Insee Analyses Normandie · Juillet 2022 · n° 105

310 000 emplois dans la fonction publique en Normandie

En 2018, l’ensemble de la fonction publique, composée de trois versants (État, territoriale et hospitalière), représente un cinquième des emplois salariés de Normandie. Cette proportion est similaire à celle de la France métropolitaine dans son ensemble, hors Île-de-France. On dénombre au total 310 000 postes occupés par 285 000 salariés, un salarié pouvant occuper un ou plusieurs postes, simultanément ou dans l’année (sources).

La fonction publique de l’État et la fonction publique territoriale sont les deux versants les plus importants et concentrent chacun plus du tiers des emplois (environ 37 % ; figure 1). Pour autant, le poids de la fonction publique de l’État est moins important en Normandie que dans l’ensemble de la France métropolitaine, hors Île-de-France. Au sein de ce versant, plus de sept emplois sur dix relèvent des ministères de l’Éducation, de l’enseignement supérieur et de la recherche, une part qui, a contrario, est légèrement plus élevée dans la région (72,1 % contre 69,7 % en France métropolitaine hors Île-de-France). Hormis l’Éducation Nationale, le ministère de l’Intérieur (7,0 % des postes) et le ministère de l’Économie, des finances et de l’industrie (5,8 % ; figure 2) sont les deux employeurs les plus importants de la fonction publique de l’État en Normandie.

Dans la fonction publique territoriale, les communes concentrent plus de la moitié des emplois (54,1 %), un poids néanmoins plus faible dans la région que dans l’ensemble de la France métropolitaine hors Île-de-France (56,3 %). Les établissements publics de coopération intercommunale (EPCI) fournissent, quant à eux, davantage d’emploi en Normandie et regroupent, comme les Départements, un poste de la fonction publique territoriale sur cinq. Enfin, 4,8 % des postes dépendent de la Région Normandie.

La fonction publique hospitalière présente un poids plus important en Normandie (26,1 % des postes contre 23,6 % en France métropolitaine hors Île-de-France). Dans ce versant, 84,5 % des emplois relèvent des hôpitaux. Les centres hospitaliers de Rouen et de Caen sont d’ailleurs les deux premiers établissements employeurs de la région.

En Normandie comme au niveau national, 2,1 % des postes de la fonction publique sont occupés par des bénéficiaires de contrats aidés et un quart des postes par des contractuels, cette proportion étant plus élevée dans la fonction publique territoriale (27,6 %) et plus faible dans la fonction publique d’État (22,2 %). Plus globalement, deux postes sur trois sont occupés par des fonctionnaires (67,1 %) et 7,5 % relèvent d’autres statuts (enseignants du privé, ouvriers d’État, personnel médical, apprentis, collaborateurs de cabinet, etc.).

Indépendamment de leur statut, les agents de la fonction publique se distinguent également par leur catégorie. Les postes de catégorie A représentent, dans la région, un emploi public sur trois (figure 3). Cette part est légèrement plus faible en Normandie qu’en France métropolitaine hors Île-de-France (33,8 % contre 34,8 %), conséquence d’une moindre présence de la fonction publique d’État dans la région. En effet, les agents de catégorie A sont nettement majoritaires dans ce versant, en particulier dans les ministères de l’Éducation, de l’enseignement supérieur et de la recherche où ils représentent près de 74,0 % des postes.

Les agents relevant de la catégorie C sont, quant à eux, légèrement plus nombreux en Normandie quel que soit le versant, mais surtout dans la fonction publique hospitalière (51,9 % des postes contre 49,1 % en France métropolitaine hors Île-de-France).

Entre 2013 et 2018, le nombre d’emplois publics augmente en Normandie (+ 0,6 %), mais trois fois moins rapidement qu’au niveau national (+ 2,0 %). La région se classe ainsi au 10e rang des régions métropolitaines, devant le Grand Est (+ 0,3 %), la Bourgogne-Franche-Comté (+ 0,2 %) et les Hauts-de-France (- 0,2 %).

Dans la fonction publique d’État, le nombre de postes diminue dans la région (- 2,4 %) alors qu’il augmente légèrement dans l’ensemble de la France métropolitaine hors Île-de-France (+ 0,7 %). Les ministères des Affaires sociales, de la santé et du travail, du logement, des transports et du développement durable, mais aussi le ministère de la Défense (hors militaires ; sources), perdent chacun plus d’un cinquième de leurs emplois entre 2013 et 2018.

Dans les ministères de l’Éducation, de l’enseignement supérieur et de la recherche, qui regroupent la grande majorité des effectifs de la fonction publique d’État, le nombre de postes se maintient alors qu’il progresse de 2,2 % en France métropolitaine hors Île-de-France. Néanmoins, depuis les années 2000 et plus encore dans les années 2010, le nombre de naissances recule de façon plus prononcée dans la région et entraîne une diminution régulière des effectifs scolaires.

A contrario, deux ministères connaissent une augmentation du nombre de postes dans la région. Les effectifs du ministère de l’Intérieur progressent deux fois plus vite dans la région que dans l’ensemble de la France métropolitaine hors Île-de-France (+ 11,8 % contre + 6,4 %). La quasi-totalité de ces postes, essentiellement de gardiens de la paix et de brigadiers de police, ont été créés en Seine-Maritime, département qui concentre plus de 60 % des emplois de ce ministère contre moins de 40 % de la population régionale. L’emploi augmente également au ministère de la Justice, mais moins rapidement que dans l’ensemble de la France métropolitaine hors Île-de-France (+ 5,8 % contre + 17,0 %).

Dans la fonction publique territoriale, l’emploi progresse de 1,8 % en Normandie, un peu moins qu’en France métropolitaine hors Île-de-France (+ 2,3 %). Pour ce versant, c’est au sein des EPCI de la région que le nombre de postes a le plus augmenté (+ 20 %), une conséquence des lois successives favorisant le transfert de compétences des communes vers ces collectivités. Plus de 4 000 postes ont été créés dans les EPCI entre 2013 et 2018 et sur la même période, plus de 2 000 postes ont été supprimés dans les communes. Dans les Départements, l’emploi diminue (- 1,3 %) alors qu’il progresse pour la Région (+ 4,4 %).

En Normandie comme en France hors Île-de-France, la fonction publique hospitalière est le versant dont les effectifs augmentent le plus (+ 3,4 %). Entre 2013 et 2018, plus de 2 000 postes de soignants ont été créés dans la région, soit les trois quarts de la hausse observée dans ce versant. L’emploi progresse davantage dans les établissements pour personnes âgées (+ 10,2 %) que dans les hôpitaux (+ 2,6 %) et les autres établissements médico-sociaux (+ 4,7 %).

La progression de l’emploi public est plus faible en Normandie que dans l’ensemble de la France métropolitaine hors Île-de-France pour les postes de titulaires (+ 0,6 % contre + 1,6 %) comme pour les non-titulaires (+ 0,6 % contre + 2,6 %).

S’agissant des non-titulaires, plus de la moitié des emplois aidés ont été supprimés entre 2013 et 2018 : leur nombre recule de 53,3 %, la 3^e plus forte baisse des régions métropolitaines après la Corse et la Provence-Alpes-Côte d’Azur. Une partie des anciens bénéficiaires de contrats aidés est restée dans la fonction publique, principalement sous le statut de contractuel, plus rarement de titulaire. À titre d’exemple, au sein des établissements relevant de l’Éducation nationale, les contrats aidés ont été progressivement transformés, depuis 2016, en emplois de contractuels pour accompagner des élèves en situation de handicap (AESH). La baisse des contrats aidés dans la région (- 7 500 postes) est ainsi compensée par les créations de postes de contractuels (+ 7 700 postes) dont le nombre progresse plus rapidement en Normandie (+ 11,0 % contre + 9,6 % en France métropolitaine hors Île-de-France), notamment dans la fonction publique hospitalière (+ 21,4 %).

S’agissant des cadres d’emploi, le nombre de postes de catégorie A augmente entre 2013 et 2018 (+ 6,0 %), et de manière beaucoup plus prononcée dans la fonction publique hospitalière (+ 18,7 %). Dans le même temps, le nombre de postes de catégorie B recule fortement dans ce versant (figure 4), une conséquence du passage en catégorie A depuis 2010 des infirmiers qui, historiquement, étaient classés en catégorie B. Le nombre de postes de catégorie A augmente également dans la fonction publique d’État (+ 2,2 %), notamment dans les ministères de l’Éducation, de l’enseignement supérieur et de la recherche (+ 2,9 %). En revanche, il recule légèrement dans la fonction publique territoriale (- 0,7 %), alors que, pour l’ensemble de la France métropolitaine hors Île-de-France (+ 5,9 %), il progresse dans ce versant.

Les postes de catégorie B progressent uniquement dans la fonction publique territoriale (+ 9,5 %), en particulier dans les EPCI au sein desquels un quart des postes créés entre 2013 et 2018 relève de cette catégorie.

Enfin, le nombre de postes de catégorie C diminue de 1,4 % en Normandie alors qu’il progresse en France métropolitaine hors Île-de-France (+ 0,5 %). La baisse concerne uniquement la fonction publique d’État (- 11,4 %), versant au sein duquel cette catégorie de postes est la moins représentée.

Avec 77,8 agents publics pour 1 000 habitants, la Normandie possède un taux d’administration proche de celui de la France métropolitaine hors Île-de-France (77,2). Les départements de la Seine-Maritime et du Calvados, qui accueillent respectivement la préfecture de Région et le siège du Conseil régional, mais également les grandes villes universitaires de la région, sont les mieux dotés avec plus de 80 agents publics pour 1 000 habitants.

La fonction publique territoriale a un poids plus important dans l’Eure et la Manche (figure 5) alors que, au sein du département de l’Orne, dont la population est plus âgée, la fonction publique hospitalière concentre plus du tiers des emplois publics.

Entre 2013 et 2018, le nombre de postes progresse dans la Manche (+ 2,3 %), porté par la hausse dans la fonction publique territoriale (+ 7,9 %), mais la fonction publique d’État recule nettement dans ce département (- 5,2 %). L’emploi public est également en hausse dans l’Orne (+ 1,2 %) grâce au dynamisme de la fonction publique hospitalière (+ 6,4 %) alors que, sur la même période, l’emploi total diminue de 3,0 % dans ce département. Dans les autres départements normands, le nombre de postes reste stable.

En 2018, plus de 100 000 postes sont occupés par des agents de 50 ans ou plus en Normandie, c’est plus d’un emploi sur trois, une part un peu plus faible qu’en France métropolitaine hors Île-de-France (figure 6).

La fonction publique territoriale est le versant le plus concerné par ce vieillissement : près de quatre postes sur dix sont concernés, et près de la moitié des postes pour le Conseil régional (48,5 %) ou les Conseils départementaux (46,7 %). Dans la fonction publique de l’État, un poste sur trois est occupé par un senior, et jusqu’à la moitié des emplois des ministères de la Défense (48,4 %) et de l’Économie, des finances et de l’industrie (50,4 %). Dans la fonction publique hospitalière, versant le plus jeune, seul un peu plus du quart des postes est concerné (27,8 %).

263 000 salariés normands travaillent dans la fonction publique en 2018, dont deux tiers de femmes, une part sensiblement supérieure dans la région à celle observée pour l’ensemble de la France métropolitaine hors Île-de-France (67,1 % contre 65,7 %). Le poids plus important de la fonction publique hospitalière en Normandie, versant qui compte le plus de femmes (huit salariés sur dix), explique une partie de cette différence. Mais la part des femmes parmi les agents publics est également plus élevée dans la région qu’en France métropolitaine hors Île-de-France, quel que soit le versant. Les agents publics normands sont également plus jeunes (figure 7).

En Normandie comme dans l’ensemble de la France métropolitaine hors Île-de-France, un quart des agents de la fonction publique travaille à temps partiel, une part nettement supérieure à celle du secteur privé (16,8 %). Dans la région, le recours au temps partiel est presque trois fois plus fréquent chez les femmes (31,0 % contre 12,6 % pour les hommes) mais varie beaucoup selon le versant : de 19,1 % des agents de la fonction publique de l’État jusqu’à 30,4 % dans la fonction publique territoriale.

S’agissant de leur rémunération, les salariés de la fonction publique normande gagnent en moyenne 2 200 euros net par mois en équivalent temps plein. Le salaire moyen est plus élevé dans la fonction publique de l’État (2 500 euros net par mois), une conséquence de la part plus importante de cadres A dans ce versant. En revanche, avec près de 3 agents sur 4 relevant de catégorie C, le salaire moyen est logiquement plus faible dans la fonction publique territoriale (1 900 euros net par mois).