L’impact de la crise sanitaire sur l’emploi et le marché du travail a essentiellement pesé sur l’année 2020. À la fin 2020, l’effectif salarié du Grand Est (1 914 500 salariés) avait reculé de 1,4 % sur un an, et celui de la France métropolitaine de 1,3 %. Bien que la crise se prolonge l’année suivante, 2021 marque l’assouplissement des mesures de restriction, même si les mesures de soutien aux entreprises et aux salariés sont prolongées, contribuant ainsi au rétablissement de l’emploi : à la fin 2021, la région compte 1 957 400 salariés, dépassant ainsi son niveau d’avant-crise (1 940 700 salariés à la fin 2019), soit une évolution de 0,9 % sur deux ans.

Le changement de tendance de 2021 se perçoit plus nettement encore du point de vue de la demande d’emploi. En 2020, le nombre de demandeurs d’emploi de catégorie A (ceux sans activité et tenus de rechercher un emploi) avait progressé de 7,8 % sur un an. À la fin 2021, le Grand Est compte 259 640 demandeurs d’emploi de catégorie A, ce qui correspond à un recul de 11,8 % sur un an. Au total, par rapport à l’avant-crise, l’évolution est de - 4,9 % sur deux ans, avec un nombre de demandeurs d’emplois de catégorie A baissant de près de 13 500 par rapport au 4^e trimestre 2019. Cette baisse est moins prononcée pour les femmes (- 4,7 %) que pour les hommes (- 5,2 %), et, pour partie en raison de la priorité accordée à l’insertion des jeunes sur le marché du travail, elle concerne plus les jeunes de moins de 25 ans (- 10,1 %) que les 50 ans ou plus (- 1,4 %).

L’activité partielle classique et l’APLD (activité partielle de longue durée), rénovée à compter de juillet 2020, constituent les dispositifs d’urgence mis en place pour soutenir l’activité des entreprises confrontées aux mesures de restriction. L’assouplissement progressif de ces dispositifs, et leur prolongation, conjuguée aux autres aides pour accompagner la reprise économique, a permis à de nombreux secteurs de redémarrer dans de bonnes conditions, en observant une réduction sensible en 2021 du recours au dispositif par rapport à 2020.

En moyenne, 15 180 demandes d’indemnisations (DI) sont déposées chaque mois en 2021 (contre 42 550 en 2020), donnant lieu à l’indemnisation de 79 800 salariés dans le Grand Est (contre 262 900 en 2020). Moins de 4,8 millions d’heures non travaillées sont indemnisées en moyenne chaque mois en 2021. Plus de 2,2 milliards d’euros ont été alloués à l’indemnisation de l’activité partielle dans la région depuis mars 2020, mais les montants indemnisés en 2021 représentent moins du quart de cette somme globale (540 millions d’euros).

Ces moyennes annuelles masquent bien sûr de fortes variations au cours du temps, avec une pointe de 180 000 salariés indemnisés en avril 2021 lors du troisième confinement, bien inférieure cependant au pic des 651 800 salariés enregistrés un an plus tôt lors du premier confinement.

Près de deux salariés indemnisés sur trois travaillent dans le Bas-Rhin, en Moselle, ou dans le Haut-Rhin. Rapporté à l’effectif salarié départemental, le nombre de salariés indemnisés reste aussi le plus élevé dans ces trois départements. Avec 7,8 % de salariés en DI en 2021, le Haut-Rhin est le département ayant le plus recours au dispositif sur 2021. Il est suivi par la Moselle (6,9 %) et le Bas-Rhin (6,5 %). À l’autre extrémité de la liste, la Marne (5,2 %), l’Aube (4,8 %) et la Meuse (4,1 %) sont les départements dans lesquels le recours au dispositif est le plus faible.

La taille des établissements employeurs joue un rôle important : plus l’établissement est de taille modérée, et plus le recours à l’activité partielle s’avère élevé. Sur l’ensemble des deux années 2020 et 2021, le recours à l’activité partielle est proche de 13 % pour les établissements de moins de 10 salariés, alors qu’il n’est que de 5 % pour les établissements de 250 salariés et plus. Plus de deux salariés indemnisés sur trois travaillent ainsi dans des établissements de moins de 50 salariés.

Comme en 2020, ce sont généralement les secteurs qui sont le plus soumis aux mesures de restrictions, qui ont le plus fait appel au dispositif : les salariés employés dans l’hébergement-restauration représentent à eux seuls 32 % de l’effectif indemnisé du Grand Est sur 2021, et la part de ceux du commerce (y compris la réparation automobile) s’élève à 15 %. En cas de besoin, comme dans le cas de ruptures de certains composants du fait du ralentissement des échanges, l’industrie recourt aussi à l’activité partielle, notamment dans le domaine de la fabrication de matériels de transports (7,7 %) ou de la fabrication d’autres produits industriels (8,4 %).

L’activité partielle a servi d’amortisseur pour les secteurs les plus exposés aux conséquences de la crise sanitaire. Si, dans un premier temps, l’hébergement-restauration a subi des pertes nettes d’emplois salariés (- 11,7 % entre fin 2019 et fin 2020), ce secteur sort de cette période de crise à la fin 2021 en ayant créé plus d’emplois qu’il n’en a perdu : + 1,4 % de fin 2019 à la fin 2021, soit finalement une création nette de près de 1 100 emplois par rapport à l’avant-crise.

À la fin 2021, une majorité de secteurs d’activité retrouve une activité normale et un niveau d’emploi égal ou supérieur à celui d’avant-crise. Ce retour à la normale permet que ces secteurs fassent donc beaucoup moins appel au dispositif (globalement, - 70 % de salariés indemnisés entre 2020 et 2021). En revanche, les entreprises qui ont été les plus impactées par la crise sur longue échéance se tournent davantage vers l’activité de longue durée (APLD) plutôt que vers l’activité partielle de droit commun. C’est le cas, par exemple, de la fabrication de matériels de transport ou de la fabrication d’autres produits industriels. La part de l’APLD dans l’ensemble de l’activité partielle est de 56 % des salariés indemnisés du Grand Est à la fin 2021, et atteint 86 % en Haute-Marne.

Les politiques de l’emploi recouvrent les interventions publiques sur le marché du travail, qui ont pour objectif d’en améliorer le fonctionnement, d’accroître et préserver l’emploi, ainsi que de réduire le chômage et les discriminations à l’embauche.

En 2020, l’irruption de la crise sanitaire a imposé de focaliser encore plus les politiques d’emploi vers les personnes les plus touchées par les fluctuations du marché du travail, et de renforcer leur recentrage, déjà engagé les années précédentes, sur l’insertion des jeunes. Cet effort est poursuivi en 2021. Ce recentrage des politiques d’emploi en direction des jeunes contribue à la diminution du nombre des jeunes demandeurs d’emploi à la fin 2021 (- 10,1 % en catégorie A, et - 6,3 % en catégories A, B, C sur deux ans). En revanche, les demandeurs d’emploi de longue durée ne retrouvent pas leur niveau de demande d’emploi de fin 2019 (+ 2,9 % sur deux ans), bien qu’ils bénéficient d’une baisse de leur nombre sur un an (- 5,2 % par rapport à la fin 2020).

Pour autant, les mesures antérieures continuent de jouer leur rôle d’insertion ou de réinsertion pour l’ensemble des publics concernés.

La plateforme #1jeune#1solution, lancée par le Ministère du Travail dès le mois de novembre 2020, a pour but de pallier les effets de la crise sur l’emploi des jeunes de moins de 26 ans et de leur permettre de trouver soit une formation, soit une mission en entreprise. Cette démarche s’inscrit dans le cadre plus général du plan France Relance.

Le PACEA (Parcours contractualisé d’accompagnement vers l’emploi et l’autonomie) fait partie de cette série de mesures ayant pour objectif d’aider les jeunes rencontrant des difficultés à s’insérer dans l’emploi. Tous les jeunes de 16 à 25 ans révolus le désirant peuvent signer un PACEA. Il s’agit d’un contrat d’engagement réciproque signé entre le jeune et sa Mission Locale, après un diagnostic initial réalisé avec un conseiller. Le PACEA est constitué de phases comportant des périodes de formation ou des situations professionnelles ou des actions spécifiques dans le cadre de l’accompagnement social et professionnel (ayant une durée maximale de 24 mois consécutifs). En fonction de la situation du jeune et de ses besoins, une allocation peut être accordée.

Le nombre de PACEA signés dans le Grand Est ne cesse d’augmenter depuis 2018. Avec près de 31 300 nouveaux PACEA conclus en 2021, le nombre d’entrées dans le dispositif progresse de 26 % sur deux ans dans la région (+ 30 % en France métropolitaine).

La Garantie Jeunes est l’une des possibilités du PACEA. C’est un droit ouvert qui s’adresse aux jeunes de 16 à 25 ans, en situation de précarité qui ne sont ni en emploi, ni en formation, ni en étude (NEET). Ce dispositif offre aux jeunes un accompagnement, par une mission locale, ainsi qu'une allocation mensuelle. Ils bénéficient également de mises en situation professionnelle.

Dans le cadre du plan #1jeune#1solution, le gouvernement a augmenté son aide auprès des Missions Locales pour l’insertion professionnelle des jeunes. Près de 12 300 Garanties Jeunes ont ainsi pu être conclues dans la région en 2021, soit une progression de 68,2 % sur deux ans. Le nombre de nouvelles entrées en GJ a ainsi été multiplié par deux depuis 2017.

Annoncé début novembre 2021, le Contrat d’Engagement Jeune (CEJ) prendra en 2022 le relais de la Garantie Jeunes et en partie de l’accompagnement intensif des jeunes (AIJ), afin de concilier le versement d’une allocation aux jeunes concernés avec un accompagnement plus intensif vers l’activité.

Autre mesure phare ayant pour but d’augmenter significativement l’emploi des jeunes, le contrat d'apprentissage permet à tout jeune de 16 à 29 ans révolus, de suivre une formation en alternance en entreprise sous la responsabilité d'un maître d'apprentissage, ainsi qu’un enseignement en centre de formation des apprentis (CFA). La durée de cette formation en apprentissage peut aller de six mois à trois ans. Il s’agit soit d’un contrat de travail à durée limitée (CDL) pour la durée de la formation, soit d’un CDI (contrat à durée indéterminée), signé entre le salarié et son employeur.

En raison de la priorité affichée pour ce dispositif, exception faite du CIE, le contrat d’apprentissage est la mesure qui enregistre la plus forte progression sur deux ans en France métropolitaine (+ 97,6 %). Le Grand Est est en retrait des résultats nationaux, avec une progression importante cependant (+ 67,4 % sur deux ans). Près de 51 600 nouveaux contrats d’apprentissage ont ainsi été signés en 2021 dans la région, faisant plus que doubler le nombre de contrats conclus quatre ans auparavant.

L’emploi franc favorise l’accès à l’emploi des résidents d’un quartier prioritaire de la politique de la ville (QPV). Une entreprise, quel que soit son lieu d’implantation, peut en effet bénéficier d’une prime pour l’embauche d’un emploi franc en CDI ou en CDD d’au moins six mois. Dans le cadre du plan #1jeune#1solution, le dispositif « emploi franc + » a permis à toute entreprise ou association, de bénéficier d’une aide revalorisée pour l’embauche d’un jeune sans emploi de moins de 26 ans résidant dans un QPV (17 000 € sur trois ans pour un recrutement en CDI entre le 15 octobre 2020 et le 31 mai 2021). Ce dispositif revalorisé a été clôturé le 31 août 2021. Le montant de l’aide pour un emploi franc est désormais de 15 000 € sur trois ans (5 000 €/an) pour une embauche en CDI, et de 5 000 € sur deux ans (2 500 €/an) pour une embauche en CDD. En 2021, plus de 1 900 emplois francs nouveaux ont été créés dans le Grand Est, soit une progression de 8,6 % par rapport à 2020. Cette évolution est moins élevée que celle enregistrée au niveau national (+ 15,5 % en France métropolitaine sur un an).

Depuis janvier 2018, le parcours emploi compétences (PEC) s’est substitué au contrat unique d’insertion (CUI). Les PEC ont depuis leur création pour objectif l’insertion durable dans l’emploi du bénéficiaire. Pour répondre à cet objectif, les PEC combinent mise en situation professionnelle, accompagnement du bénéficiaire et accès à la formation. Les PEC sont soumis à une prescription par le service public de l’emploi (Pôle Emploi, Mission locale et Cap Emploi).

Les entrées en PEC (CAE) avaient un peu fléchi en 2020, passant à 6 850 en 2020 (soit - 2,2 % sur un an). Elles sont reparties à la hausse en 2021 : avec plus de 8 400 nouvelles entrées en 2021, les PEC augmentent de 23 % par rapport à 2020 dans le Grand Est.

Le Contrat Initiative Emploi (CUI-CIE) est l'équivalent du PEC (CAE) pour le secteur marchand. Son objectif est de faciliter l’insertion professionnelle des personnes sans emploi et rencontrant des difficultés d’accès à l’emploi.

Le CIE a l’avantage d’être conclu dans le secteur marchand et de pouvoir représenter une porte d’entrée vers l’emploi durable. Après avoir connu un creux en 2019 (185 contrats signés), leur signature a été de nouveau fortement favorisée : le nombre d’entrées en CIE est passé de 400 en 2020 à près de 7 200 en 2021 dans le Grand Est. Leur nombre a ainsi été multiplié par 18 sur un an, et par 25 au niveau national.

L’insertion par l’activité économique (IAE) permet aux personnes les plus fragilisées (âge, état de santé, précarité), de bénéficier d’un accompagnement renforcé pour leur retour à l’emploi. L’IAE mobilise pour cela des structures spécialisées, telles que les entreprises d’insertion (EI), les associations intermédiaires (AI), les entreprises de travail temporaire d’insertion (ETTI) ou les ateliers et chantiers d’insertion (ACI).

Le Grand Est a enregistré près de 37 500 nouvelles entrées en IAE en 2021, soit une progression de 16,5 % sur un an, comparable à celle de la France métropolitaine (+ 17,1 % sur un an).

Le contrat de professionnalisation offre aux bénéficiaires une formation alternant un enseignement théorique dans un organisme de formation, avec la formation pratique au métier visé. Ce contrat est proposé soit à des jeunes de 16 à 25 ans révolus, soit à des demandeurs d'emploi âgés de 26 ans et plus, ou des bénéficiaires du RSA, de l'allocation de solidarité spécifique (ASS) ou de l'allocation aux adultes handicapés (AAH), ou encore des personnes ayant bénéficié d'un CUI. Il peut prendre la forme d’un contrat à durée limitée (CDL) ou à durée indéterminée (CDI). En 2020, les effets de la crise sanitaire ont pu avoir un impact sur les démarches de certains jeunes en demande de contrats d’alternance. Aussi, moins de contrats de professionnalisation ont été signés en 2020 qu’en 2019 : environ 6 800 contrats signés en Grand Est en 2020, en recul de 44 % sur un an. La priorité accordée à l’apprentissage sur les contrats de professionnalisation est aussi un facteur explicatif de ce recul en 2020. Cependant, 7 750 nouveaux contrats de professionnalisation ont été conclus en 2021, soit une hausse de 13,6 % par rapport à 2020 (contre + 7,6 % au niveau de la France métropolitaine).