Un parcours difficile marqué par les inégalités L’insertion professionnelle des 15-29 ans

En 2018, en Guyane « routière » (Sources et Champs), 23 % des jeunes Guyanais âgés de 15 à 29 ans sont en emploi (figure 1), 11 % sont au chômage et 66 % sont inactifs au sens du Bureau international du travail (élèves, étudiants, personnes au foyer...).

Aux Antilles, presque autant de jeunes sont en emploi, mais davantage sont au chômage. Il y a donc moins d’inactifs. En France métropolitaine, ils sont presque deux fois plus nombreux à être en emploi.

Entre 2014 et 2018, la part de jeunes inactifs dans toute la Guyane a augmenté de sept points. Deux-tiers des jeunes inactifs sont élèves, étudiants ou stagiaires en formation. Les autres sont hommes ou femmes au foyer, ne recherchent pas activement un emploi ou sont en incapacité de travailler.

L’augmentation de l’inactivité ne s’est pas traduite par une scolarisation plus importante des jeunes puisque 62 % des 15-29 ans sont non scolarisés en Guyane en 2015, soit plus de 10 points de plus qu’en France métropolitaine.

En dépit de sa croissance régulière, l’économie de la Guyane ne parvient pas à offrir des emplois à l’ensemble des actifs. En Guyane, on compte 154 actifs (en emploi ou au chômage) pour 100 emplois, contre 107 en France métropolitaine.

Signe d’une dégradation marquée, le taux d’activité (en emploi ou au chômage) des jeunes en Guyane « routière » est beaucoup moins élevé qu’en France métropolitaine et, dans une moindre mesure, qu’aux Antilles, et ne cesse de baisser depuis 2014 (sept points en quatre ans). En Guyane « routière », 19 400 jeunes sont actifs en 2018, soit un tiers environ de cette tranche d’âge. Parmi eux, 13 200 ont un emploi et 6 200 sont au chômage.

Les différences entre les sexes sont importantes. Parmi les jeunes femmes guyanaises, 31 % sont actives, contre 37 % des hommes du même âge. De plus en plus présentes sur le marché du travail, les jeunes femmes éprouvent plus de difficultés que les jeunes hommes à accéder à l’emploi. Leur entrée dans la vie active est souvent plus difficile à cause d’un nombre élevé de maternités précoces.

Les jeunes non-scolarisés sont globalement un tiers en emploi, un tiers au chômage et un tiers sans activité formelle, avec des disparités intra-régionales marquées (figure 2). La part de jeunes non-scolarisés en emploi est de 38 % en Guyane « routière » contre 13 % en Guyane « non-routière » (champ). Inversement, les inactifs représentent 27 % des jeunes non-scolarisés en Guyane « routière » contre 62 % des jeunes non-scolarisés en Guyane « non-routière ».

Au niveau des intercommunalités, la part de ces jeunes en emploi va de 19 % dans les communautés de communes de l’Est et de l’Ouest Guyanais, à 46 % dans la Communauté d’agglomération du Centre Littoral et la Communauté de communes des Savanes. A contrario, les jeunes non-scolarisés qui sont inactifs représentent 42% des jeunes dans l’Est et 45 % dans l’Ouest, contre 19 % et 24 % dans les Savanes et le Centre Littoral.

Apparaissent finalement deux configurations territoriales : l’Est et l’Ouest Guyanais d’une part, avec davantage de jeunes en proportion et dont la plupart sont inactifs ou au chômage, les Savanes et le Centre Littoral d’autre part, avec une part de jeunes moindre, mais davantage d’actifs en emploi et de nombreux chômeurs.

En Guyane, quatre jeunes actifs sur dix ne sont pas diplômés ou possèdent au mieux un brevet des collèges (figure 3). En France métropolitaine, seulement 14 % des jeunes actifs n’ont aucun diplôme. Les jeunes actifs guyanais sont également peu nombreux à détenir un diplôme de l’enseignement supérieur (16 % contre près de 38 % en France métropolitaine).

Le niveau de diplôme des jeunes actives guyanaises est plus élevé que celui des jeunes actifs guyanais. Les jeunes femmes sont davantage titulaires de diplômes équivalents ou supérieurs au baccalauréat (40 % d’entre elles contre 31 % d’entre eux) ; tandis que les jeunes hommes sont plus nombreux à obtenir des diplômes professionnels tels que le BEP ou le CAP : 26 % d’entre eux contre 19 % d’entre elles.

En Guyane, de nombreux jeunes quittent le système scolaire sans diplôme, et même si beaucoup de ceux qui travaillent ne sont pas diplômés, il existe une dualité entre les jeunes sans diplôme et les autres. Les premiers quittent prématurément le système éducatif, rencontrent des difficultés à trouver un emploi et risquent de basculer dans l’inactivité. Les seconds poursuivent leurs études et s’inscrivent davantage dans un modèle salarial.

Le lieu de résidence est également déterminant dans l’insertion professionnelle des jeunes originaires de Guyane, puisque ceux qui ont quitté la région sont davantage en emploi que ceux qui restent (figure 4). Ceux qui résident en France métropolitaine sont beaucoup plus souvent actifs et en emploi que ceux qui vivent dans leur région d’origine ou aux Antilles. Ces derniers, restés ou revenus en Guyane, sont deux fois plus nombreux à être inactifs. Parmi les actifs, moins de la moitié sont en emploi, alors qu’ils sont sept sur dix en France métropolitaine.

C’est entre 15 et 29 ans que les départs de Guyanais vers la France métropolitaine sont les plus nombreux. En effet, face à l’étroitesse du marché de l’emploi et des filières de formation, les jeunes Guyanais mettent en œuvre des stratégies pour poursuivre leurs études ou trouver un emploi. La première d’entre elles est la mobilité géographique, en premier lieu en France métropolitaine. En 2014-2015, 38 % des néo-bacheliers poursuivent leurs études universitaires en France métropolitaine, pour rejoindre des filières de formation qui n’existent pas dans le département.

En moyenne, les originaires qui n’ont pas quitté la région ont une situation plus précaire que ceux qui en sont partis (niveau de diplôme moindre, fort taux de chômage).

En Guyane « routière », 23 % des jeunes sont en emploi : c’est presque deux fois moins qu’au niveau national. Neuf jeunes actifs occupés sur dix sont salariés. Parmi eux, 52 % occupent des emplois moins stables (contrat à durée déterminée (CDD), apprentissage, stage ou intérim).

En 2018, seules 21 % des jeunes femmes sont en emploi. Leur taux d’emploi est, comme leur taux d’activité, plus faible que celui des hommes. Lorsqu’elles sont en emploi, les jeunes femmes sont davantage salariées et occupent des postes plus stables que les hommes (contrat à durée indéterminée (CDI) pour 44 % d’entre elles contre 39 % d’entre eux).

La stabilité de l’emploi a tendance à s’améliorer avec l’âge. Ainsi, les salariés de moins de 25 ans, entrés plus récemment que leurs aînés sur le marché du travail, occupent plus rarement des emplois à durée indéterminée (30 % des 15-24 ans contre 61 % des 25-29 ans). Les plus jeunes qui travaillent sont souvent peu diplômés et obtiennent plus fréquemment des contrats courts, d’apprentissage ou d’intérim.

En Guyane comme ailleurs, une formation validée par un diplôme confère des conditions d’emploi et un statut professionnel plus avantageux. Plus les jeunes sont diplômés, plus ils ont de chance d’occuper une position socioprofessionnelle considérée comme élevée. La fonction publique, et notamment la fonction publique d’État, est une grande pourvoyeuse d’emplois en Guyane. Ces emplois publics représentent plus du tiers des emplois occupés par les jeunes, nettement plus qu’aux Antilles et qu’en France métropolitaine. Beaucoup de jeunes sont également ouvriers, notamment chez les hommes.

L’emploi des jeunes en Guyane est très dépendant des caractéristiques économiques de la région avec, d’une part, la prédominance de l’emploi public et, d’autre part, un grand nombre d’emplois faiblement qualifiés, avec des contrats précaires. Cependant, tous les jeunes ayant des difficultés d’insertion professionnelle n’entrent pas nécessairement dans la vie active. Une partie d’entre eux restent inactifs, par choix ou non. Ce statut conventionnel « d’inactif » ne signifie pas pour autant qu’ils n’ont aucune activité : une partie a une activité rémunératrice dans le secteur informel. En 2018, 32 % des jeunes actifs guyanais sont au chômage au sens du BIT. Ce taux de chômage des jeunes reste important et deux fois supérieur à celui de France métropolitaine, même s’il n’atteint pas le niveau des Antilles (44 %).

Dans les économies à fort taux de chômage structurel comme la Guyane, les durées de chômage sont importantes. Ainsi, 57 % des jeunes Guyanais au chômage sont des chômeurs de longue durée. Les difficultés auxquelles les jeunes font face sont liées à l’étroitesse du marché du travail et à l’inadéquation entre l’offre (emplois qualifiés ou jugés pénibles) et la demande (retard en termes de formation). Parmi les causes identifiées, le faible niveau de qualification arrive au premier rang, alors que les secteurs créateurs d’emplois requièrent des compétences plus spécialisées. Cette situation pousse alors les jeunes à accepter un travail jugé pénible, faiblement rémunéré ou informel.

En Guyane « routière » en 2018, le sous-emploi concerne 1 600 jeunes, soit 12 % des actifs occupés de cette tranche d’âge, contre 9 % des actifs en Guyane. Le nombre de jeunes « sans emploi » ou en « sous-emploi » est ainsi supérieur au nombre de chômeurs au sens strict.

Le halo autour du chômage qui qualifie les situations intermédiaires entre emploi, et inactivité qui se rapprochent du chômage, concerne 20 % des jeunes en Guyane sur la période 2016-2018. Il a augmenté de près de trois points par rapport à la période 2014-2016 (figure 5). Il souligne notamment l’importance du travail informel et du travail saisonnier en Guyane.

En Guyane « routière », sur la période 2016-2018, parmi les inactifs, 11 000 jeunes en moyenne souhaitent travailler mais ne satisfont pas tous les critères du BIT pour être considérés comme chômeurs : ils appartiennent alors au halo autour du chômage.

Dans ce halo, 1 000 jeunes recherchent un emploi mais ne sont pas disponibles dans les deux semaines pour travailler, 7 000 souhaitent un emploi, n’en recherchent pas mais seraient disponibles pour en prendre un et 3 000 souhaitent un emploi même s’ils ne sont ni en recherche active ni disponibles pour en prendre un.