Insee Analyses Nouvelle-Aquitaine · Mai 2024 · n° 151

La mixité des revenus dans l’agglomération du pays basque : constats et tendances sur 15 ans Une mixité résidentielle contrastée au sein de la Communauté d’agglomération du Pays Basque

En 2019, 318 700 habitants résident à l’année dans l’une des 158 communes de la Communauté d’agglomération du Pays Basque (CAPB), soit presque la moitié de la population des Pyrénées-Atlantiques. Au sein de l’intercommunalité, les inégalités de revenus sont modérées : les 20 % des ménages les plus modestes vivent avec un revenu mensuel inférieur à 1 145 euros par unité de consommation (UC), tandis que les 20 % les plus aisés disposent d’un revenu mensuel supérieur à 2 760 euros.

Dans l’intercommunalité, 34 % vivent dans un espace très mixte, soit 108 400 habitants (figure 1a). Dans ces espaces, la proportion des ménages aux revenus aisés, intermédiaires et modestes est en effet représentative de celle de l’intercommunalité (pour comprendre). La mixité résidentielle étudiée ici est à distinguer du principe de mixité sociale figurant dans les lois SRU (loi solidarité et au renouvellement urbain) et 3DS (Différenciation, décentralisation, déconcentration et simplification).

À l’inverse, 20 % des habitants vivent dans un espace où la mixité résidentielle est très faible. Dans ces espaces considérés comme « ségrégués », les habitants ont des niveaux de revenus semblables, que ceux-ci soient modestes, intermédiaires ou élevés. Ainsi, 8 % des habitants de l’intercommunalité vivent dans des espaces où se concentrent des revenus modestes, 7 % dans des espaces aisés et 5 % dans un espace où les revenus sont intermédiaires.

Le reste de la population (46 %) vit dans des espaces relevant d’un entre-deux, c’est-à-dire où le lieu de résidence n’est considéré ni comme étant très mixte, ni comme ségrégué.

Hendaye, Anglet et Ciboure font partie des communes les plus mixtes : plus de 40 % de leur population habitent un espace à très forte mixité (figure 2). En dépit de cette ressemblance en matière de mixité, les trois communes présentent des nuances en termes d’échelle de revenus. À Hendaye, les ménages modestes sont surreprésentés, à Anglet ce sont les revenus aisés, tandis qu’à Ciboure ce sont les revenus intermédiaires.

En effet, à Hendaye, 25 % des ménages vivent avec un revenu mensuel inférieur à 1 145 euros par unité de consommation (UC), contre 20 % dans l’ensemble de l’intercommunalité. À Anglet et Ciboure respectivement 15 et 16 % des ménages vivent avec ce niveau de revenu.

Bayonne, Biarritz, Saint-Jean-de-Luz et Boucau font également partie des communes les plus mixtes. Ainsi, 30 % des habitants résident dans un quartier très mixte à Boucau, et 35 % à Bayonne, Biarritz et Saint-Jean-de-Luz. Dans les autres communes de l’intercommunalité, cette part varie de 5 % à Guéthary à 25 % à Bidart. Guéthary est composé de peu de quartiers très mixtes, et également de très peu de quartiers ségrégués : 89 % de sa population résident dans un quartier situé dans un entre-deux, c’est-à-dire ni très mixte, ni très peu mixte.

La mixité peut résulter de choix individuels ou de contraintes externes, les deux étant notamment liés au parc et au prix des logements, à la desserte en transports, au cadre de vie, à l’offre scolaire ou à la proximité des lieux d’emploi. La diversité du parc de logements et le statut d’occupation peuvent donc favoriser cette mixité. À l’échelle de l’intercommunalité, la moitié des habitants sont des locataires avec 34 % dans le parc privé et 16 % dans le parc social.

Dans la CA du Pays Basque, 20 % des habitants résident dans un espace ségrégué. Cela signifie qu’il y a une concentration de ménages appartenant à une même catégorie de revenus. Ces quartiers ségrégués concentrent le plus souvent soit des ménages à faibles revenus (8 % des habitants), soit des ménages aisés (7 % des habitants).

Dans les espaces ségrégués à dominante aisée, huit habitants sur dix sont propriétaires de leurs logements, et vivent davantage en couple, avec ou sans enfant(s). À l’inverse, dans les espaces ségrégués à dominante modeste, huit habitants sur dix occupent un logement social. Davantage de familles monoparentales et de personnes seules y vivent.

Mauléon-Licharre , Bayonne et Boucau sont les communes avec la plus grande part de population vivant dans des espaces ségréguées (respectivement 31 %, 25 % et 26 % des habitants). Ceci étant, l'analyse comparée de ces trois communes révèle une réalité différente.

Bayonne est paradoxalement une commune parmi les plus mixtes et les plus ségréguées. Autrement dit, contrairement à d’autres communes, Bayonne concentre peu de quartiers qui sont dans un entre-deux en termes de mixité des revenus. Au sein de l’intercommunalité, Bayonne accueille, outre un grand nombre de ménages vivant dans des espaces mixtes, le plus de familles aux revenus modestes. Dans les espaces ségrégués de Bayonne, 19 % des habitants ont des revenus modestes. Le parc locatif social y est le plus conséquent de la CAPB, et la proportion de familles monoparentales est également plus importante qu’ailleurs.

À Mauléon-Licharre, les espaces ségrégués rassemblent plus de ménages aux revenus intermédiaires (16 % des habitants de la commune). Cependant, dans ses espaces ségrégués, il y a aussi une plus forte concentration de ménages avec des revenus modestes que dans le reste de l’intercommunalité (15 % des habitants de la commune). Enfin, les espaces ségrégués de Boucau sont surtout divisés entre les ménages aux revenus modestes d’une part (12 % de la population de la commune) et ceux aux revenus intermédiaires (11 %).

Les espaces ségrégués à dominante aisée se concentrent plutôt dans les communes du nord du littoral. Ainsi, 14 % des habitants d’Anglet, 10 % de ceux de Biarritz et 9 % des habitants de Bidart vivent dans des espaces ségrégués à dominante aisée. Ils sont moins de 3 % à Bayonne et à Boucau. Dans les espaces ségrégués à dominante aisée, les habitants sont plus qu’ailleurs propriétaires de leur logement et vivent dans des maisons individuelles. À Anglet, Biarritz et Bidart, respectivement 80 %, 70 % et 60 % des habitants de ces quartiers sont propriétaires de leur logement.

En 15 ans, la mixité augmente légèrement dans l’intercommunalité : en 2019, 34 % de la population vit dans un quartier très mixte, c’est 3 points de plus que quinze ans auparavant. Cette situation est le résultat de trajectoires contrastées entre le littoral, le rétro-littoral et les communes de l’intérieur.

Entre 2004 et 2019, les communes littorales et rétro-littorales se sont transformées. Elles sont marquées par une forte dynamique migratoire et touristique. L’importante demande de logements a conduit à une urbanisation croissante. De nombreux programmes sont alors sortis de terre pendant cette période. Face à la pression foncière, dans certains quartiers les prix élevés de l’immobilier ont rendu difficile l’accès à la propriété de ménages aux revenus moyens ou modestes.

Entre 2004 et 2019, la part de population vivant dans les quartiers les plus mixtes augmente fortement à Anglet et Bayonne (respectivement +17 et +14 points). C’est également le cas à Boucau (+16 points), même si la mixité demeure l’une des plus faibles de l’intercommunalité (encadré 1).

Dans les zones littorales, la mixité résidentielle baisse (–6 points) et la ségrégation augmente (figure 1b). Dans ces communes déjà habitées par des personnes aisées ou aux revenus intermédiaires, l’arrivée de nouvelles populations aux revenus élevés explique cette évolution.

Dans ces territoires, la moitié des habitants sont propriétaires de leur logement et 13 % des habitants bénéficient d’un logement social. La population y est plutôt âgée : la moitié des habitants du littoral ont plus de 60 ans et la part des couples sans enfant y est plus importante qu’ailleurs.

De manière générale, la livraison de logements sociaux attire de nouveaux ménages plus modestes, ce qui peut renforcer la mixité résidentielle dans certains quartiers et l’infléchir dans d’autres. À Hendaye et Ciboure, il y a en même temps un renforcement de la mixité dans certains quartiers et de la ségrégation dans d’autres. Ainsi, Ciboure accueille davantage de ménages aux revenus modestes et aisés dans ses espaces ségrégués au détriment de ménages aux revenus intermédiaires. Hendaye qui accueillait déjà en 2004 une part plus importante de population aux revenus modestes dans ses espaces ségrégués, en attire encore davantage aujourd’hui.

La mixité recule aussi dans six communes : Biarritz, Bidart, Guéthary, Mauléon-Licharre, Saint-Jean-de-Luz et Saint-Pierre-d’Irube. D’un côté, des communes, comme Biarritz, continuent d’accueillir davantage de ménages aux revenus élevés et moins de ménages aux revenus modestes, alors même que ces derniers étaient déjà peu présents en 2004. D’un autre côté, dans une commune de l’intérieur de la CAPB comme Mauléon-Licharre, des ménages aux revenus intermédiaires continuent de s’y installer, alors que ces derniers étaient déjà surreprésentés en 2004, renforçant de fait la spécificité de cette commune.