Le contraste entre pôles d’emploi et zones à dominante résidentielle s’accentue en 10 ans

En 2016, 2,1 millions de personnes travaillent dans la région tandis que près de 2,3 millions d’actifs en emploi y résident (figure 1). Le taux de couverture de l’emploi s’élève ainsi à 93 emplois pour 100 actifs occupés résidant dans la région. Il est inférieur de 5 points à la moyenne des régions françaises et classe les Hauts-de-France en avant-dernière position juste devant la région Grand Est. Ainsi, plus de 190 000 actifs sortent de la région pour travailler à l’extérieur, dont les deux tiers en Île-de-France. Les autres actifs sortants se répartissent à parts égales entre la Belgique et les autres régions françaises (environ 17 %).

À l’échelle des EPCI, les situations sont différenciées. On distingue deux types d’intercommunalités : d’un côté, les pôles d’activité concentrant les emplois, de l’autre les zones à dominante résidentielle dans lesquelles vivent les actifs occupés (figure 2).

Les pôles d’activité, qui concentrent davantage d’emplois que d’actifs résidents, sont principalement situés dans les grandes agglomérations régionales. En 10 ans, la majorité d’entre eux ont de plus accentué leur caractère. En effet, le taux de couverture de l’emploi a augmenté entre 2006 et 2016 dans plus de sept pôles sur dix (figure 3).

Cette augmentation traduit pourtant des dynamiques différentes. Ainsi, la Métropole européenne de Lille (MEL) qui concentre à elle seule près du quart des emplois de la région couvre 116 emplois pour 100 actifs occupés en 2016, contre 113 en 2006. Parmi les grandes agglomérations régionales, c’est la seule qui cumule croissance de l’emploi et du nombre d’actifs résidents sur 10 ans (encadré).

À l’inverse, dans la majorité des pôles d’activité de la région, le nombre d’emplois a diminué, mais de façon moins soutenue que la population active résidente.

La concentration des emplois s’est également accentuée dans la CA d’Amiens, second pôle d’emploi régional. L’emploi y est resté stable alors que le nombre d’actifs occupés diminuait. Elle bénéficie ainsi du plus fort taux de couverture de l’emploi de la région avec 144 emplois pour 100 actifs occupés en 2016, en progression de plus de 7 points par rapport à 2006.

Durant la même période, la CU d’Arras, les CA de Beauvais et de Compiègne ont également renforcé leur dominante de pôle d’activité malgré une baisse modérée de l’emploi. En effet, le nombre d’actifs résidents là aussi y a diminué de façon plus marquée. En 2016, ces trois EPCI ont des taux de couverture de l’emploi parmi les plus élevés de la région (supérieurs à 120).

Néanmoins, la concentration des emplois diminue dans quelques pôles d’activité. C’est notamment le cas de la CA de Valenciennes Métropole, et encore davantage de la CA de Maubeuge (figure 3). La CA de Maubeuge perd ainsi 1,1 % d’emplois par an entre 2006 et 2016 contre 0,8 % d’actifs résidents.

À l’inverse, les EPCI à dominante résidentielle concentrent moins d’emplois que d’actifs résidents et cette orientation s’est renforcée en 10 ans.

En effet, le taux de couverture de l’emploi a diminué dans huit de ces EPCI sur dix (figure 4). C’est le cas de la plupart des EPCI périurbains proches des grands pôles d’activité de la région, où la population résidente en emploi croît plus rapidement que le nombre d’emplois.

Avec beaucoup plus d’actifs résidents que d’emplois en 2006, les EPCI les plus proches de la métropole lilloise se résidentialisent davantage en 10 ans. Le taux de couverture de l’emploi déjà faible dans la CC de Pévèle-Carembault, avec seulement 55 emplois pour 100 actifs occupés, a diminué de 2 points entre 2006 et 2016. Dans cet EPCI, le nombre d’actifs occupés résidents a augmenté plus vite que l’emploi, qui est pourtant dans une dynamique plus favorable qu’en moyenne régionale. Cela a accentué les navettes vers l’extérieur. En 2016, plus de la moitié des actifs qui y résident travaillent au sein de la MEL.

Le mouvement de périurbanisation se renforce également autour du pôle amiénois. C’est le cas notamment dans la CC Avre Luce Noye, où on ne compte plus qu’un emploi pour deux actifs résidents avec une diminution de près de 10 points en 10 ans.

Le même phénomène de résidentialisation est observé au nord de la région, notamment entre la métropole lilloise et le Calaisis, espace qui bénéficie de dynamiques démographiques favorables. La plupart des EPCI y combinent croissance de l’emploi et croissance plus soutenue du nombre d’actifs résidents.

La résidentialisation s’est ainsi accentuée dans la CC de Flandre-Lys, proche de la métropole lilloise, qui ne concentre plus que 74 emplois pour 100 actifs résidents contre 81 en 2006. Entre Calais et Dunkerque, la CC de la région d’Audruicq affiche le plus faible taux de couverture de l’emploi de la région (35 emplois pour 100 actifs occupés), taux qui s’est légèrement réduit entre 2006 et 2016.

Hors des grands pôles d’activité de la région et des espaces qui bénéficient de leurs dynamiques, la plupart des EPCI à orientation résidentielle cumulent baisse de l’emploi et de la population active sur 10 ans (encadré). Ces EPCI se sont résidentialisés du fait d’une diminution du nombre d’emplois plus soutenue que celle des actifs. Cela concerne deux EPCI sur trois dans l’Aisne et de nombreux EPCI du nord de la Somme et du sud du Pas-de-Calais.

Parmi les grands EPCI de la région, certains présentent une orientation résidentielle qui tend à se renforcer.

C’est particulièrement le cas de la CA de Béthune-Bruay. Le nombre d’actifs résidents y a augmenté de 0,2 % par an entre 2006 et 2016 alors même que l’emploi diminuait sensiblement. En 2016, plus de 40 % des actifs quittent cet EPCI pour aller travailler, notamment dans la métropole lilloise ou dans la CA de Lens-Liévin ; ils n’étaient que 30 % en 2006. La CA de la Porte du Hainaut conserve aussi une forte attractivité résidentielle depuis 10 ans, du fait de sa proximité avec le pôle valenciennois. Un tiers des actifs en emploi y résidant se déplacent en effet quotidiennement vers Valenciennes Métropole.

Bien que la CA d’Hénin-Carvin affiche toujours un caractère résidentiel, c’est la seule parmi les grands EPCI régionaux à dominante résidentielle à bénéficier d’une croissance de l’emploi (+ 0,9 % par an) supérieure à celle des actifs résidents (+ 0,5 %). Le taux de couverture de l’emploi y a progressé de 4 points entre 2006 et 2016, passant de 88 % à 92 %.

En lien avec la polarisation toujours plus forte des zones concentrant les emplois et de celles concentrant les résidents, de plus en plus d’actifs travaillent en dehors de leur EPCI de résidence.

Le nombre de navetteurs résidant dans la région est passé de 816 000 en 2006 à plus de 900 000 en 2016 (soit une hausse de 1 % par an), alors même que le nombre d’actifs résidents diminuait (– 0,1 % par an) (figure 1). Ainsi, 40 % des actifs quittent leur EPCI pour aller travailler en 2016, soit 4 points de plus qu’en 2006 et 6 points de plus qu’au niveau national.

Ce phénomène s’est largement renforcé dans les EPCI proches des pôles d’emploi et des grands axes de communication de la région. C’est par exemple le cas de la CC de la Haute-Somme, proche de l’A1 et des pôles d’activité de Saint-Quentin ou Amiens. La proportion de navetteurs y a augmenté de plus de 10 points (de 30 % à 40 %), avec une croissance du nombre de navetteurs de plus de 1 % par an.

Alors même que le nombre d’actifs a diminué entre 2006 et 2016, de plus en plus d’actifs résidant dans la région travaillent en Île-de-France. Près de 125 000 sont dans ce cas en 2016 contre 111 000 en 2006. Ils représentent un tiers des navetteurs entrant en Île-de-France. Du fait de leur proximité avec l’Île-de-France, les EPCI ayant les plus fortes proportions de navetteurs se concentrent dans le sud de la région.

Dans la CC du Vexin-Thelle, 75 % des actifs occupés travaillent hors de l’EPCI et 55 % dans l’un des pôles d’emploi franciliens. Dans la CC du Pays de Valois ou dans la CC de l’Aire Cantilienne, cela représente également plus de la moitié des actifs en emploi. Plus de la moitié des navetteurs régionaux vers l’Île-de-France travaillent dans la métropole du Grand Paris et un quart se déplacent vers les pôles d’emploi franciliens les plus proches (la CA de Roissy Pays de France, la CA de Cergy-Pontoise ou la CC du Haut Val d’Oise).

Enfin, 1,5 % des actifs résidents de la région travaillent à l’étranger, principalement en Belgique. En grande majorité, ils résident dans les EPCI du Nord, proches de la frontière : dans la MEL, le Valenciennois ou l’Avesnois.