Insee Focus ·
Février 2025 · n° 348
Politique de la ville et prestations de la CAF en 2023 1,8 million de foyers allocataires en quartier prioritaire
Plus de sept résidents des quartiers prioritaires de la politique de la ville sur dix bénéficient d’au moins une prestation légale versée par les caisses d’allocations familiales, contre quatre sur dix sur l’ensemble du territoire. Parmi les foyers allocataires de ces quartiers, les personnes seules, familles monoparentales, couples sans enfants et familles nombreuses sont surreprésentés au contraire des couples avec un ou deux enfants. Dans les quartiers prioritaires, la part d’allocataires bénéficiant de prestations sous conditions de ressources est nettement plus élevée que dans le reste du territoire.
- Une part élevée de bénéficiaires d’allocations dans les quartiers prioritaires
- Encadré – Actualisation de la géographie prioritaire au 1er janvier 2024 en France métropolitaine
- Les couples avec un ou deux enfants moins fréquents chez les allocataires CAF des QPV
- Les prestations sous conditions de ressources beaucoup plus fréquentes dans les QPV
Une part élevée de bénéficiaires d’allocations dans les quartiers prioritaires
En France hors Mayotte, 13,8 millions de foyers ont perçu au moins une prestation légale versée par les caisses d’allocation familiale (CAF) au titre du mois de décembre 2023 (figure 1). Ces foyers, composés de l’allocataire et, le cas échéant, de son conjoint, de ses enfants et d'autres personnes à charge, regroupent 32,5 millions de personnes.
tableauFigure 1 – Foyers allocataires bénéficiant d’au moins une prestation légale au 31 décembre 2023
| Zone | Foyers allocataires | Personnes couvertes | |||
|---|---|---|---|---|---|
| Effectif | Évolution annuelle (en %) |
Effectif | Part dans la population (en %) |
Évolution annuelle (en %) |
|
| Quartiers prioritaires (QPV) | 1 811 300 | -0,6 | 4 071 000 | 71,7 | -0,9 |
| Unités urbaines englobant les QPV | 7 782 100 | -0,4 | 17 383 900 | 42,4 | -0,6 |
| Unités urbaines sans QPV | 2 169 000 | -0,9 | 5 404 200 | 44,0 | -1,2 |
| Hors unités urbaines | 2 007 000 | -1,3 | 5 538 400 | 39,7 | -1,7 |
| Ensemble | 13 808 000 | -0,6 | 32 521 300 | 44,6 | -0,9 |
- Note : Suite à l’actualisation en 2024 des contours des QPV de France métropolitaine, les évolutions annuelles des QPV, unités urbaines englobant les QPV et unités urbaines sans QPV, sont calculées par rapport aux données du 31 décembre 2022 reprojetées sur les contours actualisés des QPV.
- Lecture : 1 811 300 foyers résidant en QPV bénéficient d’au moins une prestation légale au titre du mois de décembre 2023, soit 4 071 000 personnes couvertes, représentant 71,7 % de la population de ces quartiers.
- Champ : France hors Mayotte.
- Sources : Cnaf, fichiers Allstat Fr6 décembre 2023 et 2022, traitements Cnaf, Insee ; Insee, recensement de la population 2020.
Après l’actualisation en 2024 des contours des quartiers prioritaires de la politique de la ville (QPV) de France métropolitaine, les 1 466 quartiers de France hors Mayotte rassemblent un peu plus de 5,6 millions d’habitants (encadré). Les QPV sont identifiés par un critère de concentration de population à bas revenu : le taux de pauvreté des QPV de France métropolitaine est ainsi de 44,3 % en 2021, contre 14,5 % pour l’ensemble de la France métropolitaine. En conséquence, plus de 7 habitants d’un QPV sur 10 bénéficient d’au moins une prestation des CAF, contre 4 habitants sur 10 sur l’ensemble du territoire (France hors Mayotte).
Encadré – Actualisation de la géographie prioritaire au 1er janvier 2024 en France métropolitaine
Les contours et la liste des quartiers prioritaires de la politique de la ville en France métropolitaine ont été actualisés par le décret n° 2024-806 du 13 juillet 2024. Suite à cette actualisation, 56 000 foyers allocataires localisés en QPV selon l’ancienne géographie prioritaire ne le sont plus avec la nouvelle, et inversement 220 000 foyers allocataires qui n’étaient pas localisés en QPV selon l’ancienne géographie prioritaire le sont désormais avec la nouvelle. Par conséquent, l’actualisation de la géographie prioritaire s’est traduite par une augmentation du nombre de personnes couvertes en QPV (+11 %), dans les mêmes proportions que l’ensemble de la population résidant en QPV (+10 %). Les populations de foyers allocataires présentent les mêmes caractéristiques entre anciens et nouveaux contours des QPV (figure).
tableauFigure – Part des foyers allocataires percevant les différentes prestations
| Prestations | QPV 2015 | QPV 2024 | Ensemble |
|---|---|---|---|
| Prestations familiales sans conditions de ressources (AF, ASF, AEEH, CMG) | 32,5 | 32,7 | 40,2 |
| Prestations familiales sous conditions de ressources (CF, ARS, Paje hors CMG) | 34,6 | 34,8 | 28,8 |
| Aides au logement (APL, ALF, ALS) | 64,2 | 64,2 | 41,8 |
| Revenu de solidarité active | 24,0 | 23,6 | 12,3 |
| Prime d’activité | 34,6 | 34,9 | 33,1 |
| Allocation aux adultes handicapés | 12,2 | 12,3 | 9,6 |
- Notes : Le total des différentes allocations est supérieur à 100 %, un foyer pouvant bénéficier de plusieurs types d’aides. À l’exception des prestations familiales sans conditions de ressources, toutes les prestations sont sous conditions de ressources.
- Lecture : En décembre 2023, 64,2 % des foyers allocataires de France métropolitaine vivant en quartiers prioritaires de la politique de la ville actualisés (QPV 2024) sont bénéficiaires d’une aide au logement.
- Champ : France métropolitaine.
- Source : Cnaf, fichier Allstat Fr6 décembre 2023 ; traitements Cnaf, Insee.
graphiqueFigure – Part des foyers allocataires percevant les différentes prestations
- Notes : Le total des différentes allocations est supérieur à 100 %, un foyer pouvant bénéficier de plusieurs types d’aides. À l’exception des prestations familiales sans conditions de ressources, toutes les prestations sont sous conditions de ressources.
- Lecture : En décembre 2023, 64,2 % des foyers allocataires de France métropolitaine vivant en quartiers prioritaires de la politique de la ville actualisés (QPV 2024) sont bénéficiaires d’une aide au logement.
- Champ : France métropolitaine.
- Source : Cnaf, fichier Allstat Fr6 décembre 2023 ; traitements Cnaf, Insee.
Les couples avec un ou deux enfants moins fréquents chez les allocataires CAF des QPV
Les ménages sans enfants (personnes seules et couples sans enfants) sont nettement majoritaires parmi les foyers allocataires dans les QPV, où ils représentent 57 % des foyers contre 51 % des foyers allocataires sur l’ensemble du territoire (figure 2). Ces foyers sont bénéficiaires de prestations dont les conditions d’attribution ne requièrent pas d’enfants à charge : solidarité et insertion ou aides au logement. Les familles monoparentales sont également surreprésentées dans les QPV : 21 %, contre 16 % en France hors Mayotte.
tableauFigure 2 - Répartition des foyers allocataires selon la structure familiale
| Foyers | QPV | Ensemble |
|---|---|---|
| Personnes seules | 50,8 | 46,6 |
| Familles monoparentales | 20,5 | 15,8 |
| Couples sans enfants | 6,0 | 4,5 |
| Couples avec un ou deux enfants | 12,6 | 24,4 |
| Couples avec trois enfants ou plus | 9,9 | 8,5 |
- Lecture : En décembre 2023, 50,8 % des foyers allocataires vivant en quartier prioritaire de la politique de la ville (QPV) sont composés d’une personne seule.
- Champ : France hors Mayotte.
- Source : Cnaf, fichier Allstat Fr6 décembre 2023 ; traitements Cnaf, Insee.
graphiqueFigure 2 - Répartition des foyers allocataires selon la structure familiale
- Lecture : En décembre 2023, 50,8 % des foyers allocataires vivant en quartier prioritaire de la politique de la ville (QPV) sont composés d’une personne seule.
- Champ : France hors Mayotte.
- Source : Cnaf, fichier Allstat Fr6 décembre 2023 ; traitements Cnaf, Insee.
Globalement, les couples avec enfants sont moins représentés dans les foyers allocataires des QPV : 23 %, contre 33 % des foyers allocataires sur l’ensemble du territoire. Les couples ayant un ou deux enfants sont presque deux fois moins présents dans les QPV, alors que les foyers allocataires avec au moins trois enfants y sont représentés dans les mêmes proportions : 10 %, contre 9 % sur l’ensemble de la France hors Mayotte. Au-delà, les familles de quatre enfants ou plus sont deux fois plus fréquentes en QPV (6 %) que dans l’ensemble du territoire (3 %).
Les prestations sous conditions de ressources beaucoup plus fréquentes dans les QPV
La quasi-totalité des foyers allocataires vivant en QPV bénéficient d’au moins une prestation sous conditions de ressources, contre 85 % sur l’ensemble du territoire [le 16/04/2025, cette phrase a été modifiée pour corriger une interprétation erronée des données]. La part d’allocataires percevant des aides au logement est nettement plus élevée dans les QPV (63 % contre 42 %) et celle des bénéficiaires du revenu de solidarité active (RSA) y est doublée (25 % contre 13 %) (figure 3). Au contraire, l’écart est faible pour l’allocation aux adultes handicapés (AAH) et la prime d’activité, cette dernière s'adressant aux personnes en activité ou au chômage partiel ou technique ayant des ressources modestes.
tableauFigure 3 – Part des foyers allocataires percevant les différentes prestations
| Prestations | QPV 2024 | Ensemble |
|---|---|---|
| Prestations familiales sans conditions de ressources (AF, ASF, AEEH, CMG) | 33,6 | 40,5 |
| Prestations familiales sous conditions de ressources (CF, ARS, Paje hors CMG) | 35,1 | 29,1 |
| Aides au logement (APL, ALF, ALS) | 63,2 | 41,5 |
| Revenu de solidarité active | 24,8 | 13,2 |
| Prime d’activité | 34,4 | 32,9 |
| Allocation aux adultes handicapés | 12,0 | 9,5 |
- Notes : Le total des différentes allocations est supérieure à 100 %, un foyer pouvant bénéficier de plusieurs types d’aides. À l’exception des prestations familiales sans conditions de ressources, toutes les prestations sont sous conditions de ressources.
- Lecture : En décembre 2023, 63,2 % des foyers allocataires vivant en quartiers prioritaires de la politique de la ville actualisés (QPV 2024) sont bénéficiaires d’une aide au logement.
- Champ : France hors Mayotte.
- Source : Cnaf, fichier Allstat Fr6 décembre 2023 ; traitements Cnaf, Insee.
graphiqueFigure 3 – Part des foyers allocataires percevant les différentes prestations
- Notes : Le total des différentes allocations est supérieure à 100 %, un foyer pouvant bénéficier de plusieurs types d’aides. À l’exception des prestations familiales sans conditions de ressources, toutes les prestations sont sous conditions de ressources.
- Lecture : En décembre 2023, 63,2 % des foyers allocataires vivant en quartiers prioritaires de la politique de la ville actualisés (QPV 2024) sont bénéficiaires d’une aide au logement.
- Champ : France hors Mayotte.
- Source : Cnaf, fichier Allstat Fr6 décembre 2023 ; traitements Cnaf, Insee.
Les prestations familiales soumises à conditions de ressources ne sont que légèrement plus fréquentes dans les QPV (35 %) qu'en France hors Mayotte en général (29 %), en dépit de la plus grande concentration de population à bas revenu dans les QPV. De plus, les prestations familiales sans conditions de ressources sont plus fréquentes sur l'ensemble du territoire (41 %) que dans les QPV (34 %). Ces résultats s'expliquent par la présence en QPV de davantage de foyers allocataires sans enfant, qui ne peuvent mécaniquement pas bénéficier des prestations familiales, avec ou sans conditions de ressource.
Lorsque seuls les foyers avec enfant sont pris en compte, la fréquence des prestations familiales sans conditions de ressource en QPV (78 %) est proche de celle sur l’ensemble du territoire (82 %), et l’écart pour les prestations familiales avec conditions de ressources est nettement plus marqué : respectivement 82 % et 60 %. Le Complément familial (CF) est une prestation sous conditions de ressources accessible en France métropolitaine aux foyers comptant au moins trois enfants de plus de trois ans à charge. Le versement de cette prestation est plus fréquent en QPV que sur l’ensemble du territoire : 65 %, contre seulement 53 % dans le reste de la France métropolitaine. L’écart des bénéficiaires des prestations n’est donc pas seulement dû à la part de familles de grande taille dans les QPV mais s’explique aussi par la plus grande présence de familles aux revenus modestes.
L’Insee remercie la CNAF pour les échanges tout au long de l’élaboration de cette étude.
Définitions
Les quartiers prioritaires de la politique de la ville (QPV) sont des territoires d'intervention de l’État et des collectivités territoriales définis par la loi de programmation pour la ville et la cohésion urbaine du 21 février 2014 dans l’objectif commun de réduire les écarts de développement entre les quartiers défavorisés et leurs unités urbaines. Leur liste et leurs contours ont été élaborés par le Commissariat général à l'égalité des territoires (CGET), devenu depuis le 1er janvier 2020 l'Agence nationale de la cohésion des territoires (ANCT).
En France métropolitaine, en Martinique et à La Réunion, ils ont été identifiés selon un critère unique, celui du revenu par habitant. L'identification des quartiers prioritaires a été réalisée à partir des données carroyées de l'Insee (source Revenus localisés sociaux et fiscaux pour la France métropolitaine, RFL 2011 pour la Martinique et la Réunion). Dans les autres départements d'Outre-mer, l'identification s'est faite à partir des données du Recensement de la population à l'IRIS. Une fois l'identification opérée, des échanges ont eu lieu au niveau local afin d’affiner le découpage des quartiers et d’en assurer la cohérence sur le terrain.
En France métropolitaine, la liste des quartiers est fixée par le décret no 2024-806 du 13 juillet 2024. Dans les départements d’Outre-mer ainsi qu’à Saint-Martin et en Polynésie française, la liste des quartiers prioritaires est fixée par le décret no 2015-1138 du 14 septembre 2015. Au 1er janvier 2024, on compte 1 362 quartiers en France métropolitaine, 140 dans les départements d'Outre-mer, 76 en Polynésie française et 2 à Saint-Martin.
Pour en savoir plus : Ouvrir dans un nouvel onglet sig.ville.gouv.fr Ouvrir dans un nouvel onglet onpv.fr Ouvrir dans un nouvel onglet agence-cohesion-territoires.gouv.fr
Le foyer allocataire est composé du responsable du dossier (personne qui perçoit au moins une prestation au regard de sa situation familiale et monétaire) et de l'ensemble des autres ayants droit au sens de la réglementation en vigueur (conjoint, enfant(s) et autre(s) personne(s) à charge).
La notion d’unité urbaine repose sur la continuité du bâti et le nombre d’habitants. Les unités urbaines sont construites en France métropolitaine et dans les DOM d’après la définition suivante : une commune ou un ensemble de communes présentant une zone de bâti continu (pas de coupure de plus de 200 mètres entre deux constructions) qui compte au moins 2 000 habitants.
Les prestations familiales sont des prestations sociales dont l'objet est d'apporter aux familles une aide compensant partiellement les dépenses engagées pour la subsistance et l'éducation des enfants.
Les aides au logement (ou allocations logement) sont des prestations sociales dont la finalité est de réduire les dépenses de consommation associées au service de logement des ménages. Accordées sous conditions de ressources, elles sont calculées en tenant compte également de la situation familiale, de la nature du logement et du lieu de résidence du bénéficiaire. Les prestations d’aide au logement prises en compte dans cette étude comprennent l’aide personnalisée au logement (APL), l’allocation de logement familiale (ALF) et l’allocation de logement sociale (ALS).
Le revenu de solidarité active est une allocation qui complète les ressources initiales du foyer pour qu'elles atteignent le niveau d'un revenu garanti. Le montant du revenu garanti varie en fonction de la composition du foyer et du nombre d'enfant(s) à charge.
L'allocation aux adultes handicapés (AAH) garantit un revenu minimum aux personnes handicapées. Ce droit est ouvert dès lors que la personne handicapée ne peut prétendre à une pension de retraite, un avantage invalidité ou une rente d’accident du travail d’un montant au moins égal à celui de l’AAH.
La prime d’activité est un complément de revenus d’activité s’adressant aux travailleurs percevant des revenus modestes. Elle remplace depuis 2016 le revenu de solidarité active (RSA-activité) et la prime pour l’emploi (PPE).
Les prestations familiales versées sous conditions de ressources prises en compte dans cette étude sont le complément familial (CF), l’allocation de rentrée scolaire (ARS) et la prestation d’accueil du jeune enfant (Paje), à l'exception du complément de libre choix du mode de garde (CMG).
Les prestations familiales sans conditions de ressources prises en compte dans cette étude sont les allocations familiales (AF), l’allocation de soutien familial (ASF), l’allocation d’éducation de l’enfant handicapé (AEEH) et le CMG.
Pour en savoir plus
Insee, « Bénéficiaires des prestations légales versées par les CAF au 31/12/2023 », Données sur les quartiers 2024 de la politique de la ville, février 2025.
Insee , « Revenus, pauvreté et niveau de vie en 2021 », Données sur les quartiers 2024 de la politique de la ville, août 2024.
Cohen C., Potin-Finette A., « Portrait des nouveaux quartiers prioritaires de la politique de la ville en France métropolitaine », Insee Première no 2008, août 2024.
Debras B., Formont C., « Politique de la ville : 1,6 million de foyers allocataires CAF dans les quartiers en décembre 2018 », Insee Focus, no 175, décembre 2019.
Pen L., Rousset A., « Niveau de vie et pauvreté en 2022 », Insee Première no 2004, juillet 2024.