Insee Analyses Auvergne-Rhône-Alpes · Juin 2023 · n° 163

Des temps d’accès contrastés d’une ruralité à l’autre, un rôle structurant pour les bourgs ruraux Accès aux équipements

Accéder facilement et rapidement aux équipements de la vie quotidienne constitue un enjeu d’aménagement et d’égalité des territoires. Outre le service qu’ils représentent, ces équipements contribuent à structurer les espaces, en particulier dans les zones où le bâti est peu dense. Ils favorisent le développement de liens, et participent à la maîtrise de l’urbanisation, au désenclavement des territoires ou à l’accompagnement du vieillissement de la population, revêtant ainsi de nombreux enjeux d’action publique. L’accessibilité des équipements dépend de multiples facteurs (distance, coût ou disponibilité selon les conditions d’utilisation, les horaires d’ouverture ou les délais d’attente) qui ne peuvent être tous pris en compte ici. Le nombre d’équipements présents sur un territoire et le temps nécessaire pour les rejoindre est une première approche, incontournable, pour déterminer dans quelle mesure l’offre correspond aux besoins de la population.

En 2021, le panier d’étude compte près de 106 300 équipements répartis sur le territoire régional. Rapporté à la population, avec 132 équipements pour 10 000 habitants, Auvergne-Rhône-Alpes est légèrement au-dessus de la moyenne française (figure 1). Comparée aux autres régions, elle est ainsi classée au 5^e rang pour le taux d’équipement après la Corse, Provence-Alpes-Côte d’Azur, Occitanie et Nouvelle-Aquitaine. La durée moyenne d’accès (pour comprendre) au panier est de trois minutes, proche de la moyenne française, la plaçant au 4^e rang derrière les trois régions les plus denses, l’Île-de-France, Provence-Alpes-Côte d’Azur et les Hauts-de-France.

En Auvergne-Rhône-Alpes comme en France, les espaces urbains les plus denses offrent un plus grand nombre d’équipements, plus rapidement accessibles. Leur répartition, selon la grille communale de densité, est proche de celle de la population. Le nombre d’équipements par habitant est cependant plus élevé dans les centralités, zones qui concentrent des commerces et des services fréquentés par leur population et celle des communes environnantes. L’étude thématisée des différents paniers d’équipements fait apparaître de fortes disparités entre les différents espaces de la région selon leur niveau de densité.

Dans l’ensemble de l’espace rural de la région, les bourgs ruraux sont les mieux équipés. L’offre est élevée (149 équipements pour 10 000 habitants), supérieure à celle de l’espace urbain. Tous les services de la vie quotidienne sont représentés : commerce, santé, éducation, culture… Ainsi, alors que 15 % de la population y résident, les bourgs ruraux regroupent par exemple 22 % des cinémas de la région et 19 % des boulangeries. Plusieurs équipements, tels que les structures de soins à domicile pour personnes âgées (encadré 2), sont majoritairement implantés dans ce type de territoire. Les gendarmeries, les gares de voyageurs d’intérêt local ou les bureaux de poste, sont également le plus souvent installés dans ces communes par l’application des politiques publiques d’aménagement du territoire. Les bourgs ruraux structurent ainsi l’espace rural en concentrant des services offerts à une population plus large que celle de leur propre commune.

Le temps nécessaire pour accéder à chacun des paniers définis pour cette étude est plus court que dans le reste de l’espace rural. Pour atteindre le panier d’étude, le temps moyen, proche de quatre minutes (figure 2), reste faible même pour les habitants éloignés (pour comprendre). Ces derniers représentent 8 % de la population de ces communes et accèdent à ces équipements en moins de douze minutes en moyenne. L’éloignement est lié à la géographie : les habitants concernés vivent en fond de vallée, entre les massifs de Belledonne et de l’Oisans, au sud de Grenoble. Le panier réduit aux services élémentaires est accessible plus rapidement encore, en trois minutes en moyenne. Moins de 6 % de la population des bourgs ruraux en est éloignée. L’accès aux équipements du panier d’équipements de santé des seniors est également rapide pour la plupart des habitants concernés, seulement 4 % d’entre eux en sont éloignés. En revanche, les plus jeunes sont moins favorisés. En premier lieu, le panier d’équipements de formation et d’accès à l’emploi est moins rapidement accessible aux habitants âgés de moins de 30 ans, en six minutes en moyenne ; en second lieu, 11 % d’entre eux en sont éloignés. 46 bourgs ruraux sont à plus de dix minutes, comptant ensemble près de 19 000 jeunes. Les plus distants résident dans des communes de montagne, des Alpes, d’Ardèche ou du Cantal.

Les communes rurales à habitat dispersé regroupent le plus grand nombre d’habitants éloignés du panier d’étude. 41 % de cette population est considérée comme éloignée, contre 44 % dans l’ensemble du rural dispersé de France métropolitaine. Le temps d’accès moyen reste néanmoins modéré, proche de six minutes, grâce à des équipements de proximité fréquents et accessibles. 97 % des habitants éloignés sont ainsi à moins de douze minutes en moyenne de ce panier. Seules quelques petites communes, dans le Diois et dans le Pays de Gex, sont plus distantes, nécessitant un trajet moyen de 20 à 30 minutes.

Ces temps d’accès modérés sont la conséquence de la mise en œuvre de politiques publiques visant à réduire l’éloignement des services en zone rurale et donc, d’améliorer l’offre de services proposée à la population. Ainsi, les écoles maternelles et élémentaires de regroupement pédagogique intercommunal dispersé, les agences postales et relais poste ou les salles polyvalentes sont majoritairement implantés dans ce type de communes. Les épiceries, supérettes et restaurants sont également présents en grand nombre. Les autres équipements sont moins présents, contraignant les habitants des communes les moins denses à parcourir plus de distance pour y accéder (figure 3).