L’orientation économique des zones d’emploi : entre spécialisation et diversification des économies locales

Les 306 zones d’emploi nouvellement définies par la Dares et l’Insee (encadré) permettent d’analyser la structure du tissu productif au niveau territorial. Ces zones correspondent aux espaces à l’intérieur desquels travaillent la plupart des actifs qui y résident.

Depuis plusieurs décennies, le poids des secteurs d’activité s’est fortement modifié. La croissance très forte du poids des emplois du tertiaire s’est faite au détriment des autres secteurs : l’industrie et l’agriculture principalement, et dans une moindre mesure la construction. Le rétrécissement de la sphère industrielle est en partie compensé par des activités de services aux entreprises, avec l’externalisation de fonctions assurées précédemment au sein des entreprises industrielles (comme le transport, la recherche et le développement, la restauration des salariés, le nettoyage...) et le recours au travail intérimaire.

Cette forte recomposition des emplois s’observe dans toutes les zones d’emploi : aucune zone n’a l’industrie comme premier secteur économique en 2020, alors qu’elles étaient une dizaine dans ce cas en 1990. Plus généralement, l’emploi se répartit dans un plus grand nombre de secteurs, les économies locales ont donc tendance à se diversifier.

Les plus grandes zones d’emploi (figure 1 ; sources) ont en commun une part importante d’emplois de cadres dans les fonctions dites métropolitaines (fonctions de conception et de recherche, de commerce inter-entreprises, de gestion, de culture-loisirs et de prestations intellectuelles) qui concernent en moyenne 18 % des emplois totaux. Ce taux varie de 4 à 8 % pour les autres profils de zones d’emploi.

Ces 17 zones d’emploi concentrent un tiers des emplois et de la population (figure 2). On y retrouve les grandes agglomérations comme Paris, Marseille, Lille, Lyon, Toulouse, ou encore Nantes, Rennes et Grenoble. Ce sont également des pôles d’emplois : elles concentrent davantage d’emplois que d’actifs en emploi et attirent donc des actifs des zones d’emploi environnantes.

52 zones regroupent d’autres grandes agglomérations françaises comme Dijon, Amiens, Nice, Angers, Roubaix-Tourcoing, ainsi que des zones d’emploi d’outre-mer comme en Martinique, à La Réunion ou à Mayotte. Elles possèdent des caractéristiques similaires aux grandes agglomérations à forte concentration de fonctions métropolitaines, mais de manière moins accentuée. Par exemple, la part des emplois de cadres de fonctions métropolitaines représente 8 % des emplois, certes très inférieure à celles des zones d’emploi du profil précédent, mais supérieure de 2 à 3 points par rapport aux autres profils. Ces zones se caractérisent par une présence importante d’établissements de plus de 250 employés privés (comme Valéo à Angers ou Auchan à Roubaix) ou publics (collectivités locales et hôpitaux). Dans l’est de la France, ces zones sont plus industrielles, avec par exemple des établissements spécialisés dans l’automobile.

Les zones d’emploi résidentielles présentent une faible quantité d’emplois : on y retrouve fréquemment plus d’actifs occupés que d’emplois disponibles sur le territoire (0,8 emploi par actif occupé, figure 3). En moyenne, seulement 57 % des actifs qui résident dans ces zones y travaillent, soit le taux le plus faible des sept types de zones d’emploi. Ce taux est particulièrement bas autour de la métropole parisienne, notamment dans la zone de Rambouillet (40 %). Dans les zones résidentielles des autres régions, il est toujours supérieur à 60 %. La majorité de ces 49 zones se situent autour de Paris (Melun, Creil...) et Lyon (Villefranche-sur-Saône, Bourgoin-Jallieu...), mais également sur les territoires frontaliers où beaucoup de résidents travaillent à l’étranger (Sarreguemines ou le Genevois Français).

De nombreuses zones (68, soit une sur cinq) ont une économie diversifiée. Contrairement à d’autres, elles n’ont pas de spécialité économique forte dans l’industrie, l’agriculture ou encore le tourisme. Dans certaines de ces zones, la part de l’emploi dans l’industrie a fortement baissé. À Saint-Omer par exemple, entre 2006 et 2016, la part de l’industrie dans l’emploi total est passée de 28 % à 16 %. Les zones de la région Grand Est comportent toutefois une plus forte part d’emploi industriel, reflétant l’ancrage historique de la région dans ce secteur. C’est le cas de Chaumont ou de Sarrebourg qui comptent près de 19 % d’emplois industriels, soit 5 points de plus que la moyenne des zones de ce groupe. Une part importante de ces zones est ainsi située dans les espaces ruraux de faible densité, formant une diagonale allant du sud-ouest au nord-est. Ceci explique le fait que l’emploi agricole, sans être une spécialité, est plus élevé dans ces zones d’emploi, même si sa part baisse depuis plusieurs années dans la majorité de ces zones.

Dans ces 37 zones d’emploi, le taux d’emploi dans le secteur industriel est élevé. Il est en moyenne de 26 %, soit environ deux fois plus que dans les zones d’emploi à économie diversifiée. Dans la zone d’emploi d’Oyonnax, ce taux d’emploi industriel atteint même 38 %. La plupart de ces zones se trouvent en Bretagne, spécialisée principalement dans l’agro-alimentaire (Vitré, Lamballe-Armor) et dans les Pays de la Loire (les Herbiers-Montaigu, la Ferté-Bernard).

Ces 38 zones se caractérisent par une part de l’emploi dans l’agriculture très élevée, puisque 12 % des actifs occupés travaillent dans ce secteur. Ce même taux est inférieur à 6 % dans les autres profils. À titre d’exemple, dans la zone d’emploi d’Épernay, le secteur agricole, très orienté vers la production de champagne, représente 18 % des emplois. Caractéristique inhérente à l’activité agricole, ces zones sont moins denses, avec en moyenne 38 habitants par km², contre 117 pour l’ensemble de la France. La plupart de ces zones d’emploi se concentrent dans un quart sud-ouest, avec par exemple Cognac et Libourne, et également à l’ouest avec Vire Normandie ou Carhaix-Plouguer. En Outre-mer, elles se situent surtout en Guadeloupe, avec par exemple l’Île de Marie-Galante, et en Martinique. Seules deux zones d’emplois agricoles sont présentes dans le nord-est : Provins et Épernay.

Ces 45 zones d’emploi sont souvent localisées sur le littoral français, en montagne, ainsi qu’en Martinique. La Corse est très spécialisée dans cette activité puisque 6 des 7 zones d’emploi de l’île ont ce profil. Ces zones d’emploi ont des capacités d’accueil de visiteurs nettement supérieures aux autres : pour 100 habitants, elles offrent en moyenne 7,2 emplacements de campings et 2,2 chambres d’hôtel (contre 1,3 emplacement et 1,0 chambre en moyenne en France). Les résidences secondaires sont également plus fréquentes : elles représentent 22 % des logements contre 5 % au niveau national. Une distinction peut cependant être faite au sein de ces 45 zones d’emploi : une dizaine d’entre elles sont presque exclusivement tournées vers le tourisme comme Porto-Vecchio, Sainte-Maxime, Royan, ou Agde-Pézenas. Les autres sont plus diversifiées, comme Berck, Challans ou même Dinan, où le taux d’emploi industriel est plus important. Marne-la-Vallée fait figure d’exception : très touristique avec la présence du parc Disneyland, la part d’emploi dans les fonctions métropolitaines y est également importante, comme dans les autres zones d’emploi d’Île-de-France.