuis 2018 résulte des modifications ou de la fin des dispositifs qui ont freiné la hausse du coût du travail entre 2012 et 2017  : en 2018, le taux de CICE appliqué en métropole est passé de 7 % à 6 %, ce qui rehausse le coût du travail de 0,4 point ; en outre, les sorties du dispositif de primes à l’embauche dans les PME contribuent à sa hausse pour + 0,2 point. En 2019, de nouvelles mesures contribuent globalement à accroître le coût du travail. D’une part, à la suite de la fusion des régimes Agirc et Arrco, les taux de cotisations de retraite complémentaire dans le privé ont été modifiés au 1er janvier 2019, rehaussant de 0,3 point en moyenne l’indice du coût du travail. Mais d’autre part, au 1er janvier 2019, le CICE a été transformé en une réduction pérenne de cotisations sociales patronales d’assurance maladie, d’un montant équivalent. Si cette transformation est quasiment neutre sur l’indice du coût du travail (elle rehausse l’évolution en moyenne annuelle de près de 0,1 point), elle contribue en revanche à augmenter la base imposable et, de ce fait, le montant de l’impôt sur les sociétés. Pour compenser cet impact, le dispositif de réduction générale de cotisation sociale applicable aux bas salaires a été renforcé au 1er octobre 2019 en intégrant dans son périmètre la cotisation patronale d’assurance chômage, ce qui a pour effet de diminuer le coût du travail de 0,5 point au quatrième trimestre, soit – 0,1 point en moyenne sur l’ensemble de l’année 2019.