Insee Première · Mars 2022 · n° 1897

En 2020, l’emploi continue d’augmenter dans la fonction publique, notamment dans le versant hospitalier

Au 31 décembre 2020, en France hors Mayotte, la fonction publique emploie 5,7 millions de salariés (figure 1). Par rapport à fin 2019, la fonction publique compte 33 900 salariés de plus, une hausse plus forte qu’en 2019 : + 0,6 % après + 0,3 % (figure 2). L’emploi augmente dans la fonction publique de l’État (FPE) et surtout dans la fonction publique hospitalière (FPH), mais se replie dans la fonction publique territoriale (FPT). Le nombre de contrats aidés est de nouveau en baisse (− 31,4 %), avec 35 500 salariés sous ce statut fin 2020 ; 80,3 % travaillent dans la FPT. Hors contrats aidés, l’emploi augmente plus fortement dans l’ensemble de la fonction publique (+ 0,9 %) et au même rythme qu’en 2019.

Dans la fonction publique hospitalière, la hausse des effectifs s’accentue en 2020 : + 21 400 salariés, soit + 1,8 %, après + 0,3 % en 2019. Cette hausse s’explique par la nécessité de faire face au développement de la crise sanitaire à partir de mars 2020. L’accélération de l’emploi est particulièrement forte dans les hôpitaux (+ 1,9 % après + 0,2 %), et s’observe également, bien que dans une moindre mesure, dans les établissements médico-sociaux (+ 1,4 % après + 1,2 %). La hausse concerne notamment les contractuels, dont le nombre augmente de 23 800 (soit + 9,6 %). Les effectifs augmentent pour l’ensemble des catégories de personnel, notamment le personnel soignant : aides-soignants (+ 8 700), infirmiers (+ 3 300) et personnel médical hospitalier (+ 2 000).

La FPE est le principal employeur de la fonction publique : quatre agents publics sur dix y travaillent. La hausse de l’emploi amorcée en 2019 (+ 0,2 %) s’accentue en 2020 (+ 0,8 %). Elle est entièrement due aux établissements publics (+ 4,4 %, soit + 23 600). Dans ces établissements, le nombre de contractuels augmente très nettement (+ 34 000), faisant plus que compenser la baisse des contrats aidés (− 10 800). C’est dans les établissements sous tutelle des ministères chargés de l’éducation et de l’enseignement supérieur que l’emploi croît le plus fortement (+ 4,7 %, soit + 17 900) en raison d’une nouvelle hausse du nombre d’accompagnants d’élèves en situation de handicap (AESH). Les effectifs de Pôle emploi, établissement sous tutelle du ministère du Travail, augmentent aussi fortement : + 6,0 %, soit + 3 200 dans un contexte de nette hausse du nombre de demandeurs d’emploi.

Dans les ministères, l’emploi diminue faiblement, à un rythme similaire à celui de 2019 (− 0,2 % après − 0,3 %). Il continue de baisser dans les ministères économiques et financiers (− 2,4 %, soit − 3 300) et aux ministères de la Transition écologique et de la Cohésion des territoires (− 3,2 %, soit − 1 600), mais continue d’augmenter au ministère de la Justice (+ 2,0 %, soit + 1 800).

En 2020, l’emploi baisse dans la FPT (− 0,4 %, après + 0,5 % en 2019). Hors contrats aidés, l'emploi diminue de 0,2 %, après trois années de hausse. Le nombre de fonctionnaires se replie nettement (− 0,9 % après un effectif stable en 2019), en raison notamment d’annulations et de reports de concours ayant vocation à titulariser les agents en interne. La hausse du nombre de contractuels s’atténue un peu (+ 3,0 % après + 4,2 %). Y compris contrats aidés, la baisse concerne principalement le secteur communal, organismes intercommunaux inclus (− 0,6 %) et en particulier les organismes communaux (− 0,9 %). L'emploi augmente nettement dans les conseils régionaux (+ 2,0 %) tandis qu’il baisse dans les organismes départementaux (− 0,3 %).

En volume annuel de travail, y compris contrats aidés, la fonction publique emploie 5,3 millions d’équivalents temps plein (EQTP), soit 6 400 de plus qu’en 2019 (+ 0,1 % après + 0,3 %). Cette quasi-stabilité contraste avec la hausse des effectifs en fin d’année : pendant les périodes de confinement dues à l’épidémie de Covid-19, notamment au printemps 2020, une partie des embauches ont été gelées. Le volume annuel de travail de la FPE, calculé sur l’ensemble de l’année, est stable en 2020, alors que le nombre de postes en fin d’année augmente sur un an. Dans la FPH, le volume d’emploi augmente moins rapidement que le nombre de salariés en fin d’année, en raison de recrutements faits lors de la vague épidémique de fin d’année. En revanche dans la FPT, la baisse du volume annuel de travail suit presque celle de l’emploi en fin d’année.

Les deux tiers des agents publics sont fonctionnaires en 2020 (figure 3) : ils sont 22 200 de moins qu’en 2019. La baisse est notable dans la FPT (− 13 400 fonctionnaires). À l’inverse, le nombre de contractuels continue d’augmenter dans les trois versants : ils sont 70 800 de plus en 2020 qu’en 2019 (soit + 6,3 %) et représentent un agent public sur cinq. Une partie d’entre eux avaient le statut de contrat aidé en 2019 (14 600).

Sur l’ensemble de la fonction publique, les agents de catégorie C sont les plus représentés (45,2 %), en particulier dans la FPT où les trois quarts des agents relèvent de cette catégorie. En revanche, dans la FPE, plus de la moitié des agents sont de catégorie A. Les agents de cette catégorie sont chaque année un peu plus nombreux dans la fonction publique (leur part est en hausse de 0,2 point en 2020).

En 2020, 63,0 % des agents de la fonction publique sont des femmes, soit 0,3 point de plus qu’en 2019. Cette part atteint même 78,1 % dans la FPH (+ 0,1 point). Certains emplois sont plus souvent occupés par des femmes ; c’est le cas par exemple pour 68,5 % des enseignants dans la FPE, 91,7 % des assistants maternels dans la FPT et 97,0 % des sages-femmes dans la FPH. À l’inverse 82,5 % des militaires sont des hommes.

L’âge moyen dans la fonction publique est de 43 ans et 7 mois. Par statut, les militaires sont les plus jeunes (34 ans en moyenne), suivis des contractuels (38 ans), tandis que les fonctionnaires sont les plus âgés (46 ans).

Le temps partiel, non complet ou incomplet, concerne 21,7 % des salariés en 2020, en léger recul par rapport à 2019 (– 0,4 point). Il est particulièrement répandu dans la FPT, avec plus d’un quart des agents concernés. Les femmes représentent 81,4 % des agents à temps partiel. Les contrats aidés (77,3 %) et les contractuels (41,5 %) sont souvent à temps partiel. La quotité la plus fréquente est le temps partiel à 80 %, qui concerne un agent à temps partiel sur trois.

En 2020, 471 000 agents, hors militaires, soit 8,8 % des présents fin 2020, sont entrés dans la fonction publique et 438 100 en sont sortis, soit 8,2 % des présents fin 2019 (figure 4). Globalement, le taux d’entrées est stable et le taux de sorties diminue légèrement par rapport à 2019 (– 0,3 point). Le taux de rotation du personnel civil, qui mesure l’importance des entrées et des sorties par rapport à l’ensemble de l’emploi, est ainsi quasi stable (8,5 %, soit – 0,1 point par rapport à 2019).

Dans la FPE (+ 17 900) et la FPH (+ 22 400), les soldes entre entrées et sorties (hors mouvements inter‑versants) sont positifs. Dans la FPE, les sorties diminuent nettement (– 15 900 sorties par rapport à 2019) tandis que les entrées sont quasi stables (+ 1 000). À l’inverse, dans la FPH, dans un contexte marqué par la crise sanitaire, les entrées augmentent sensiblement (+ 13 300) tandis que les sorties diminuent faiblement (– 3 200). Enfin, dans la FPT, la baisse des entrées (– 9 700) conjuguée à la hausse des sorties (+ 6 400) participe à la réduction du nombre d’emplois.

En 2020, comme en 2019, le solde entre entrées et sorties dans la fonction publique continue d’être nettement positif pour les contractuels et négatif pour les fonctionnaires. Les entrées sous statut de contractuel augmentent à 336 200 (+ 12 000 entrées par rapport à 2019) et représentent désormais 71 % de l’ensemble des entrées (+ 2 points en un an). Celles sous statut de fonctionnaire sont stables, mais demeurent nettement inférieures aux sorties (75 500 entrées de fonctionnaires, contre 179 200 sorties en 2020).

Dans la FPH, la hausse des entrées est essentiellement due à celle des contractuels (+ 12 600). Dans la FPE, la baisse des sorties est particulièrement imputable aux contractuels (– 8 500).

Au cours de l’année 2020, 245 900 agents civils ont travaillé une partie de l’année dans la fonction publique sans être présents ni fin 2019 ni fin 2020. Ces effectifs sont en baisse de 7,4 % par rapport à 2019, après une hausse en 2019 (+ 6,7 %). Dans le contexte de crise sanitaire, les évolutions entre les versants sont très contrastées : – 21,1 % dans la FPE, – 7,2 % dans la FPT, mais + 15,2 % dans la FPH.

Au total, 4,2 % des agents en activité dans la fonction publique au cours de l’année n’ont travaillé qu’une partie de l’année 2020, contre 4,5 % en 2019 (figure 5). Cette situation reste plus fréquente dans la FPT (5,5 %). Enfin, 90 % des agents concernés sont des contractuels. En moyenne, la durée d’activité de ces salariés est identique à celle des années précédentes (3,3 mois).