Dans la région Grand Est, l’année 2023 succède au contexte post-Covid-19 de reprise économique, qui avait généré une forte croissance de l’emploi salarié en 2021 (+2,6 %) et une progression un peu plus modérée en 2022 (+0,7 %). Sous l’effet conjugué de l’inflation et de la fragilité de l’environnement économique international, cette dynamique faiblit sensiblement en 2023. Cette année est ainsi marquée par une stabilité de l’emploi salarié, avec un gain net d’à peine 700 postes de travail dans la région ; en France métropolitaine, la progression des effectifs salariés s’établit à +0,5 %.

Les deux années de reprise économique (2021-2022) avaient abouti à un fort recul du taux de chômage régional : s’établissant à 6,9 % de la population active au 1^er trimestre 2023, il retrouvait son plus bas niveau depuis 15 ans. La stabilité de l’emploi en 2023 n’a pas permis de conserver ce niveau sur l’ensemble de l’année, et à fin 2023, le taux de chômage s’établit à 7,4 %, soit +0,4 point entre fin 2022 et fin 2023. Au niveau départemental, l’évolution est du même ordre, quoiqu’un peu plus faible en Haute-Marne et plus élevée dans les Ardennes (+0,2 % et +0,7 %).

Au 4^e trimestre 2023, le nombre de demandeurs d’emploi de catégorie A (sans activité et tenus de rechercher un emploi) reste stable sur un an, alors qu’il reculait de 10,1 % entre 2021 et 2022. Cette évolution annuelle n’est pas uniforme au sein de la population : la demande d’emploi masculine augmente, tandis que la demande d’emploi féminine continue de se contracter (+1,2 % et ‑1,3 % sur un an). L’effectif des jeunes demandeurs d’emploi s’accroît (+5,9 %), celui des 25-49 ans est stable, et celui des seniors demeure orienté à la baisse (‑2,7 %). La demande d’emploi de longue durée continue elle aussi de s’infléchir (-4,9 % sur un an pour les inscrits à Pôle emploi depuis plus d’un an en catégories A, B ou C) ; la demande d’emploi de très longue durée décroît davantage (‑10,1 % pour les inscrits depuis plus de deux ans), à l’inverse des demandeurs d’emploi relativement récents (+2,4 % pour les inscrits depuis moins d’un an).

Après avoir été fortement sollicité lors de la crise sanitaire, le recours à l’activité partielle avait fortement diminué lors de l’année 2022. En 2023, le recours au dispositif reste relativement modeste, malgré la situation économique moins favorable. En moyenne, 440 demandes d’indemnisation au titre de l’activité partielle sont déposées chaque mois par les entreprises du Grand Est en 2023 (contre 1 320 en 2022) pour indemniser près de 10 600 salariés (contre 15 700 en 2022). En 2023, ce sont près de 260 000 heures qui sont indemnisées en moyenne chaque mois dans la région au titre de l’activité partielle, pour un montant moyen de 2,6 millions d’euros.

Les salariés indemnisés en 2023 travaillent essentiellement dans l’industrie, et plus spécifiquement dans la fabrication de matériels de transports (20 % des salariés indemnisés) et dans la fabrication des autres produits industriels (48 %) - plus spécifiquement dans la métallurgie et la fabrication de produits métalliques ainsi que dans la plasturgie-caoutchouc -. En leur adjoignant les salariés des services aux entreprises (13 %), ces secteurs emploient à eux seuls quatre salariés indemnisés sur cinq.

Les politiques de l’emploi recouvrent les interventions publiques sur le marché du travail, qui ont pour objectif d’en améliorer le fonctionnement, d’accroître et de préserver l’emploi, ainsi que de réduire le chômage et les discriminations à l’embauche. Le montant des crédits engagés au titre des politiques d’emploi est ajusté selon les caractéristiques de la situation socio-économique d’ensemble, telles que le taux de chômage, particulièrement faible en début d’année (6,9 % pour la France métropolitaine à fin 2022-début 2023). Aussi, en 2023, les efforts sont plutôt axés sur les mesures prioritaires déjà engagées l’année précédente.

Entré en vigueur au 1^er mars 2022, le Contrat d’engagement jeune (CEJ) poursuit sa deuxième année avec une cible quantitative maintenue : comme en 2022, un objectif de 300 000 entrées de jeunes en CEJ prévues au niveau national, dont près de deux sur trois accompagnés par les missions locales et le tiers restant par Pôle emploi. La dotation en 2023 pour le CEJ atteint un milliard d’euros.

Le CEJ s’adresse aux jeunes de 16 à 25 ans révolus qui ne sont pas étudiants, ne suivent pas une formation, et présentent des difficultés d’accès à l’emploi durable. Cette mesure leur apporte un accompagnement individuel et intensif ayant pour but de favoriser leur entrée plus rapide et durable dans l’emploi. Le CEJ peut durer de 6 à 12 mois, selon un programme de 15 à 20 heures par semaine, défini en concertation avec un conseiller dédié. En fonction de ses ressources et du respect de ses engagements, le bénéficiaire peut disposer d’une allocation pouvant aller jusqu’à 520 € par mois. L’objectif quantitatif prévu au niveau national est dépassé, avec plus de 433 000 entrées en CEJ en France, soit une hausse annuelle de 35 %. L’accroissement est encore plus marqué dans le Grand Est (+46 % sur un an), avec près de 34 000 entrées en CEJ en 2023. Hors renouvellement, le nombre d'entrées en CEJ atteint près de 22 400.

Le CEJ est étroitement lié au Parcours contractualisé d’accompagnement vers l’emploi et l’autonomie (PACEA), ce dernier pouvant être proposé aux jeunes en amont ou en sortie d’un CEJ. Une dotation de 633 millions d’euros est prévue en 2023 pour le financement du PACEA aux missions locales (en légère baisse par rapport à 2022).

Tous les jeunes de 16 à 25 ans révolus peuvent signer un PACEA. Il s’agit d’un contrat d’engagement réciproque signé entre le jeune et sa mission locale, après un diagnostic initial réalisé avec un conseiller. Le PACEA est constitué de phases comportant des périodes de formation ou des situations professionnelles et des actions spécifiques dans le cadre de l’accompagnement social et professionnel (ayant une durée maximale de 24 mois consécutifs). Le Grand Est compte 17 200 entrées en PACEA en 2023, soit un recul de 5,2 % comparé à 2022, tandis qu’en France métropolitaine, le nombre de PACEA augmente de 6 % sur un an.

Comme les années précédentes, l’apprentissage demeure la politique d’emploi la plus encouragée pour favoriser l’insertion ou le retour rapide des jeunes vers l’emploi. Le contrat d'apprentissage permet à tout jeune de 16 à 29 ans révolus de suivre une formation en alternance en entreprise, sous la responsabilité d'un maître d'apprentissage, ainsi qu’un enseignement en centre de formation des apprentis (CFA), sur une durée pouvant aller de 6 mois à 3 ans. De juillet 2020 à fin décembre 2022, l’aide pour l’embauche d’un apprenti a pu être versée selon des montants échelonnés sur les trois années du contrat. A partir de janvier 2023, l’aide exceptionnelle est versée sur les 12 premiers mois du contrat pour un montant maximal de 6 000 € pour un apprenti. En 2023, ces aides financières aux employeurs d’alternants s’élèvent à plus de deux milliards d’euros au niveau national.

L’objectif est d’atteindre progressivement un million d’entrées en contrat d’apprentissage à l’échelle nationale en 2027. Pour 2023, la cible retenue de 800 000 contrats conclus est atteinte (829 000 contrats). Après des accroissements sensibles les trois dernières années dans le Grand Est (+28 % en 2020, +30 % en 2021 et +14 % en 2022), le nombre d’entrées en contrat augmente de seulement 0,8 % en 2023, avec 59 000 contrats signés. Il s’accroît de 1,8 % en France métropolitaine.

Autre mesure d’alternance, le contrat de professionnalisation permet l’acquisition, dans le cadre de la formation continue, d’une qualification professionnelle reconnue par l’État et/ou la branche professionnelle (diplôme, titre, certificat de qualification professionnelle…). Il repose sur le principe de l’alternance entre enseignement théorique dans un organisme de formation continue et enseignement du métier chez un employeur. Le contrat de professionnalisation s'adresse plus spécifiquement aux jeunes de 16 à 25 ans, mais est aussi accessible à d’autres publics : les demandeurs d’emploi âgés de 26 ans et plus, les sortants d’un contrat aidé et les allocataires du revenu de solidarité active (RSA), de l’allocation de solidarité spécifique (ASS) ou de l’allocation aux adultes handicapés (AAH). Une entreprise embauchant un salarié en contrat de professionnalisation peut bénéficier en 2023 de l’aide exceptionnelle de 6 000 € lorsque celui-ci a moins de 30 ans. Le contrat de professionnalisation pâtit un peu de la priorité attribuée au contrat d’apprentissage, et le nombre d’entrées en contrats, après avoir augmenté de 1,3 % en 2022, recule de 9,1 % en 2023 dans le Grand Est (moins de 7 200 contrats conclus en 2023).

Les emplois aidés sont des contrats de travail dérogatoires au droit commun, pour lesquels l’employeur bénéficie d’aides. Ils s’adressent en priorité aux personnes rencontrant des difficultés spécifiques d’accès à l’emploi, telles que les demandeurs d’emploi de longue durée, les seniors ou les jeunes sans qualifications, les allocataires de minima sociaux ou les personnes handicapées. Ils ont suscité un regain d’intérêt pendant les deux années de crise sanitaire. Dans le contexte de la reprise économique de 2021, les contrats aidés ont, en 2022, de nouveau été gérés selon les modalités antérieures à la crise (pilotage plus strict). En 2023, la dotation allouée à ces contrats diminue par rapport à l’année précédente.

Le Parcours emploi compétences (PEC) est un contrat du secteur non marchand ayant pour objectif l’insertion durable dans l’emploi du bénéficiaire, associant les mises en situations professionnelles, l’accompagnement du bénéficiaire, et l’accès à la formation. Les PEC sont soumis à une prescription par le service public de l’emploi (Pôle Emploi, mission locale et Cap Emploi). Après un recours plus important à ces contrats en 2021 (+23 % sur un an), le nombre d’entrées en PEC reflue dans le Grand Est en 2022 et 2023 (‑28 % et ‑26 %), comme en France métropolitaine (‑24 %). Le Grand Est compte 4 500 entrées en PEC en 2023.

Le Contrat Initiative Emploi (CIE) est l’équivalent du PEC pour le secteur marchand. De nombreux CIE ont été signés en 2021 (près de 7 200 dans la région) dans le but de réinsérer un maximum de personnes dans l’emploi marchand. Comme pour le PEC, le nombre d’entrées en contrats CIE recule sensiblement en 2022 et en 2023 (‑39 % et ‑51 %). Il retrouve quasiment le niveau qu’il avait six ans auparavant, soit 2 100 entrées en CIE en 2023 dans le Grand Est (contre 2 000 en 2017).

Depuis 2018, le dispositif des emplois francs vise à réduire le chômage dans les quartiers prioritaires de la politique de la ville (QPV). Ce dispositif devait prendre fin au 31 décembre 2022, mais il est prolongé et restera en vigueur au moins jusqu’à fin 2024 - la cartographie des QPV est actualisée pour 2024 (décret n° 2023-1314 du 28 décembre 2023) -. Une entreprise, quel que soit son lieu d’implantation, peut bénéficier d’une prime pour l’embauche d’un emploi franc en CDI ou en CDD d’au moins six mois. En 2023, le montant de l’aide pour un emploi franc est de 15 000 € sur trois ans (5 000 €/an) pour une embauche en CDI, et de 5 000 € sur deux ans (2 500 €/an) pour une embauche en CDD d’au moins six mois. Les emplois francs conclus ont aussi été plus nombreux en 2021, avec près de 2 000 embauches dans le Grand Est, et à peine moins en 2022. En 2023, les embauches en emplois francs se contractent, aussi bien dans la région qu’à l’échelle nationale (‑11 % et ‑12 %), retrouvant quasiment leur niveau de 2020.

L'insertion par l’activité économique (IAE) permet aux personnes plus éloignées de l’emploi (demandeurs d’emploi de très longue durée, allocataires du RSA, jeunes en difficultés) de renforcer leur employabilité et de bénéficier d’un accompagnement adapté et personnalisé vers l’emploi. L’IAE rassemble cinq types de structures adaptées aux différents publics : les entreprises d’insertion, les associations intermédiaires, les entreprises de travail temporaire d’insertion, les ateliers et chantiers d’insertion et les entreprises d’insertion par le travail indépendant. En 2022, l’IAE a bénéficié d’un budget prioritaire (1,3 milliard d’euros au niveau national), en hausse par rapport à 2020. Ces crédits sont à nouveau à la hausse en 2023. Le nombre d’entrées en IAE s’accroît quasiment chaque année depuis six ans, passant de 30 000 entrées en 2017 dans le Grand Est à plus de 40 000 en 2023. L’augmentation s’est ralentie en fin de période : +16,5 % en 2021, +5,1 % en 2022 et +1,6 % en 2023, de même qu’au plan national.