L’inégale répartition des emplois et des actifs génère de nombreux déplacements entre EPCI

L’Occitanie, comme les autres régions métropolitaines hormis l’Île-de-France, compte légèrement moins d’emplois dans les entreprises et établissements localisés sur son territoire que d’actifs en emploi qui y vivent. En 2016, 2,19 millions d’emplois sont présents en Occitanie et 2,21 millions d’actifs occupés résident dans la région, soit 9,9 emplois pour 10 actifs occupés, un ratio stable depuis 2006. Ce taux régional masque néanmoins de fortes disparités entre les établissements publics de coopération intercommunale (EPCI).

Au-delà des deux métropoles de Toulouse et Montpellier, la plupart des chefs-lieux de département concentrent les emplois, générant de nombreux déplacements quotidiens entre les lieux de résidence et de travail (ou « navettes »), qui influent sur la qualité de vie des actifs concernés et entraînent des nuisances environnementales. La communauté d’agglomération (CA) Rodez Agglomération, Toulouse Métropole, la CA du Grand Montauban et la communauté de communes (CC) Cœur de Lozère (incluant Mende) sont les quatre EPCI d’Occitanie qui offrent le plus d’emplois sur leur territoire par rapport au nombre d’actifs occupés y résidant, avec chacun plus de 13 emplois pour 10 actifs occupés en 2016 (figure 1).

Les EPCI de Rodez, Montauban, et plus encore, Mende, sont des pôles urbains au sein de départements à dominante rurale. De par leurs fonctions institutionnelles, ils concentrent de nombreux emplois publics : emplois communaux (250 emplois à Rodez), départementaux (890 à Montauban), préfectoraux (100 à Mende) mais aussi hospitaliers (580 pour le centre hospitalier de Mende). La CA Rodez Agglomération dispose d’un atout supplémentaire avec la présence sur son territoire d’établissements industriels, tel l’établissement Bosch à Onet-le-Château (1 700 emplois).

Toulouse Métropole cumule encore davantage les emplois publics (Région, Département, Métropole, Commune, CHU, transports en commun...), avec un rayonnement qui s’étend bien au-delà des limites du département, jusqu’aux villes moyennes environnantes. Elle abrite également un pôle d’industrie aéronautique et spatiale d’envergure (14 800 emplois pour le seul établissement Airbus Opérations de Toulouse).

Plus globalement, les chefs-lieux départementaux sont des pôles d’emplois importants qui exercent leur influence sur les territoires environnants : les EPCI de Montpellier, Nîmes, Perpignan, Tarbes, Albi, Cahors et Auch concentrent tous entre 11 et 13 emplois sur leur territoire pour 10 actifs occupés y résidant. Seuls Foix et Carcassonne ne s’inscrivent pas tout à fait dans ce schéma, avec des volumes d’emplois et d’actifs quasi équivalents.

La concentration des emplois au sein de l’EPCI de Montpellier est importante mais moins marquée qu’à Toulouse (12 emplois pour 10 actifs occupés), du fait de la proximité de Nîmes, Béziers et Avignon.

Au sud de la région, à l’écart de ces dynamiques très urbaines, les CC Pyrénées catalanes, de la Haute Ariège et d’Aure-Louron affichent elles aussi des taux d’emploi pour 10 actifs occupés résidents élevés : 13 emplois pour 10 actifs occupés pour la CC Pyrénées catalanes, à l’égal de la CA de Béziers-Méditerranée. La présence de stations de sports d’hiver (Font-Romeu, Ax-les-Thermes, Peyragudes...) explique ce nombre d’emplois élevé, en grande partie dû aux emplois saisonniers.

Cette concentration des emplois, plus importante que celle des actifs occupés, a pour corollaire l’existence de territoires à dominante résidentielle, abritant peu d’emplois. À l’échelle de la région, ce sont les EPCI du nord et de l’ouest toulousain qui offrent le moins d’emplois sur leur territoire au regard du nombre d’actifs occupés y habitant (moins de 5 emplois pour 10 actifs) : les communautés de communes de la Save au Touch, des Hauts Tolosans, du Grand Sud Tarn-et-Garonne, des Coteaux du Girou et des Coteaux Bellevue regroupent 29 800 emplois pour 71 200 actifs, soit un ratio de 4,2 seulement. La proximité de Toulouse Métropole, avec de nombreux établissements industriels au nord-ouest, et dans une moindre mesure de la CA du Grand Montauban, expliquent la dominante résidentielle de ces territoires, engendrant de nombreux déplacements quotidiens entre les EPCI de résidence et de travail et des saturations du réseau routier aux heures de pointe. Sur le littoral languedocien, ce caractère est moins marqué du fait de la multiplicité des pôles d’emplois.

Entre 2006 et 2016, la concentration des emplois n’a cessé de s’accentuer : mesurée par l’indice de Theil pour l’ensemble des EPCI de la région, elle passe de 1,12 en 2006 à 1,18 en 2016. À titre de comparaison, la concentration de la population active occupée résidente est moindre, et également plus stable (indice évoluant de 0,84 en 2006 à 0,87 en 2016). Les emplois sont globalement concentrés dans les EPCI les plus peuplés où les évolutions de l’emploi sont plus favorables. En 2016, les métropoles de Toulouse et de Montpellier regroupent 31 % des emplois régionaux contre 28 % en 2006.

Entre 2006 et 2016, 4 EPCI d’Occitanie sur 10 connaissent une hausse à la fois de l’emploi et de la population active occupée (figure 2). Cette situation concerne une large bande méditerranéenne ainsi que Toulouse et sa vaste aire d’influence, mais aussi des territoires plus isolés dans le Lot, l’Aveyron, la Lozère ou l’Ariège. Les CC du Frontonnais et de la Gascogne Toulousaine font partie des EPCI où les hausses annuelles moyennes sont les plus marquées, tant à l’échelle régionale qu’à l’échelle nationale (respectivement + 4,9 % et + 2,9 % pour l’emploi et + 1,9 % et + 3,3 % pour la population active). Dans la CC de la Vallée de l’Hérault, près de Montpellier, l’emploi et la population active progressent conjointement de 2,2 %.

Au cours de la même période, les territoires qui cumulent une déprise de l’emploi et de la population active occupée y habitant se situent notamment dans des zones montagneuses (CC des Monts de Lacaune et de la Montagne du Haut-Languedoc, CC du Gévaudan, CC Pyrénées catalanes...) et sur une frange ouest de la région (CC Quercy-Bouriane dans le Lot, CC de la Tenarèze dans le Gers ou CC Tarbes-Lourdes-Pyrénées dans les Hautes-Pyrénées).

Dans quelques EPCI, l’emploi diminue alors que la population active occupée qui y réside augmente entre 2006 et 2016. Ces territoires à vocation résidentielle se situent en majorité en périphérie des EPCI dynamiques de l’aire toulousaine. C’est le cas des CC Castelnaudary Lauragais Audois, du Lautrécois et du Pays d’Agout, Bastides de Lomagne. Plus isolés, d’autres EPCI connaissent des évolutions similaires, à proximité de Montauban (CC Coteaux et Plaines du Pays Lafrançaisain), Nîmes (CC Beaucaire Terre d’Argence) et dans le Gers (CC Astarac Arros en Gascogne). L’augmentation du nombre d’actifs occupés résidents, en décalage avec la baisse des emplois sur ces mêmes zones, entraîne une intensification des flux domicile-travail.

En 2016 en Occitanie, un tiers des actifs occupés quittent quotidiennement leur EPCI de résidence pour aller travailler. Le nombre de navetteurs augmente en moyenne de 1,6 % par an entre 2006 et 2016. Cette croissance est plus forte que celle observée au niveau national (+ 1,1 %).

L’analyse des flux domicile-travail les plus importants permet d’établir une hiérarchie des EPCI qui les captent (méthodologie). Elle fait apparaître cinq principaux EPCI constituant des pôles d’emplois « dominants » qui attirent de nombreux actifs et structurent à eux seuls les territoires environnants : Toulouse, Montpellier, Perpignan, Tarbes et Rodez (figure 3). D’autres EPCI tels ceux de Cahors, Souillac, Mende et Millau constituent également des pôles d’emploi structurants : leur envergure est néanmoins bien plus restreinte, en effectifs d’entrants et en étendue géographique. Depuis 2006, cette hiérarchie reste inchangée malgré l’intensification de certains flux de navetteurs.

Toulouse Métropole, EPCI dominant un territoire au-delà des limites de la Haute-Garonne, capte près du quart des déplacements quotidiens de travailleurs dans la région Occitanie en attirant 157 600 navetteurs en 2016, soit 33 200 de plus qu’en 2006. Dans le grand réseau en étoile autour de Toulouse, trois EPCI jouxtant la métropole ont les taux de sortie d’actifs occupés les plus élevés de la région (de 77 à 82 %), et appartiennent au groupe des EPCI dits « dominés » : les CC des Coteaux Bellevue, de la Save au Touch et des Coteaux du Girou. Dans des EPCI un peu plus éloignés de la métropole, comme les CC de Val’Aïgo, de la Gascogne Toulousaine et Bastides de Lomagne, la part de navetteurs parmi les actifs occupés résidents est élevée et en forte progression depuis 2006. La CC Val’Aïgo enregistre même la plus forte hausse régionale : + 12 points en dix ans. En 2016, deux tiers des actifs de ce territoire le quittent pour aller travailler ailleurs.

En sens inverse, trois EPCI de la couronne toulousaine qui abritent des pôles d’emplois secondaires ont les plus forts taux d’actifs entrants, supérieurs à 60 %. C’est le cas de la CC des Coteaux Bellevue qui, bien que dominée, accueille chaque jour 2 500 navetteurs. C’est aussi le cas de la CA du Sicoval et de la CC du Frontonnais où 26 400 navetteurs vont chaque jour travailler.

Dans la CC du Frontonnais, l’effectif des navetteurs entrants a notamment doublé depuis 2006, avec entre autres, l’extension de la zone d’activités Eurocentre, ce qui la classe dans la catégorie des EPCI dits « relais » ou intermédiaires. Les CA du Sicoval et du Muretain Agglo se positionnent également en tant qu’EPCI relais de la couronne toulousaine, de par la quantité des flux entrants qu’elles reçoivent et des flux sortants qu’elles génèrent.

Sur le littoral, Montpellier Méditerranée Métropole se détache en tant que pôle d’emploi principal. La métropole accueille quotidiennement 62 400 actifs venant y travailler, soit 10 700 navetteurs de plus qu’en 2006. Néanmoins trois autres EPCI constituent aussi des pôles intermédiaires, concentrant de nombreux navetteurs en provenance d’autres intercommunalités : la CA de Nîmes Métropole (27 400 actifs occupés entrants), la CA de Béziers-Méditerranée (18 500) et la CA du Pays de l’Or en périphérie de Montpellier (10 600). Ce territoire est d’ailleurs l’un des EPCI de la région avec le taux d’actifs entrants le plus élevé (60 %) et qui a beaucoup progressé au cours des dix dernières années (+ 6 points entre 2006 et 2016).

Plus au sud, la communauté urbaine (CU) Perpignan Méditerranée Métropole participe à ce réseau de flux languedociens en attirant une partie des actifs en emploi de la CA Le Grand Narbonne. Pour autant, elle domine la plupart des EPCI des Pyrénées-Orientales et structure ainsi son propre réseau, fort de 23 500 actifs occupés entrants (4 500 entrants supplémentaires en dix ans).

À l’ouest de la région, la CA Tarbes-Lourdes-Pyrénées accueille chaque jour 14 200 navetteurs, en provenance notamment de la CC des Coteaux du Val-d’Arros dont le taux de sortie d’actifs atteint 76 %. Dans l’Aveyron, 13 100 navetteurs viennent chaque jour travailler dans la CA Rodez-Agglomération, soit un taux d’entrée de 39 %.