La croissance démographique des métropoles s’accélère

Au 1^er janvier 2016, Auvergne-Rhône-Alpes compte 7,9 millions d’habitants. Entre 2011 et 2016, sa population augmente de 0,7 % par an en moyenne. Ce rythme, semblable à celui de la période 2006-2011, se distingue du niveau national où la croissance démographique ralentit. Il correspond à 560 000 habitants supplémentaires dans la région en dix ans, entre 2006 et 2016. À une échelle géographique plus fine, le dynamisme démographique de la région se retrouve dans la plupart des établissements publics de coopération intercommunale (Pour comprendre).

Entre 2011 et 2016, la population augmente dans 119 des 166 EPCI que compte la région, soit sept sur dix (figure 1). C’est légèrement moins qu’entre 2006 et 2011, période durant laquelle huit EPCI sur dix ont gagné des habitants. 91 EPCI cumulent à la fois un excédent des naissances sur les décès (solde naturel positif) et un excédent des arrivées sur les départs (solde migratoire positif). À l’inverse, une dizaine d’EPCI cumulent déficit naturel et déficit migratoire.

Les métropoles sont les EPCI les plus denses et les plus peuplés. Les communautés d’agglomération se trouvent plutôt dans les zones urbaines tandis que les communautés de communes sont souvent de taille plus réduite et couvrent davantage les territoires ruraux. Sur deux périodes quinquennales successives (2006-2011 et 2011-2016), l’évolution des taux de croissance de la population diffère selon le type d’EPCI et montre une tendance à la réurbanisation. Ainsi, la croissance démographique de l’ensemble des métropoles de la région accélère de + 0,5 % entre 2006 et 2011 à + 0,7 % entre 2011 et 2016. Au contraire, celle de l’ensemble des communautés de communes ralentit de + 1 % pour 2006-2011 à + 0,8 % pour 2011-2016. La croissance des communautés d’agglomération de la région reste soutenue et stable sur les deux périodes (+ 0,7 %). En Auvergne-Rhône-Alpes, les communautés de communes affichent donc toujours le plus fort dynamisme démographique, en taux de croissance comme en nombre d’habitants supplémentaires. Elles accueillent en moyenne 22 700 nouveaux habitants chaque année, contre 17 700 pour les métropoles et 16 100 pour les communautés d’agglomération. Toutefois, les taux de croissance de la population des différents types d’EPCI ont tendance à s’homogénéiser sur la période récente. Au niveau national, au contraire, les métropoles sont devenues les EPCI les plus dynamiques démographiquement.

L’accélération de la croissance de la population dans les métropoles de la région est portée par une nette progression du solde migratoire. Le solde naturel, positif dans toutes les métropoles, reste stable par rapport à la période 2006-2011 (+ 0,7 % en moyenne par an).

Si la croissance démographique s’accélère dans les métropoles de Lyon, Saint-Étienne et Clermont-Ferrand, elle reste stable à Grenoble (figure 2).

Avec 1 381 000 habitants au 1^er janvier 2016, la Métropole de Lyon est la 1^re métropole de la région et la 3^e métropole la plus peuplée de France, derrière celles du Grand Paris et d’Aix-Marseille-Provence. Sa croissance est soutenue entre 2011 et 2016 (+ 1,1 % par an), au 6^e rang national derrière cinq métropoles de l’ouest de la France. Elle accélère par rapport à la période 2006-2011 (+ 0,8 % par an), du seul fait de l’évolution du solde migratoire qui devient positif (+ 0,2 % entre 2011 et 2016 contre – 0,1 % entre 2006 et 2011).

C’est également le cas de la métropole de Clermont-Ferrand, dont la croissance démographique passe de 0,2 % entre 2006 et 2011 à 0,5 % entre 2011 et 2016, grâce à l’inversion du solde migratoire qui devient excédentaire.

À Grenoble, 2^e métropole de la région avec 443 000 habitants au 1^er janvier 2016, l’évolution de la population est stable entre 2006 et 2016 (+ 0,3 % par an en moyenne). C’est la seule métropole nationale (hors celle du Grand Paris) qui ne connaît pas d’accélération de sa croissance démographique. Le moteur reste l’accroissement naturel (+ 0,7 % sur les 2 périodes), qui compense le déficit migratoire. Les territoires périurbains et ruraux de la métropole grenobloise connaissent un ralentissement important de leur croissance démographique.

La métropole de Saint-Étienne gagne des habitants sur la période récente (2011-2016) alors qu’elle en perdait sur la période précédente. Ce regain provient du solde migratoire qui, même s’il reste déficitaire, s’améliore nettement.

Au cours des dernières décennies, les territoires denses se sont fortement étendus, sous l’effet de la périurbanisation. Le dynamisme démographique des EPCI dépend de leur densité (figure 3). L’attractivité des EPCI les plus denses (au moins 400 habitants au km²) s’accélère, leur croissance passant de 0,5 % entre 2006 et 2011 à 0,8 % par an entre 2011 et 2016. L’amélioration du solde migratoire, qui devient excédentaire, explique cette accélération. Il vient ainsi se cumuler à un accroissement naturel déjà élevé, en lien avec une population jeune dans les espaces urbains. Pour tous les autres EPCI, la croissance démographique ralentit ou, pour les moins denses, la baisse de population s’accentue. Ce ralentissement est d’autant plus important que la densité de l’EPCI est faible, ce qui témoigne d’une réurbanisation des territoires. Si la croissance des EPCI de densité intermédiaire (de 25 à 400 hab./km²) reste portée par un excédent migratoire, elle est toutefois freinée par une baisse conjointe des soldes naturel et migratoire par rapport à la période 2006-2011.

À l’opposé, les EPCI les moins denses (densité inférieure à 25 hab./km²), situés dans les espaces ruraux et montagneux de la région, sont les seuls à perdre des habitants. Ce déclin est dû à un solde naturel déficitaire entre 2006 et 2016. Même si le solde migratoire est excédentaire, il peut finalement contribuer à dégrader le solde naturel, car les nouveaux arrivants sont en moyenne plus âgés et contribuent ainsi au vieillissement structurel de la population.

La proximité de Genève attire toujours de nombreux habitants. Les trois communautés de communes (CC) à la frontière suisse (Genevois, Pays de Gex et Pays de Cruseilles) arrivent en tête des taux de croissance les plus forts (respectivement 3,8 %, 3,0 % et 2,4 % par an entre 2011 et 2016), en lien avec le développement de la métropole helvétique (figure 4). La croissance de la CC du Genevois s’accélère entre 2011 et 2016 par rapport à la période 2006-2011, alors que la croissance des deux autres CC ralentit. Le principal moteur de ces évolutions est le solde migratoire. Par ailleurs, parmi les cinq communautés d’agglomération de la région ayant les plus forts taux de croissance entre 2011 et 2016, quatre d’entre elles sont sous l’influence de Genève.

La croissance de la population est également soutenue autour de Lyon. Au niveau régional, la CC Lyon Saint-Exupéry-en-Dauphiné connaît la plus forte progression de croissance, passant de 1,0 % entre 2006 et 2011 à 2,4 % entre 2011 et 2016.

Enfin, la communauté d’agglomération de Montélimar connaît également un essor démographique important (1,6 % entre 2011 et 2016), provenant essentiellement de son excédent migratoire.

Entre 2011 et 2016, la population baisse dans les massifs savoyards et au sud-ouest de la région. Les moteurs de la baisse de population diffèrent selon les territoires. Au sud-est de la Savoie, le déclin démographique s’explique par un déficit migratoire, que ne compense pas le solde naturel. L’attractivité de ces territoires peut être contrainte, notamment par des questions d’accessibilité et des difficultés économiques. La CC Maurienne Galibier, avec une baisse de 1,2 % de sa population par an, figure ainsi parmi les EPCI dont la population baisse le plus fortement entre 2011 et 2016.

Dans l’ouest auvergnat, c’est le solde naturel qui explique la déprise démographique, en lien avec une faible natalité et une population vieillissante. Au sein de la région, les communautés d’agglomération de Montluçon, Vichy, et Aurillac sont celles, avec Roanne, qui ont le déclin le plus fort. Ces territoires font partie, au niveau national, de la diagonale « continentale », allant du nord-est de la France au sud du Massif central, où les îlots de croissance se raréfient. Cette diagonale a tendance à s’étendre sur la période récente par rapport à 2006-2011.

Les EPCI de l’ouest de l’Ardèche cumulent déficit migratoire et naturel. De plus, leur situation démographique s’est détériorée par rapport à la période précédente.