Principaux indicateurs sur l'emploi, le chômage et l'activité par DOM

Chiffres détaillés
Paru le :Paru le28/06/2023
Ludovic Audoux, Arnaud Wilczynski (Insee)
- Juin 2023

Le halo autour du chômage, 2,5 à 5 fois plus présent dans les DOM qu’en France métropolitaine

Ludovic Audoux, Arnaud Wilczynski (Insee)

En moyenne en 2021-2022, les personnes dans le halo autour du chômage représentent de 10 % à 21 % de la population des 15 à 64 ans dans les DOM, contre 4 % en France métropolitaine. Outre-mer, elles sont proportionnellement plus nombreuses que dans l’Hexagone à ne pas rechercher activement un emploi. Le découragement est plus souvent cité comme motif de non-recherche d’emploi dans les DOM hors Mayotte, avec plus du quart des personnes du halo en Guadeloupe et à La Réunion. Dans les DOM hors Mayotte, la part des personnes du halo autour du chômage n’ayant jamais travaillé ou n’ayant pas travaillé depuis deux ans ou plus est plus élevée qu’en France métropolitaine. À Mayotte, 9 personnes sur 10 dans le halo n’ont jamais exercé d’activité non occasionnelle.

Insee Focus

No 303

Paru le :28/06/2023

Le halo autour du chômage, beaucoup plus fréquent dans les DOM qu’en France métropolitaine

En moyenne en 2021-2022, la part des personnes qui appartiennent au est plus importante dans les DOM. Le halo concerne 10 % de la population de 15 à 64 ans à La Réunion, 11 % en Guadeloupe et en Martinique, 20 % à Mayotte et 21 % en Guyane, contre 4 % en France métropolitaine (figure 1). Ces personnes ne sont pas considérées comme étant des , même si leur situation en est proche. Le halo autour du chômage se compose en effet de personnes sans emploi qui ont recherché un emploi mais ne sont pas immédiatement disponibles pour travailler, ou qui n’ont pas effectué de recherche active mais souhaitent travailler (figure 2).

Figure 1 – Situation vis-à-vis de l’emploi des 15 à 64 ans en 2021-2022

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Figure 1 – Situation vis-à-vis de l’emploi des 15 à 64 ans en 2021-2022 (en %) - Lecture : en 2021-2022, 57 % des personnes entre 15 et 64 ans en Martinique occupent un emploi.
Situation vis-à-vis de l’emploi Guadeloupe Martinique Guyane La Réunion Mayotte France métropolitaine
Chômage 11 8 7 11 15 5
Emploi 51 57 42 49 31 68
Halo autour du chômage 11 11 21 10 20 4
Inactivité hors halo 26 24 30 30 34 22
  • Lecture : en 2021-2022, 57 % des personnes entre 15 et 64 ans en Martinique occupent un emploi.
  • Champ : personnes vivant en logement ordinaire âgées de 15 à 64 ans ; dans une commune accessible par la route pour la Guyane.
  • Source : Insee, enquêtes Emploi 2021 et 2022.

Figure 1 – Situation vis-à-vis de l’emploi des 15 à 64 ans en 2021-2022

  • Note : chaque barre totalise 100 %. Les personnes au chômage et en emploi à gauche du graphique représentent la population active. À droite, les personnes dans le halo autour du chômage et inactifs hors halo représentent la population inactive.
  • Lecture : en 2021-2022, 57 % des personnes entre 15 et 64 ans en Martinique occupent un emploi.
  • Champ : personnes vivant en logement ordinaire âgées de 15 à 64 ans ; dans une commune accessible par la route pour la Guyane.
  • Source : Insee, enquêtes Emploi 2021 et 2022.

Figure 2 – Classement simplifié des catégories d’activité selon les concepts au sens du BIT

Cette part élevée du halo dans les DOM s’inscrit dans un contexte où les taux d’emploi sont plus faibles et le chômage plus important. Ainsi, la part de la population sans emploi et souhaitant travailler, qu’elle soit au chômage ou dans le halo autour du chômage, est, en 2021-2022, deux à quatre fois plus forte Outre‑mer que dans l’Hexagone : 19 % des 15 à 64 ans en Martinique, 21 % à La Réunion, 22 % en Guadeloupe, 28 % en Guyane et 35 % à Mayotte, contre 10 % en France métropolitaine.

Quel que soit l’âge, la part du halo dans la population est nettement plus élevée dans les DOM qu’en France métropolitaine. En Guadeloupe, en Martinique et à La Réunion, elle est maximale entre 25 et 34 ans (14 à 15 %) puis décroît entre 35 et 54 ans (11 à 12 %). En Guyane et à Mayotte, le halo rassemble 27 % des 25 à 34 ans, et respectivement 23 % et 24 % des 35 à 54 ans. Les 55‑64 ans sont moins souvent dans le halo, du fait des départs à la retraite : entre 8 % et 13 % dans les DOM. Enfin la part des jeunes de 15 à 24 ans dans le halo varie entre 6 % et 9 % en Guadeloupe, en Martinique et à La Réunion, mais est sensiblement plus élevée en Guyane (20 %) et à Mayotte (13 %). À la différence des DOM, la part du halo en France métropolitaine décroît régulièrement avec l'âge, de 6 % chez les 15 à 24 ans à moins de 3 % chez les 55 à 64 ans.

Le halo est plus féminisé que la population au chômage ou même que la population totale : 6 personnes sur 10 dans le halo sont des femmes, dans les DOM comme dans l’Hexagone.

La suite de l’étude porte sur le halo hors , ceux-ci ayant un profil particulier vis-à-vis de l’emploi, et sur les DOM hors Mayotte (encadré).

Le découragement dans la recherche d’emploi est plus fréquent dans les DOM

Le halo autour du chômage rassemble des personnes en recherche active d’emploi mais non disponibles pour travailler rapidement, ainsi que des personnes, disponibles ou non, ne faisant pas de recherches actives d’emploi tout en souhaitant travailler. Ces dernières constituent la plus grande partie du halo autour du chômage, et leur part est encore plus élevée Outre-mer que dans l’Hexagone : plus de 85 % aux Antilles et à La Réunion, 95 % en Guyane, contre 78 % en France métropolitaine. C’est en particulier le cas des personnes disponibles pour prendre un emploi mais n’en recherchant pas activement : entre 57 % et 69 % du halo autour du chômage dans les DOM, contre 43 % en France métropolitaine (figure 3). Par ailleurs, entre 25 % et 30 % des personnes du halo dans les DOM souhaitent avoir un emploi, mais n’en recherchent pas activement et ne sont pas disponibles, contre 35 % en France métropolitaine.

Figure 3 – Composition du halo autour du chômage en 2021-2022

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Figure 3 – Composition du halo autour du chômage en 2021-2022 (en %) - Lecture : en moyenne en 2021-2022, 13 % des personnes dans le halo autour du chômage en Martinique recherchent activement un emploi mais ne sont pas disponibles.
Composition du halo Guadeloupe Martinique Guyane La Réunion France métropolitaine
Recherche activement un emploi mais n’est pas disponible 10 13 5 11 22
Est disponible mais ne recherche pas activement un emploi 59 57 69 61 43
Ne recherche pas activement un emploi et n’est pas disponible 30 30 25 28 35
  • Lecture : en moyenne en 2021-2022, 13 % des personnes dans le halo autour du chômage en Martinique recherchent activement un emploi mais ne sont pas disponibles.
  • Champ : personnes dans le halo autour du chômage, hors étudiants, vivant en logement ordinaire âgées de 15 à 64 ans en France hors Mayotte ; dans une commune accessible par la route pour la Guyane.
  • Source : Insee, enquêtes Emploi 2021 et 2022.

Figure 3 – Composition du halo autour du chômage en 2021-2022

  • Lecture : en moyenne en 2021-2022, 13 % des personnes dans le halo autour du chômage en Martinique recherchent activement un emploi mais ne sont pas disponibles.
  • Champ : personnes dans le halo autour du chômage, hors étudiants, vivant en logement ordinaire âgées de 15 à 64 ans en France hors Mayotte ; dans une commune accessible par la route pour la Guyane.
  • Source : Insee, enquêtes Emploi 2021 et 2022.

En France métropolitaine, 11 % des personnes du halo souhaitent travailler mais ne recherchent pas d’emploi car elles sont découragées ou pensent ne pas pouvoir en trouver un qui leur convienne. En Guadeloupe et à La Réunion, elles sont respectivement 29 % et 25 %, ce qui en fait la raison la plus citée au sein du halo de ces deux DOM. En Martinique, cette situation est un peu moins fréquente (15 %) et une explication pourrait être que le marché du travail y est plus dynamique que dans les autres DOM, avec un taux d’emploi plus élevé.

Les personnes citant le découragement comme principale raison sont plus âgées que les autres personnes du halo : aux Antilles et à La Réunion, leur âge moyen est respectivement de 49 ans et 45 ans.

Les problèmes de santé ou le handicap sont fréquemment cités parmi les autres raisons de non-recherche active aux Antilles et à La Réunion : ils touchent de 11 % à 16 % du halo, contre 15 % en France métropolitaine et concernent surtout les plus de 50 ans.

Enfin, la non-recherche pour s’occuper de ses enfants ou d’un proche concerne majoritairement des femmes, de 35 à 39 ans en moyenne. Ce motif est particulièrement cité à La Réunion où il concerne 18 % du halo, contre 11 % en France métropolitaine, 9 % en Guadeloupe et 13 % en Martinique.

En Guyane, la situation la plus fréquente est la non-recherche pour cause de problèmes de papiers ou de titre de séjour, touchant 31 % des personnes du halo. Le découragement est la seconde cause citée (22 %), puis le fait d’attendre le résultat de démarches antérieures (16 %).

Davantage de personnes éloignées durablement de l’emploi dans les DOM

Dans les départements d’outre-mer, les personnes dans le halo autour du chômage sont souvent durablement éloignées du marché du travail. Ainsi, parmi les personnes ayant déjà travaillé, 6 ou 7 sur 10 sont sans emploi depuis deux ans ou plus dans les quatre DOM, contre 4 sur 10 en France métropolitaine.

De plus, au sein du halo, 20 % des personnes n’ont jamais travaillé en Martinique, 22 % à La Réunion, 29 % en Guadeloupe, contre 13 % dans l’Hexagone (figure 4). Les jeunes de moins de 25 ans entrant sur le marché du travail représentent une personne n’ayant jamais travaillé sur quatre aux Antilles, et 4 sur 10 à La Réunion comme en France métropolitaine.

En Guyane, 66 % des personnes dans le halo n’ont jamais travaillé. 39 % d’entre elles ne recherchent pas d'emploi en raison de problèmes de papiers ou de titre de séjour.

Figure 4 – Répartition des personnes du halo autour du chômage selon l’ancienneté de leur dernier emploi en 2021-2022

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Figure 4 – Répartition des personnes du halo autour du chômage selon l’ancienneté de leur dernier emploi en 2021-2022 (en %) - Lecture : en moyenne en 2021-2022, 47 % des personnes dans le halo en Martinique n’ont pas travaillé depuis deux ans ou plus.
Ancienneté du dernier emploi Guadeloupe Martinique Guyane La Réunion France métropolitaine
Sans emploi depuis moins de deux ans 21 33 15 27 49
Sans emploi depuis deux ans ou plus 49 47 20 51 38
N’ayant jamais travaillé 29 20 66 22 13
  • Lecture : en moyenne en 2021-2022, 47 % des personnes dans le halo en Martinique n’ont pas travaillé depuis deux ans ou plus.
  • Champ : personnes dans le halo autour du chômage, hors étudiants, vivant en logement ordinaire âgées de 15 à 64 ans en France hors Mayotte ; dans une commune accessible par la route pour la Guyane.
  • Source : Insee, enquêtes Emploi 2021 et 2022.

Figure 4 – Répartition des personnes du halo autour du chômage selon l’ancienneté de leur dernier emploi en 2021-2022

  • Lecture : en moyenne en 2021-2022, 47 % des personnes dans le halo en Martinique n’ont pas travaillé depuis deux ans ou plus.
  • Champ : personnes dans le halo autour du chômage, hors étudiants, vivant en logement ordinaire âgées de 15 à 64 ans en France hors Mayotte ; dans une commune accessible par la route pour la Guyane.
  • Source : Insee, enquêtes Emploi 2021 et 2022.

Encadré – 9 habitants de Mayotte sur 10 situés dans le halo sont disponibles mais ne recherchent pas activement un emploi

À Mayotte, seulement 3 % de la population du halo est en recherche active, tandis que 89 % est disponible pour prendre un emploi mais n’en recherche pas activement, et 8 % n’est pas en recherche et n’est pas disponible.

La notion de dernier emploi occupé n’est pas comparable entre Mayotte et les autres territoires. Seules les activités professionnelles non occasionnelles (exercées pendant au moins six mois) sont comptabilisées. Parmi la population du halo, 87 % n’ont jamais exercé d’activité non occasionnelle et 9 % en ont exercé une mais sont sans activité non occasionnelle depuis deux ans ou plus.

Sources

L’enquête Emploi est la seule source permettant de mesurer le chômage et l’activité au sens du Bureau international du travail (BIT). Elle est menée en continu, sur l’ensemble des semaines de l’année, en France hors Mayotte. Chaque trimestre, en 2022, environ 90 000 personnes de 15 ans ou plus vivant en logement ordinaire (c’est-à-dire hors foyers, hôpitaux, prisons, etc.) ont répondu à l’enquête. Les personnes décrivent leur situation vis-à-vis du marché du travail au cours d’une semaine donnée, dite « de référence ».

L'échantillon de l’enquête Emploi est augmenté pour assurer chaque année la fiabilité des résultats sur les principaux indicateurs du marché du travail pour chaque DOM. De ce fait, ils sont les seuls départements français à pouvoir disposer de statistiques issues directement de cette enquête nationale de référence.

L’enquête Emploi annuelle de Mayotte est la seule source fournissant pour Mayotte une mesure de l'activité, du chômage, de l’emploi et de l’inactivité tels que définis par le Bureau international du travail (BIT).

La situation d’une personne étudiante, la période et certains concepts ne sont pas comparables entre les deux enquêtes.

Les millésimes 2021 et 2022 des enquêtes Emploi ont été empilés pour pouvoir comparer des territoires aux profils démographiques très différents et avoir suffisamment d’observations.

Définitions

Le halo autour du chômage est composé de personnes sans emploi qui, soit recherchent un emploi mais ne sont pas disponibles dans les deux semaines pour travailler, soit n’ont pas effectué de démarche active de recherche d’emploi dans le mois précédent mais souhaitent travailler, qu’elles soient disponibles ou non.

Le halo regroupe donc les personnes inactives au sens du BIT (ni en emploi, ni au chômage), mais proches du marché du travail.

Un chômeur au sens du BIT est une personne âgée de 15 ans ou plus qui répond simultanément à trois conditions : être sans emploi durant une semaine donnée ; être disponible pour prendre un emploi dans les deux semaines ; avoir cherché activement un emploi au cours des quatre dernières semaines ou en avoir trouvé un qui commence dans moins de trois mois.

Les démarches actives considérées sont variées : étudier des annonces d’offres d’emploi, se rendre à un salon professionnel, mobiliser son réseau social ou prendre des conseils auprès de Pôle emploi, etc.

Dans cette étude, sont considérées comme des étudiants les personnes en études initiales, c’est-à-dire les personnes qui n’ont pas interrompu leurs parcours d’études amorcé à l’école élémentaire. Il n’existe pas de statut d’étudiant au sens du BIT. Un étudiant peut être en emploi, au chômage ou inactif au sens du BIT.

Pour en savoir plus

Emploi, chômage, revenus du travail , coll. « Insee Références », édition 2023.

Cornut M., Mével E., « En 2022, la moitié des Guadeloupéens en âge de travailler ont un emploi », Insee Flash Guadeloupe n° 186, juin 2023.

Cornut M., Mével E., « En 2022, la situation sur le marché du travail s’améliore en Martinique », Insee Flash Martinique n° 186, juin 2023.

Cornut M., Mével E., « En 2022, l’emploi progresse et occupe quatre Guyanais sur dix », Insee Flash Guyane n° 172, juin 2023.

Fabre E., « Des seniors de 55 à 64 ans plus souvent en emploi et moins souvent à la retraite qu’en 2014 », Insee Flash Réunion n° 255, juin 2023.

Principaux indicateurs sur l'emploi, le chômage et l'activité par DOM, Chiffres détaillés, Insee, juin 2023.

Pénicaud É., « Une photographie du marché du travail en 2022 », Insee Première n° 1941, mars 2023.

Bessone A.-J., Cabannes P.-Y., Marrakchi A., « Halo autour du chômage : une population hétérogène et une situation transitoire », in Emploi, chômage, revenus du travail, coll. « Insee Références », édition 2016.

Sources

L’enquête Emploi est la seule source fournissant une mesure des concepts d’activité, chômage, emploi et inactivité tels qu’ils sont définis par le Bureau international du travail (BIT). Elle est menée en continu, sur l’ensemble des semaines de l’année, en France hors Mayotte. Chaque trimestre, pour chaque DOM, entre 2 500 et 3 400 personnes de 15 ans ou plus vivant en ménage ordinaire (c’est-à-dire hors foyers, hôpitaux, prisons, etc.) répondent à l’enquête. En Guyane, seules les communes accessibles par la route sont dans le champ de l'enquête, elles regroupent 87 % de la population. Les personnes décrivent leur situation vis-à-vis du marché du travail au cours d’une semaine donnée, dite « de référence ». Les données de l’enquête Emploi sont recueillies sur une base déclarative. En particulier, les situations de chômage partiel (ou technique) mesurées par l’enquête ne correspondent pas forcément à la situation administrative des personnes au regard du dispositif d’activité partielle qui dépend de démarches de l’employeur.

En 2020, la collecte de l'enquête Emploi a été fortement affectée par la crise sanitaire liée à la Covid-19 dans les 4 DOM historiques. À plusieurs reprises, les activités de repérage ont dû être suspendues et les entretiens en face-à-face pour les premières et dernières interrogations ont dû basculer vers le mode téléphonique. Ces difficultés se sont traduites par une baisse du nombre de répondants (de 15 à 20 % en moyenne annuelle dans les DOM hors Guyane, où la baisse atteint 34 %). Cependant, les redressements habituels permettent d’obtenir des résultats qui restent représentatifs de l’ensemble de la population.

En 2021, l’enquête Emploi a connu une refonte majeure. Son questionnaire a été rénové afin, d’une part, de se conformer au nouveau règlement européen sur les statistiques sociales qui l’encadre et, d’autre part, de mieux répondre aux besoins de ses utilisateurs et aux nouveaux enjeux du marché du travail. Son protocole de collecte a également été modernisé (possibilité de répondre par Internet en réinterrogation) et sa méthode de pondération revue. Cette refonte peut engendrer des ruptures de séries sur certains indicateurs.

À Mayotte, l’enquête Emploi est annuelle et se déroule de mars à juin. Les résultats ne sont pas strictement comparables à ceux des autres DOM et de la France métropolitaine. Certaines formulations du questionnaire sont différentes. Ceci a des effets sur la détermination du statut d’activité au sens du BIT, notamment pour les personnes dont la situation se situe à la frontière entre le chômage et l’inactivité. De plus, alors que l’enquête Emploi dans les DOM historiques (Guadeloupe, Martinique, Guyane, La Réunion) et en France métropolitaine a lieu en continu toute l’année et reflète une situation moyenne exempte d'effet saisonnier, les résultats de Mayotte reflètent la situation au deuxième trimestre. La structure sociodémographique des répondants est calée sur la structure de la population mahoraise mesurée par le recensement de la population. La structure sociodémographique a été actualisée avec les derniers résultats du recensement de 2017. Les taux de chômage publiés sur les années précédentes ont donc été révisés.

La collecte 2020 a aussi été fortement affectée par la crise sanitaire à Mayotte, du fait qu’elle se déroule au deuxième trimestre uniquement. Les résultats ne permettent pas d’estimer aussi finement qu’à l’habitude la situation sur le marché du travail selon le profil (par sexe, âge ou lieu de naissance).

Révision des données

Par ailleurs, en 2021, les données de l’enquête Emploi en continu ont été révisées pour les années 2014-2020, pour tenir compte des dernières estimations de population.

Définitions

Une personne en emploi au sens du Bureau International du Travail (BIT) est une personne de 15 ans ou plus ayant effectué au moins une heure de travail rémunéré au cours d’une semaine donnée ou absente de son emploi sous certaines conditions de motif (congés annuels, maladie, maternité,etc.) et de durée.

Toutes les formes d’emploi sont couvertes (salariés, à son compte, aide familial), que l’emploi soit déclaré ou non.

Les personnes qui déclarent avoir un emploi dont elles sont absentes sont classées en emploi si elles sont absentes pour congés rémunérés, maladie, maternité / paternité, congé parental de trois mois ou moins ou avec perception d’un revenu compensatoire lié à l’activité tel que la Prepare, aménagement du temps de travail, formation autorisée par l’employeur, période de morte saison dans le cadre d’une activité saisonnière en cas de travaux réguliers dans le cadre de cette activité saisonnière, chômage partiel (ou technique ou intempérie), autre raison d’absence d’une durée de trois mois ou moins.

Le taux d’emploi rapporte le nombre de personnes en emploi à la population totale. Il peut être calculé pour une sous-catégorie de la population donnée (par exemple une tranche d’âge, les habitants d’une région, les titulaires d’un diplôme, etc.).

Un chômeur au sens du BIT est une personne âgée de 15 ans ou plus qui répond simultanément à trois conditions : être sans emploi durant une semaine donnée ; être disponible pour prendre un emploi dans les deux semaines ; avoir cherché activement un emploi au cours des quatre dernières semaines ou en avoir trouvé un qui commence dans moins de trois mois.

Les démarches actives considérées sont variées : étudier des annonces d’offres d’emploi, se rendre à un salon professionnel, mobiliser son réseau social ou prendre des conseils auprès de Pôle emploi, etc.

Le taux de chômage est le pourcentage de chômeurs dans la population active (actifs occupés + chômeurs).

On peut calculer un taux de chômage par âge en mettant en rapport les chômeurs d'une classe d'âge avec les actifs de cette classe d'âge. De la même manière se calculent des taux de chômage par sexe, par PCS, par région, par nationalité, par niveau de diplôme...

Remarque : Le taux de chômage diffère de la part du chômage qui, elle, mesure la proportion de chômeurs dans l'ensemble de la population.

Le taux d’activité est le rapport entre le nombre d’actifs et l’ensemble de la population correspondante. Il peut être calculé sur l’ensemble de la population d’un pays, mais on se limite le plus souvent à la population âgée de 15 à 64 ans, ou à une sous‑catégorie de la population (femmes de 25 à 29 ans par exemple).

Le halo autour du chômage est composé de personnes sans emploi qui, soit recherchent un emploi mais ne sont pas disponibles dans les deux semaines pour travailler, soit n’ont pas effectué de démarche active de recherche d’emploi dans le mois précédent mais souhaitent travailler, qu’elles soient disponibles ou non.

Le halo regroupe donc les personnes inactives au sens du BIT (ni en emploi, ni au chômage), mais proches du marché du travail.

Pour en savoir plus

Ludovic Audoux, Claude Mallemanche, En 2020, le chômage partiel préserve l’emploi dans les DOM, Insee Focus n° 233, mai 2021.

Ludovic Audoux, Claude Mallemanche, Emploi et chômage dans les DOM : l'écart avec la métropole reste marqué, Insee Focus n° 160, juin 2019.