En 2018, le taux d’administration civile est en moyenne de 73,1 équivalents temps plein pour 1 000 habitants (figure 1). Il oscille entre 80 et 100 dans les DOM et atteint 144 à Paris. Il est particulièrement élevé dans les départements moins peuplés et moins denses du centre de la France ainsi que dans les départements des chefs lieux de régions (Côte-d’Or, Ille-et-Vilaine, Haute-Garonne, etc.), principalement en raison de la répartition des agents de la fonction publique de l’État (FPE).

Le taux d’administration civile est supérieur à 77 dans les aires d’attraction de plus de 200 000 habitants (figure 3). À l’opposé, dans les aires de moins de 50 000 habitants (62) et les communes hors d’attraction des villes (35), ces taux sont inférieurs à la moyenne nationale.

Le taux d’administration civile de la FPE augmente avec le nombre d’habitants (de 11 en moyenne dans les communes hors d’attraction des villes à 39 pour l’aire de Paris). Celui de la fonction publique territoriale (FPT) est maximal pour les aires de taille moyenne (50 000 à 700 000 habitants ; 28) et celui de la fonction publique hospitalière (FPH) pour les aires de plus petite taille (de moins 200 000 habitants ; 19). Finalement, le taux d’administration civile est le plus élevé dans les aires de préfectures peu peuplées (Privas (178), Foix (174)) et dans celles d’anciennes préfectures régionales de taille modeste (Poitiers (115), Besançon (103) et Limoges (97)). Il est plus faible dans des sous préfectures très peuplées : Lens Liévin (55), Mulhouse (57) et Le Havre (63). Quelle que soit la taille des aires, les taux d’administration civile sont toujours nettement supérieurs dans la commune-centre que dans la couronne, notamment pour des raisons d’implantation historique et de facilité d’accès pour les employés comme pour les usagers.

Entre 2011 et 2018, le taux d’administration civile augmente dans 77 départements (figure 2), en particulier, dans les DOM (+ 1 ETP en moyenne par an pour 1 000 habitants en Guadeloupe et en Martinique). À l’inverse, il baisse dans plusieurs départements du bassin parisien, notamment la Somme (– 0,4 chaque année). Ces évolutions résultent d’une hausse générale pour la FPT et la FPH et d’une baisse pour la FPE dans 48 départements.

Par ailleurs, le taux d’administration civile a baissé entre 2011 et 2018 dans l’aire de Paris et dans sept des aires de 700 000 habitants ou plus. Dans l’aire de Paris, l’emploi public a augmenté, mais à un rythme moins rapide qu’au niveau national et que la population locale. Dans les autres grandes aires, l’emploi public a augmenté plus vite qu’en moyenne mais moins vite que la population. Le recul du taux d’administration civile est le plus sensible dans les aires à la croissance démographique dynamique (Nantes, Bordeaux, Toulouse et Montpellier), du fait de l’inertie des dotations en services et emplois publics. Pour les autres aires, le taux d’administration civile augmente. Cette hausse est plus marquée dans les moyennes et petites aires (moins de 200 000 habitants), qui ont une dynamique démographique inférieure à la moyenne nationale.

Le taux d’administration civile de l’État diminue quel que soit le type d’aire, particulièrement dans les communes de la couronne. Le taux d’administration de la FPT décroît dans l’aire d’attraction de Paris, mais il est stable dans les autres grandes aires et augmente d’autant plus que l’aire est petite. À l’instar de la FPT, le taux d’administration hospitalier diminue dans les grandes aires et augmente dans les petites et moyennes.