Fin 2020, le taux de chômage normand est de 7,7 %. Il diminue de 0,3 point par rapport à 2019 (figure 1). Il faut remonter aux années 2007 et 2008 pour trouver un niveau plus faible. Depuis ces années, les évolutions du taux de chômage en Normandie sont très proches de celles observées en moyenne nationale. En 2020, il est stable en France (8 %, soit - 0,1 point par rapport à 2019).

L’année 2020 a été marquée par des évolutions trimestrielles erratiques : après une baisse sur les deux premiers trimestres de l’année, au 3ᵉ trimestre 2020 le taux de chômage au sens du BIT rebondit fortement puis repart à la baisse au 4ᵉ trimestre (figure 2). Les deux périodes de confinement (au cours des deux premiers trimestres, puis du 4^e trimestre) ont affecté les comportements de recherche active d’emploi, en particulier pour les personnes sans emploi dont le secteur d’activité était à l’arrêt. Or, pour être considéré comme chômeur, il faut être sans emploi, disponible pour travailler et avoir fait de telles démarches actives de recherche d’emploi. Au total, la baisse du chômage au sens du BIT début 2020, puis en fin d’année, traduit la bonne tenue de l’emploi et le comportement de retrait d’activité lié aux mesures de restriction sanitaires.

Tous les départements normands ont vu leur taux de chômage baisser en 2020 (figure 1), de - 0,1 point dans la Manche à - 0,4 point en Seine-Maritime. Dans la hiérarchie nationale, la Manche est le 6ᵉ département français le moins touché. La Seine-Maritime est toujours le département au chômage le plus élevé dans la région, 77ᵉ rang français. Les zones d’emploi situées à l’ouest de la région sont les plus épargnées (zones de Saint-Lô et d’Avranches) ; celle du Havre est toujours la plus touchée, même si en 2020 son taux a diminué de 0,5 point et passe sous les 10 % (9,6 %).

En 2020, le nombre de demandeurs d’emploi inscrits à Pôle emploi en Normandie est en progression de 2,5 % (+ 4,5 % en moyenne nationale) pour atteindre 281 640 personnes, toutes catégories confondues. Les inscrits de catégorie A (sans activité professionnelle) représentent près de 60 % de l’ensemble des demandeurs d’emploi. Leur nombre progresse de 5,5 %, un peu moins qu’au plan national (figure 3). Cette augmentation de 2020 fait suite à quatre années de baisse. Le bilan annuel présente une augmentation plutôt mesurée du nombre de demandeurs d’emploi. Toutefois, les évolutions mensuelles reflètent l’ampleur du choc économique lié au premier confinement (mi-mars à mi-mai). Sur le seul mois d’avril, le nombre de demandeurs d’emploi en catégorie A a bondi de 25 %, pour atteindre le niveau record de 210 000. C’est principalement l’arrêt des contrats courts, intérim en particulier, qui a provoqué cette brusque montée. Dès la fin du premier confinement, la décrue s’est amorcée, 189 000 demandeurs d’emploi fin juin puis 165 600 en octobre avant le deuxième confinement qui aura peu d’impact sur le nombre de demandeurs d’emploi à Pôle emploi.

Toutes les catégories d’âge et de sexe ont été touchées par la hausse de la demande d’emploi en 2020 (figure 3). Les jeunes ont été un peu moins impactés. Les mesures prises à l’été, avec notamment le plan « 1 jeune 1 solution », ont permis de maintenir le niveau d’embauche des jeunes à l’automne, en particulier grâce à la prime à l’embauche. Au total, la hausse des demandeurs d’emploi de moins de 25 ans n’est que de 2 % parmi les catégories A, B ou C. Pour les plus âgés, cette hausse est plus forte, en particulier pour les plus de 50 ans (+ 2,8 %). La demande d’emploi des femmes progresse de manière moins soutenue que celle des hommes, tant pour les catégories A (+ 4,5 % contre + 6,4 %) que si on ajoute les personnes en activité réduite (+ 1,3 % contre + 3,7 %).

Cette année atypique sur le marché du travail a surtout eu pour conséquence une forte poussée du nombre de demandeurs d’emploi de longue durée : + 7,1 % de plus en fin d’année pour ceux inscrits depuis plus d’un an. Les demandeurs d’emploi de moins d’un an d’ancienneté sont, en revanche, un peu moins nombreux (- 2,0 %). Ce résultat est la conséquence directe de la moindre fluidité du marché du travail : le nombre de sorties des listes de Pôle emploi diminue de 40 000 par rapport à 2019, soit une baisse de 13 %, tandis que les nouvelles inscriptions à Pôle emploi sont en recul de 22 000 en 2020 (- 7,4 %). Depuis fin 2020, plus d’un demandeur d’emploi sur deux a au moins un an d’ancienneté, ce qui est historiquement une première en Normandie.

Les entrées dans les différents dispositifs de soutien à l’emploi (figure 4) sont restées nombreuses. L’apprentissage, qui bénéficie des changements législatifs et de l’aide à l’embauche des jeunes, s’inscrit dans une tendance à la hausse. Les entrées dans les contrats de professionnalisation sont en nette diminution. Autre mesure pour l’insertion des jeunes, les Parcours contractualisés vers l’emploi et l’autonomie (PACEA) progressent de 13 %, comme la Garantie Jeunes qui fait partie de ce dispositif. Les Contrats initiative emploi (CIE), qui ont été réactivés à l’automne pour corriger les effets de la crise sanitaire, ont permis à 300 jeunes d’avoir un contrat dans l’emploi marchand. Les entrées dans les Parcours emploi compétences (PEC ; secteurs non marchands) et dans l’Insertion par l’activité économique (IAE) sont en recul.

Pour l’ensemble des salariés du secteur privé, la mesure la plus utilisée a été l’activité partielle, surtout lors du premier confinement. En avril 2020, 354 000 salariés (figure 5) ont été indemnisés pour tout ou partie du mois. Même en 2008 et 2009, jamais l’activité partielle n’avait été utilisée de façon aussi massive. La relative bonne résistance de l’emploi tient notamment au recours massif au dispositif d’activité partielle, les personnes en situation de chômage partiel ou technique étant considérées en emploi au sens du BIT.