En cinq ans, l’implantation de services évolue plus défavorablement que la moyenne régionale dans 85 intercommunalités, souvent rurales

Face aux évolutions démographiques, aux changements des modes de vie ou encore à l’apparition de nouveaux métiers, les besoins en commerces et services à la population se transforment. La base permanente des équipements permet de comparer l’implantation de 78 types de commerces et de services différents en 2012 et en 2017 (source et champ).

Avec 25,7 points d’accès aux équipements publics ou privés, commerces et services pour 1 000 habitants en 2017, le Grand Est est globalement moins bien doté que l’ensemble de la province (29,7). Les Vosges et le Bas-Rhin ont les taux d’implantation les plus élevés de la région (respectivement 28,2 et 27,3 points d’accès pour 1 000 habitants en 2017) et la Meurthe-et-Moselle, le plus bas (23,9). Certains établissements publics de coopération intercommunale (EPCI) sont très bien pourvus, comme la communauté de communes du Pays de Saint-Odile, avec plus de 34 points d’accès pour 1 000 habitants. D’autres le sont bien moins, par exemple à la frontière luxembourgeoise, avec entre 15 et 20 points d’accès pour 1 000 habitants (figure 1). Les EPCI peu denses sous faible influence urbaine, qui correspondent à une idée intuitive de l’espace « rural », sont ceux qui, proportionnellement au nombre d’habitants, disposent du plus grand nombre de services de proximité (définitions). En revanche, le taux d’implantation de services intermédiaires et supérieurs y est plus faible qu’en milieu urbain, particulièrement dans les EPCI les plus isolés. Dans ces derniers, où vivent seulement 2,3 % des habitants du Grand Est, la perception de rareté des commerces et services de proximité s’explique surtout par la faible densité de peuplement qui les rend peu visibles dans le paysage (figure 2). Pour les services intermédiaires et supérieurs, c’est leur sous-implantation qui est en question, leur localisation étant davantage urbaine.

Entre 2012 et 2017, le nombre de points d’accès est passé de 129 400 à 142 900 dans le Grand Est, soit une hausse de 2,0 % par an, comme dans l’ensemble de la province. De ce point de vue, la région se situe au 6^e rang sur les 13 régions métropolitaines. Le nombre de points d’accès augmente nettement plus rapidement que la population, et son accroissement ne semble pas freiné par la faible progression démographique (+ 0,1 % par an entre 2010 et 2015, l’une des plus faibles augmentations avec la Bourgogne-Franche-Comté). C’est dans les départements alsaciens, plus urbains, que les services augmentent le plus : + 2,8 % par an dans le Bas-Rhin et + 2,6 % dans le Haut-Rhin. Ils se placent à cet égard en 4^e et en 9^e position parmi les départements de province.

Les EPCI urbains et surtout périurbains sont en effet ceux où le nombre de services progresse le plus (respectivement + 2,1 % et + 2,3 % par an). Ils expliquent à eux seuls 88 % de la hausse régionale, avec respectivement + 9 100 et + 2 700 points d’accès. Les services de proximité sont ceux qui s’y développent le plus. Ceux des gammes intermédiaire et supérieure progressent également assez nettement dans les espaces périurbains. Un grand centre commercial s’est notamment ouvert en 2012 à Roppenheim, une commune située à 30 minutes de Strasbourg.

Dans les EPCI peu denses sous faible influence urbaine (définitions), la progression du nombre de points d’accès est plus modeste (+ 1,3 % par an). Elle concerne surtout les commerces et services de proximité, mais également ceux de la gamme intermédiaire dans les intercommunalités les plus isolées, qui ne sont pas en concurrence avec l’offre d’autres EPCI proches.

Au total, seuls 9 EPCI sur 149 voient leur nombre de points d’accès aux services diminuer entre 2012 et 2017 (figure 3), tandis qu’il augmente plus que la moyenne régionale dans 64 EPCI.

Les services de proximité sont ceux qui se sont le plus développés, avec + 2,4 % par an entre 2012 et 2017. La hausse est très marquée dans les métiers de l’artisanat du bâtiment (maçon, plâtrier, menuisier, charpentier, etc.), plus encore qu’à l’échelle de la province. Cette augmentation est sans doute liée au nouveau statut d’auto-entrepreneur. Les salons de coiffure ou de beauté, les services de réparation automobile, les taxis (y compris VTC) et les restaurants, progressent également, à l’inverse des commerces de proximité (boulangerie, boucherie, épicerie, fleuriste, etc…) dont le nombre reste stable. Le nombre de médecins omnipraticiens diminue légèrement, tandis que celui d’infirmiers progresse nettement.

Les services intermédiaires augmentent moins, comme dans l’ensemble de la province (+ 0,8 %). Ceux en lien avec les spécialités médicales évoluent de manière favorable (notamment les magasins d’optique, les pédicures, et surtout les orthophonistes et sages-femmes). Certains services comme les écoles de conduite, les contrôles techniques automobiles et les vétérinaires progressent aussi fortement. En revanche, si le nombre de supermarchés augmente, celui de commerces spécialisés non alimentaires est assez stable (magasins de vêtements, de chaussures, de meubles, horlogerie-bijouterie), ou en baisse (librairies-papeteries et surtout magasins d’électroménager et de matériel audio-vidéo).

En ce qui concerne les services de la gamme supérieure, dont les trois quarts concernent le domaine de la santé, l’évolution est certes positive, mais deux fois moins importante qu’à l’échelle de la province (+ 0,7 % par an contre + 1,5 %). Globalement, le nombre d’établissements de santé (court, moyen ou long séjour) est en baisse, comme à l’échelon national. À l’inverse, l’implantation de services relevant de la santé spécialisée (notamment les psychomotriciens, orthoptistes, et médecins spécialistes en gastro- entérologie, psychiatrie, pneumologie) est orientée à la hausse. Quelques spécialités sont tout de même en recul, comme la gynécologie-obstétrique.

Les évolutions de l’offre de services sont en partie liées à la croissance démographique : en effet, parmi les EPCI où le nombre de points d’accès augmente plus vite qu’à l’échelle du Grand Est, six sur dix ont aussi connu une hausse de population supérieure à la moyenne régionale. C’est notamment le cas des EPCI situés à l’est de la région, autour de Troyes ou encore entre Metz et Nancy (figure 4). Il s’agit en grande majorité d’EPCI urbains ou périurbains. Inversement, parmi les intercommunalités où le nombre de points d’accès aux services progresse moins vite que la moyenne (76 EPCI), voire diminue (9 EPCI), près de huit sur dix ont une évolution démographique plus défavorable que dans l’ensemble de la région. C’est le cas par exemple dans les Vosges et la Haute-Marne, ainsi qu’à l’est des Ardennes, de la Marne et de la Moselle. 57 % sont des EPCI peu denses sous faible influence urbaine, situés dans l’« écharpe » de déprise démographique.

Cependant, l’évolution démographique n’est pas le seul facteur explicatif à retenir : ainsi, à proximité de la frontière luxembourgeoise, l’augmentation de la population est parmi les plus fortes de la région mais ne va pas de pair avec une progression massive du nombre de points d’accès aux services. C’est le cas par exemple dans la communauté d’agglomération de Longwy et la communauté de communes de Cattenom et environs ou encore autour de Châlons-en-Champagne, alors que ces EPCI avaient déjà en 2012 un taux d’implantation inférieur à la moyenne. L’offre existante dans les territoires voisins a sans doute une influence, notamment pour les services intermédiaires et supérieurs dont l’aire de rayonnement peut être importante.

Certains territoires voient à l’inverse leur nombre de commerces et services progresser malgré une évolution défavorable de leur population. Dans 15 EPCI de la région, dont six sont situés dans la Meuse, cette hausse pourrait correspondre à un phénomène de rattrapage : le taux d’implantation était en effet inférieur à la moyenne régionale en 2012, ce qui pouvait se traduire en termes de potentiel de développement. Et dans 13 autres EPCI, comme à Verdun, Thionville ou dans l’ouest alsacien, le nombre de points d’accès progresse nettement, alors même que le taux d’implantation était déjà assez élevé en 2012. La faible diversité des services présents en 2012 ou encore la mise en place de politiques visant à développer certains services pourraient expliquer cette hausse du nombre de points d’accès.

In fine, malgré de possibles rattrapages, les disparités entre territoires ont tendance à se creuser : certains EPCI, initialement peu dotés en services, le restent, quand d’autres déjà bien équipés cinq ans plus tôt voient leurs implantations se renforcer. Ainsi, l’écart de taux d’implantation entre les deux EPCI de la région aux situations les plus extrêmes est passé de 15,3 points d’accès pour 1 000 habitants en 2012 à 18,8 en 2017. L’écart entre les 10 % d’intercommunalités les mieux dotées et les 10 % les moins dotées a aussi augmenté de 0,9 point.

La progression du nombre de points d’accès ne s’accompagne pas forcément d’une hausse de la diversité de services. Cette dernière n’augmente que dans la moitié des intercommunalités (74 EPCI) et reste stable dans 30 autres d’entre elles. À l’inverse, 45 EPCI voient la diversité de leurs services se réduire.

C’est le cas de 41 % des EPCI peu denses sous faible influence urbaine, pour seulement 24 % des EPCI périurbains et 19 % des EPCI urbains. Toutefois, ils sont aussi nombreux à voir la diversité de leurs services augmenter (44 %) bien que cette part soit plus faible que dans les EPCI périurbains (63 %). Dans les EPCI urbains, qui disposent déjà de la plupart des services, la diversité de l’offre reste plus souvent stable (41 %). Seuls 10 EPCI proposent l’ensemble des 78 types de services étudiés, dont 3 grâce à l’élargissement de leur palette entre 2012 et 2017 (CA Mulhouse Alsace Agglomération, CA Épernay, Coteaux et Plaine de Champagne, Eurométropole de Strasbourg).

Dans 11 EPCI sur 149, la hausse de l’implantation de services supérieure à la moyenne de la région est accompagnée d’une baisse de leur diversité (figure 5). C’est le cas notamment de la CC du Pays Haut Val d’Alzette, à la frontière luxembourgeoise, ainsi que des EPCI lorraines telles que les CC du Sud Messin, du Saulnois, du Warndt et Houve-Pays Boulageois. Inversement, 32 EPCI sur 149 gagnent entre 1 et 4 nouveaux types de services, alors que l’évolution du nombre total de points d’accès se situe en dessous de la moyenne régionale. Ceci concerne notamment les EPCI situés dans la partie ouest de la région, du sud de l’Aube à la pointe des Ardennes, ainsi que dans le massif des Vosges.

Entre 2012 et 2017, les communes pôles de services, c’est-à-dire celles qui rassemblent au moins la moitié des différents services d’une gamme, sont de plus en plus nombreuses dans la région, notamment les pôles de proximité (figure 6). La région gagne ainsi 84 nouveaux pôles de proximité, tandis que 46 autres communes ont perdu ce statut. Au total, elle compte donc 38 pôles de services supplémentaires, ce qui est légèrement au-dessus de la moyenne de province (31). Les évolutions sont toutefois plus ou moins favorables selon les départements. Ainsi, la Meurthe-et-Moselle perd trois pôles de proximité, et la Marne en perd un. À l’opposé, la Moselle et le Bas-Rhin renforcent tout particulièrement leurs pôles de services de proximité et en gagnent respectivement 13 et 9 (tableau complementaire). Seuls quatre départements augmentent leur nombre de pôles de services intermédiaires : la Meurthe-et-Moselle, le Bas-Rhin, la Haute-Marne, le Haut-Rhin (entre 2 et 3 de plus). Les pôles de services supérieurs restent relativement stables. La Marne, la Meuse et la Meurthe-et-Moselle en comptent un de plus chacune (Sainte-Menehould, Commercy et Mont-Saint-Martin) tandis que la Moselle en perd un (Creutzwald).

La majorité des communes qui étaient pôles de service en 2012 le restent (987 sur 1033), toutes gammes de services confondus. Près de la moitié d’entre elles (48,5 %) voient augmenter la diversité de leurs services.