Tours Métropole Val de Loire, un dynamisme qui profite aux territoires voisins

La loi NOTRe (Nouvelle Organisation Territoriale de la République) adoptée en août 2015 vise à rationaliser l'organisation territoriale en incitant au regroupement des collectivités à fiscalité propre. Dans le cadre de son application, le nombre d’établissements publics de coopération intercommunale (EPCI) (définitions) d'Indre-et-Loire est passé de 20 à 11 au premier janvier 2017 (figure 1). Les fusions d'EPCI opérées ont permis d’atteindre le seuil minimal de 15 000 habitants exigé par la loi. Le 21 mars 2017, la communauté urbaine de Tour(s)plus a acquis le statut de métropole, devenant ainsi Tours Métropole Val de Loire (TMVL). Cette nouvelle métropole compte plus de 290 000 habitants et se situe à la 16^e place des métropoles françaises votées ou en voie de l'être, derrière Saint-Etienne Métropole et ses 391 000 habitants.

La nouvelle carte des intercommunalités a rééquilibré le poids des EPCI sur le plan démographique avec, malgré tout, des différences importantes.

Tours Métropole Val de Loire, qui abrite à elle seule près de la moitié de la population du département, est désormais entourée de nouveaux EPCI aux poids plus importants grâce aux fusions opérées (figure 2). La communauté de communes (CC) Touraine-Vallée de l'Indre et ses 49 000 habitants ainsi que les commu-nautés de communes Touraine-Est Vallées et Touraine-Ouest Val de Loire, font désormais partie des EPCI les plus peuplés du département. Seule la CC Loches Sud Touraine, qui s’étend au sud-est sur plus d’un tiers du département, compte plus de 50 000 habitants. Les six autres EPCI ont entre 17 000 et 28 000 habitants. Parmi eux, quatre n'ont pas changé de périmètre. Il s'agit des CC du Castelrenaudais, de Bléré Val de Cher, de Chinon-Vienne et Loire et de la CC du Val d'Amboise. Cette dernière, qui intègre une partie du pôle de l'aire urbaine (définitions) de Tours, se distingue des cinq autres par sa densité supérieure à 100 habitants par km² qui la classe en 3^e position des EPCI les plus densément peuplés du département, derrière TMVL et la CC Touraine-Est Vallées et devant la CC Touraine-Vallée de l'Indre (figure 1).

Entre 2008 et 2013, la population d'Indre-et-Loire a augmenté annuellement de 0,5 % du fait de naissances plus nombreuses que de décès et d'arrivées plus importantes que de départs. Ce dynamisme n'a pas concerné de façon homogène tous les EPCI. Si la majorité d'entre eux a enregistré une croissance de sa population plus importante du fait notamment de leur lien avec TMVL et leur imbrication dans l'aire urbaine, pour la métropole et trois autres intercommunalités, moins connectées à elle, la croissance de la population a été moins soutenue (figure 2).

Avec une population qui augmente en moyenne annuelle de 0,2 % grâce à son excédent naturel, TMVL se distingue des autres intercommunalités du département par des départs d'habitants plus nombreux que les arrivées, et cela au profit des EPCI environnants.

Parmi les personnes qui quittent TMVL, un quart restent dans le département et rejoignent en majorité les intercommunalités limitrophes de la métropole. Les CC Touraine Vallée de l'Indre et Touraine-Est Vallées accueillent ainsi près de la moitié des ménages quittant la métropole mais pas l'Indre-et-Loire.

Inversement, les ménages arrivant sur la métropole sont le plus souvent des personnes seules, dont une majorité de non actifs, parmi lesquels des étudiants. Ces arrivées de personnes jeunes combinées à un soutien de l’excédent naturel supérieur à la moyenne confèrent à TMVL une population plus jeune qu’au niveau départemental : les moins de 35 ans représentent 46 % de la population en 2013 contre 43 % pour l'ensemble du département.

Les communautés de communes limitrophes de TMVL, particulièrement celles au sud de la Loire, sont composées d'un réseau de villes moyennes dynamiques qui bénéficient d’un excédent naturel et attirent des familles en provenance de la métropole. Entre 2008 et 2013, ces CC limitrophes de TMVL ont vu leur population augmenter annuellement de 0,7 à 1,4 % (figure 3).

Les nouveaux habitants de la CC Touraine Vallée de l'Indre depuis 2008 sont quasiment aussi nombreux que ceux arrivés dans la métropole sur la même période.

Dans cet EPCI qui jouxte TMVL au sud, l’excédent migratoire est le plus important du département et s'accompagne d'un excédent naturel également parmi les plus élevés du département, faisant de cette communauté de communes la plus dynamique du département. Bénéficiant d’un soutien de l’excédent migratoire similaire, les communautés de communes de Bléré Val de Cher et du Val d'Amboise présentent également une croissance démographique supérieure à 1,0 %.

Il est probable que les familles qui quittent la métropole pour s'installer dans un EPCI voisin y maintiennent au moins un emploi. Plus de la moitié des emplois d'Indre-et-Loire est en effet implantée sur TMVL et près de 150 000 personnes y travaillent chaque jour dont 50 000 en provenance d'un autre EPCI (figure 4).

Un quart de ces navetteurs (définitions) viennent de la CC Touraine Vallée de l'Indre et deux sur dix de la CC Touraine-Est Vallées. Rares sont les travailleurs à faire le déplacement depuis la CC du Val d'Amboise ou encore celles de Chinon et Touraine Val de Vienne, plus éloignées géographiquement. Si la métropole attire énormément de travailleurs, ils sont peu nombreux à franchir les limites du département : moins de 5 % des personnes en emploi sur TMVL ne sont pas d’Indre-et-Loire.

Dans les EPCI limitrophes de la métropole et plus particulièrement dans ceux où la croissance démographique est la plus forte, la part des personnes en emploi travaillant sur la métropole dépasse 50 % (figure 5).

C'est le cas dans les CC Touraine Vallée de l'Indre, Touraine Est Vallées et la CC Gâtine et Choisilles-Pays de Racan. Ces intercomunalités se caractérisent par un profil de travailleurs proche de celui de la métropole et une masse salariale à 60 % en provenance de TMVL. Dans les CC Touraine Vallée de l'Indre et Touraine Est Vallée, les cadres et professions intermédiaires, qui apparaissent les plus mobiles, sont surreprésentés. Par ailleurs, ces deux EPCI bénéficient d’une croissance de l'emploi. Ces nouveaux emplois sont créés dans la sphère présentielle et compensent les pertes de la sphère productive dans la CC de Touraine Vallée de l’Indre tandis que dans la CC Touraine Est Vallées ce dynamisme des emplois concerne également la sphère productive.

Seuls EPCI à avoir un déficit naturel entre 2008 et 2013, les CC du sud du département, Chinon-Vienne et Loire, Loches sud Touraine et Touraine Val de Vienne qui bénéficient toutefois de plus d'arrivées que de départs, ont les croissances démographiques les plus faibles, n'excédant pas 0,3 % par an. Ces EPCI voient leur population vieillir et ne pas être renouvelée : en 2013, les 60 ans et plus représentent près d’un tiers de la population de ces intercommunalités contre un quart pour l'ensemble du département.

Quand on s’éloigne de la métropole et plus encore lorsque l’on quitte l’aire urbaine de Tours, la part d’emploi au lieu de résidence devient plus importante. Les EPCI de Chinon-Vienne et Loire et de Loches sud Touraine, qui intègrent des moyens pôles (définitions), sont ceux qui ont le moins de navetteurs avec la métropole. La part de l'emploi au lieu de résidence est respectivement de 64 % et 75 %. Dans la CC de Chinon, les navetteurs vont en majorité vers des EPCI du département de la Vienne. Dans ces deux EPCI, et notamment dans Chinon, la sphère productive continue d’être dynamique : la part des emplois de cette sphère y est supérieure à la moyenne régionale. Ces deux EPCI sont donc relativement indépendants de TMVL. L’aire d’influence du pôle urbain de Chinon s’étend sur l’ensemble des EPCI limitrophes du département notamment ceux de Touraine Ouest Vallée et Touraine Val de Vienne dont 10 % des travailleurs travaillent dans l’EPCI de Chinon (figure 5). Tandis qu’au sein du département, l’aire d’influence du pôle de Loches ne concerne que l’EPCI de Touraine Vallée de l’Indre mais dans une proportion plus limitée.

Au niveau de la CC du Val d'Amboise, compte tenu de la présence d'une partie du pôle de l'aire urbaine de Tours et de sa position sur la ligne de train Tours-Paris, les flux de navetteurs avec TMVL sont également parmi les plus faibles. Cet EPCI attire des travailleurs des EPCI limitrophes mais ceux-ci occupent une place plus limitée dans les emplois de cette intercommunalité que pour la métropole de Tours.