Insee Flash Ile-de-France · Janvier 2023 · n° 76

Les intercommunalités d’Île-de-France : des territoires dont le profil dépend beaucoup de leur éloignement de Paris

Au 1^er janvier 2021, l’Île-de-France est composée de 63 intercommunalités : 52 EPCI à fiscalité propre dont 20 communautés d’agglomération (CA), une communauté urbaine (CU), 30 communautés de communes (CC) et une métropole (la métropole du Grand Paris). Cette dernière est composée de la Ville de Paris et de 11 établissements publics territoriaux (EPT) qui sont des EPCI sans fiscalité propre (figure 1).

Le poids démographique d'un EPCI francilien varie considérablement selon sa nature. Avec plus de 7 millions d’habitants, la MGP concentre 58 % de la population de la région (figure 2), tandis que les CC comptent en moyenne 30 300 habitants chacune. Les 30 CC de la région représentent seulement 7,4 % de sa population alors qu’elles regroupent la moitié des communes (610 sur 1 272) et couvrent 53 % de la superficie.

L'Île-de-France est la région la plus urbanisée de France et 50 EPCI, dont la MGP, sont urbains. Ils représentent plus de 97 % de la population régionale. Seules 13 CC parmi les 30 appartiennent à la catégorie des territoires ruraux périurbains.

Entre 2013 et 2019, la population francilienne a augmenté en moyenne de 0,4 % par an, rythme équivalent à celui observé en province. Cette hausse est plus élevée dans les EPCI urbains (hors MGP) mais plus faible dans la métropole, du fait de la baisse de la population à Paris même (- 0,5 % en moyenne par an).

En Île-de-France, la population comporte un plus fort pourcentage de personnes âgées de 25 à 54 ans qu’en province : 42 % contre 37 %. C’est le cas notamment à Paris (45 %) et un peu moins dans les EPT (42 %). Les CA (40 %) et les CC (39 %) ont un profil se rapprochant de celui des métropoles de province. En conséquence, le taux d’activité est aussi plus élevé dans la région : 51 % des Franciliens sont actifs, contre 46 % des habitants de province. Ce taux d’activité est maximal à Paris (56 %) et varie ailleurs entre 48 % et 51 %, quel que soit le type d’intercommunalité. À des âges plus avancés (65 ans ou plus), la proportion de Franciliens varie de 15 % au sein de la MGP à 17 % dans les CC. C’est bien en deçà des proportions observées en province (de 18 % dans les métropoles à 23 % dans les CC rurales). Ainsi, seuls 16 % des Franciliens sont retraités, contre 24 % des provinciaux. Cet écart peut s’expliquer d’une part, par la jeunesse de la population et d’autre part, par les migrations résidentielles hors de la région à l’occasion de la retraite.

Les habitants de l’Île-de-France se caractérisent également par des niveaux de diplôme nettement supérieurs à la moyenne nationale, en particulier à Paris et dans sa métropole, qui attirent des étudiants et des jeunes cadres. Parmi les personnes d’au moins 20 ans, une sur trois possède un diplôme supérieur ou égal à bac+3. Cette part atteint 40 % dans la MGP alors que, dans les CC, elle est en moyenne de 20 %, comme dans l’ensemble de la province.

En lien avec leur niveau élevé de diplôme, les Franciliens occupent plus souvent un emploi de cadre qu’en province. Selon les EPCI, cette proportion varie fortement : les cadres représentent un actif sur trois dans la MGP et un sur cinq dans les CC. Les autres catégories sociales sont moins concentrées dans la métropole. Que ce soit dans la MGP ou dans les CC, les professions intermédiaires représentent 24 % à 29 % des habitants, et les employés et les ouvriers de 37 % à 45 %.

En Île-de-France, le parc de logements est majoritairement constitué d'appartements. En 2019, ceux-ci représentent 71 % du parc contre 37 % en province. À Paris, cette proportion atteint 97 % alors qu’elle est de 79 % en moyenne dans les 11 EPT, de 56 % dans les CA et de 23 % dans les CC.

Ces logements sont de façon générale plus petits qu’en province, surtout lorsqu’ils sont situés près de Paris. Les logements de une ou deux pièces composent 12 % du parc immobilier dans les CC, 21 % dans les CA et jusqu'à 55 % dans la capitale.

De même, en Île-de-France, les logements sont nettement moins souvent acquis par leurs habitants qu’en province : 47 % des ménages sont propriétaires dans la région contre 60 % en province. Dans la MGP, cette part n’est que de 39 % alors que, dans les autres métropoles françaises, elle atteint 47 %. Dans le reste du territoire francilien, les proportions de ménages propriétaires sont similaires à celles observées ailleurs en France : 57 % dans les CA et 72 % dans les CC.

Les logements franciliens se distinguent aussi nettement des logements de province par une suroccupation plus fréquente. Celle-ci concerne 21 % des résidences principales, contre 7 % en province. Elle varie nettement selon les territoires : de 7 % dans les CC à 32 % à Paris (figure 3).

Les logements anciens, construits avant 1946, sont fortement concentrés à Paris (50 % du parc de la capitale) et nettement moins dans les EPT (de 8 % à 25 %), dans les CA (11 %) ou dans les CC (22 %). Ces différences selon les territoires tiennent au développement immobilier de la région depuis plus de cinquante ans (construction neuve importante entre 1962 et 1975 notamment dans les villes nouvelles). Dans un contexte de tensions énergétiques, elles induisent des enjeux pour les acteurs publics à la tête des différentes intercommunalités. En effet, les logements anciens, plus souvent de petite surface, sont énergivores. Ils ont donc plus souvent besoin de rénovation car le coût de leur chauffage peut être une source de fragilité économique pour leurs occupants. En outre, en l’absence de travaux performants, ces logements pourraient à terme être interdits à la location, en application de la loi Climat et Résilience.