Entre 2006 et 2016 en Bretagne, un dynamisme de l’emploi dans les EPCI urbains et périurbains

En 2016, la Bretagne compte 3,32 millions d’habitants. Parmi ceux-ci, 1,32 million sont des actifs ayant un emploi. Parallèlement, la Bretagne recense 1,31 million d’emplois sur son territoire. Ainsi, le taux de couverture de l’emploi s’élève à 98,7 % dans la région, équivalent au niveau France (98,5 %).

En 10 ans, entre 2006 et 2016, la région a gagné 41 000 emplois. Cela correspond à une hausse de 3,3 %, plus forte qu’au niveau national (+ 2,1 %).

Entre 2006 et 2016, seule la sphère présentielle, qui englobe l'ensemble des activités mises en oeuvre localement visant à satisfaire les besoins des personnes résidentes et des touristes, gagne des emplois, aussi bien dans la région (+ 6,2 %) qu’au niveau national (+ 4,2 %). Le nombre d’emplois dans la sphère productive est ainsi en baisse, de 1,9 % en Bretagne et de 1,7 % en France.

En écho à ces évolutions de l’emploi, des modifications de modes de vie s’opèrent également. En particulier, le nombre de navetteurs est en augmentation. La part des personnes résidant dans un EPCI, selon son contour au 1^er janvier 2019, différent de celui de leur lieu de travail est ainsi passée de 29,3 % en 2006 à 33,7 % en 2016.

Mais ces changements ne sont pas uniformes sur l’ensemble de la région. De fortes différences existent parmi les 59 intercommunalités bretonnes, en termes d’évolution de l’emploi (figure 1), de navettes domicile-travail ou de taux de couverture de l’emploi. Quatre profils de territoires peuvent être observés (figure 2 et figure 3).

La première famille de territoires (type A) (méthodologie) est composée de 10 EPCI plutôt urbains. Elle concentre près de la moitié des emplois bretons (47,8 % en 2016) et se distingue par un taux de couverture de l’emploi dans chaque EPCI supérieur à 110 %. Cela signifie que chacun de ces EPCI compte davantage d’emplois que d’habitants ayant un emploi, que ces derniers travaillent au sein même de cet EPCI ou dans un autre (actifs occupés résidents). Les deux métropoles bretonnes, Rennes et Brest, représentent à elles seules 56,1 % des emplois de cette première famille.

Entre 2006 et 2016, le nombre d’emplois dans ce groupe augmente de 4,6 %. Ces territoires, dynamiques en termes d’emploi, ont ainsi plutôt bien résisté aux difficultés économiques sur la période. Les emplois dans la sphère présentielle, qui représentent 70 % du total des emplois, progressent de 5,8 % en 10 ans. Dans le même temps, les autres emplois, ceux de la sphère productive, augmentent de 2,0 %.

Dans cette première famille, la progression de l’emploi entre 2006 et 2016 est plus forte que celle de la population active occupée résidente (+ 1,4 %). Le taux de couverture de l’emploi augmente ainsi, passant de 119,7 % en 2006 à 123,5 % en 2016. En particulier, avec une hausse de l’emploi de 8,4 % sur la période, Rennes métropole se situe au 6^e rang des métropoles françaises et détient le taux de couverture de l’emploi le plus élevé de la région (131,0 %).

Cependant, tous les territoires de cette famille n’enregistrent pas les mêmes évolutions de l’emploi. Par exemple, pour Douarnenez Communauté, il baisse fortement en 10 ans (– 11,6 %). Toutefois, le taux de couverture y est de 112,1 % en 2016 (contre 107,6 % en 2006) en raison d’une baisse plus prononcée de la population active occupée (– 15,1 %).

Ces territoires hébergent un volume important d’emplois et attirent, en moyenne, davantage de navetteurs entrants (33,9 % en 2016) que de sortants. Ces derniers ne représentent que 18,4 % des actifs occupés résidents. Le nombre de navetteurs augmente entre 2006 et 2016, plus fortement pour les entrants (+ 3,9 points) que pour les sortants (+ 2,2 points), accentuant le phénomène : le dynamisme de l’emploi dans ces EPCI attire de plus en plus de travailleurs ne résidant pas sur le territoire.

La deuxième famille de territoires (type E) regroupe les EPCI principalement localisés autour des grandes agglomérations, notamment les métropoles de Rennes et Brest. Ces territoires, pour l’essentiel périurbains et résidentiels, comptent moins d’emplois que d’actifs occupés résidents et concentrent seulement 14 % des emplois bretons en 2016. Ils se distinguent ainsi par un taux de navetteurs élevé. Plus de la moitié des actifs occupés travaillent en dehors de l’EPCI de leur lieu de résidence.

Les intercommunalités de cette famille sont les plus dynamiques en termes d’emploi entre 2006 et 2016, leur nombre d’emplois augmentant en moyenne de 10,5 %. La hausse est particulièrement forte dans la sphère présentielle (+ 16,4 %).

Les communautés de communes de Brocéliande et du Val d’Ille-Aubigné se distinguent en enregistrant les plus fortes progressions du nombre d’emplois en Bretagne en 10 ans (respectivement + 36,0 % et + 35,6 %).

Cependant, les volumes d’emploi restent faibles, et la population active résidente y progresse encore plus vite (+ 12,2 %). Par conséquent, le taux de couverture de l’emploi y est de 65,1 % en 2016 contre 66,2 % en 2006.

Ces effets conjugués se traduisent par une hausse du nombre de navetteurs. En dix ans, la part des navetteurs entrants progresse en moyenne de 4,6 points pour atteindre 42,6 % en 2016, en lien avec la hausse importante de l’emploi. Dans le même temps, celle des sortants croît de 3,7 points, atteignant 62,6 %. Elle dépasse même 70 % dans les communautés de communes de Blavet Bellevue Océan, du Pays de Châteaugiron, du Val d’Ille-Aubigné et de Brocéliande.

La troisième famille d’intercommunalités (type D) est composée principalement de territoires impactés par l’étalement urbain. À l’instar des EPCI du groupe périurbain, ceux de cette famille regroupent moins d’emplois que d’actifs occupés résidents et concentrent 14,5 % des emplois régionaux en 2016. Ces territoires plutôt résidentiels présentent toutefois un taux de couverture de 83,1 %, bien supérieur à celui des territoires périurbains.

Le nombre d’emplois y est relativement stable entre 2006 et 2016. La hausse de 6,7 % du nombre d’emplois de la sphère présentielle ne compense pas intégralement la diminution de 9,8 % dans la sphère productive.

Les évolutions du nombre d’emplois diffèrent largement selon les EPCI. Ainsi, des hausses importantes sont observées dans les communautés d’agglomération de Lamballe Terre et Mer (+ 8,8 %) et de Dinan Agglomération (+ 7,1 %) alors que des baisses significatives sont constatées dans les communautés de communes du Pays Bigouden Sud (– 10,2 %) et du Pays de Landivisiau (– 13,6 %).

La croissance démographique de la plupart de ces territoires y engendre une nette baisse du taux de couverture de l’emploi (de 87,5 % en 2006 à 83,1 % en 2016).

Par conséquent, la part des navetteurs sortants progresse fortement, de 34,4 % en 2006 à 40,7 % en 2016. L’augmentation est plus limitée pour les navetteurs entrants (+ 3,5 points). En 2016, ces derniers occupent 28,6 % des emplois.

La dernière famille d’intercommunalités observable dans la région (type B) regroupe près d’un quart des emplois régionaux (23,8 % en 2016). Hormis Lorient Agglomération qui concentre à lui seul 25,6 % des emplois des EPCI de cette famille, ces territoires sont souvent éloignés des principales agglomérations, avec un nombre d’emplois proche du nombre d’actifs occupés résidents. Ces emplois sont avant tout destinés aux populations résidentes.

Le nombre d’emplois y diminue de 1 % entre 2006 et 2016, soit une perte de plus de 3 000 emplois. Alors que l’emploi progresse dans la sphère présentielle (+ 1,6 %), il se contracte de 5,1 % dans la sphère productive.

Dans cette dernière famille d’intercommunalités, le taux de couverture de l’emploi est relativement stable (100,4 % en 2006 et 100,0 % en 2016). Au sein de chaque EPCI, les évolutions démographiques et de l’emploi sont assez proches. Des différences notables d’évolution existent néanmoins entre les EPCI. Si l’emploi progresse dans les communautés de communes de Vitré (+ 6,9 %) et de la Côte d’Émeraude (+ 4,2 %), il est en forte baisse dans celles du Kreiz-Breizh (– 9,9 %) et de l’Oust à Brocéliande ( – 7,9 %).

Le nombre de navetteurs est en hausse, à la fois en entrée et en sortie, mais leur part reste relativement faible. Ainsi, en 2016, 73 % des emplois sont occupés par des actifs qui résident dans le même EPCI que celui de leur lieu de travail.