Insee Analyses Occitanie · Avril 2024 · n° 149

Dans le Tarn-et-Garonne, des dynamiques démographiques et économiques portées par la proximité toulousaine

Au 1^er janvier 2024, 268 000 personnes vivent dans le Tarn-et-Garonne. C’est le 5^e département de province le plus petit par sa superficie et le 22^e département le moins peuplé de France métropolitaine. Créé à la demande de notables montalbanais en 1808 après les autres départements, le Tarn-et-Garonne est constitué de territoires empruntés aux départements voisins. La commune de Montauban, choisie comme préfecture, occupe une place prépondérante dans le département avec 61 900 habitants en 2021. Deux autres communes dépassent 10 000 habitants : Castelsarrasin (14 200 habitants) et Moissac (13 700 habitants). Même si la quasi-totalité des communes du département sont rurales, neuf habitants sur dix vivent dans les aires d’attraction des villes (AAV). Plus de la moitié des habitants (54 %) résident dans l’aire de Montauban, 21 % vivent dans l’aire d’attraction des quatre autres pôles présents dans le département (Moissac, Castelsarrasin, Valence et Beaumont-de-Lomagne) et 16 % dans les 29 communes qui appartiennent à l’aire d’attraction de Toulouse.

Le département comptait 160 000 habitants en 1921. La population augmente de manière continue depuis la première guerre mondiale et plus fortement à partir de 1999. Toutefois, les dynamiques varient selon les territoires. La population augmente particulièrement à proximité de Toulouse, dans les communes périphériques de Montauban et sur l’axe reliant ces deux villes (figure 1). La croissance est presque deux fois plus soutenue dans la partie tarn-et-garonnaise de l’AAV de Toulouse qu’en moyenne dans le département. À l’inverse, la population stagne et parfois diminue dans les communes situées hors des AAV. Sur la période la plus récente, 2015-2021, la population augmente toujours (+0,5 % par an en moyenne) mais à un rythme moins élevé que sur la période 2010-2015 (+1,1 %).

Entre 2015 et 2021, le département gagne en moyenne 1 400 habitants chaque année dont la moitié dans l’AAV de Montauban et le quart dans celle de Toulouse. Cette croissance démographique est portée en totalité par l’excédent migratoire, conséquence des arrivées plus nombreuses que les départs. Le solde naturel est quasi nul avec autant de naissances que de décès. Si les tendances démographiques récentes se poursuivaient, la population devrait continuer de croître mais de moins en moins vite pour atteindre 282 000 habitants en 2050.

Le Tarn-et-Garonne est le deuxième département le plus jeune d’Occitanie après la Haute-Garonne. Les mineurs sont proportionnellement plus nombreux qu’au niveau national (figure 2) alors que les jeunes adultes de 18 à 35 ans sont nettement moins nombreux. Le département compte 109 jeunes de moins de 20 ans pour 100 seniors de 65 ans ou plus. La population est particulièrement jeune dans la partie tarn-et-garonnaise de l’aire d’attraction de Toulouse (169 jeunes pour 100 seniors) et dans une moindre mesure dans celles de Montauban et de Castelsarrasin. À l’inverse, les seniors sont bien plus nombreux que les jeunes dans les communes hors AAV et de façon moins marquée dans les aires d’attraction des villes de Beaumont-de-Lomagne et de Valence. Les personnes âgées d’au moins 75 ans, plus exposées à la dépendance, sont aussi plus nombreuses dans l’aire de Beaumont-de-Lomagne et dans les communes hors aire d’attraction des villes. Elles y représentent près d’une personne sur six.

Le vieillissement devrait s’accentuer fortement dans le département en regard de la population qui est plutôt jeune actuellement. Selon les projections, le nombre de personnes de 75 ans ou plus atteindrait 17 % de la population en 2040 contre 11 % en 2020. Ce vieillissement de la population va accroître les besoins de soins alors que l’offre aujourd’hui est faible. Les médecins sont peu nombreux dans le Tarn-et-Garonne : en 2023, 249 médecins y exercent pour 100 000 habitants, contre 351 en Occitanie. Dans la région, seuls la Lozère et le Gers sont moins bien lotis. Le constat est le même pour les généralistes (123 pour 100 000 habitants contre 157 en Occitanie) et pour les spécialistes (126 pour 100 000 habitants contre 193 en Occitanie). La comparaison est également défavorable pour les dentistes et les pharmaciens. Une part importante de la population est éloignée des principaux services médicaux, en particulier dans les bassins de Saint-Antonin-Noble-Val, Négrepelisse et Lafrançaise. Dans le Tarn-et-Garonne, 20 % de la population vit à plus de trente minutes d’une maternité (15 % en Occitanie) et 10 % à plus de trente minutes d’un service d’urgence (8 % dans la région). Par ailleurs, la question du renouvellement générationnel des médecins se pose : dans le département, quatre généralistes et plus de trois spécialistes sur dix ont 60 ans ou plus.

En 2019, près de 9 000 personnes se sont installées dans le département, dont 2 700 venant de Haute-Garonne et 800 de l’étranger. La moitié des arrivants ont moins de 30 ans. Deux sur trois s’installent dans les aires de Toulouse ou de Montauban.

Dans le même temps, 7 400 Tarn-et-Garonnais ont quitté le département pour vivre ailleurs en France. Les entrées sont plus nombreuses que les sorties pour toutes les classes d’âge sauf pour les jeunes adultes de 18 à 24 ans. Le département perd ainsi 600 jeunes adultes en 2019. Le déficit est particulièrement marqué dans l’aire de Moissac.

Ce départ de jeunes résulte pour beaucoup des opportunités offertes par la proximité de la métropole toulousaine pour poursuivre des études ou trouver un premier emploi. Près d’un jeune de 18 à 24 ans sur deux quittant le département est étudiant. Toutefois, 5 600 jeunes poursuivent leurs études tout en continuant à résider dans le Tarn-et-Garonne. La moitié d’entre eux étudient hors du département, principalement à Toulouse. Les autres profitent de l’offre de formation supérieure locale, majoritairement tournée vers les spécificités économiques du département, notamment l’agriculture et la logistique. Les formations proposées y sont généralement courtes et peu diplômantes.

En 2022, 99 900 habitants du Tarn-et-Garonne sont en emploi et 21 % d’entre eux travaillent hors du département. C’est le 12^e département de France de province où cette part est la plus élevée. Sept de ces navetteurs sur dix se déplacent vers la Haute-Garonne, principalement vers l’unité urbaine de Toulouse. Les villes d’Agen à l’ouest et de Cahors au nord attirent également de nombreux travailleurs.

Comme la population, l’emploi augmente dans le Tarn-et-Garonne. Le département compte 27 % d’emplois supplémentaires depuis 2000. Il se place ainsi à la 4^e position des départements d’Occitanie où l’emploi progresse le plus. Cette hausse s’accompagne d’une profonde mutation du marché du travail. L’économie s’oriente de plus en plus vers des activités présentielles, à destination des résidents ou des touristes. Le nombre d’emplois de la sphère présentielle a ainsi doublé depuis 1975. Néanmoins, la sphère productive gagne des emplois à partir de 2015 notamment grâce aux secteurs du transport et de la logistique (encadré 2), alors qu’elle était en déclin depuis 1975.

L’activité touristique est moins développée qu’ailleurs en Occitanie. L’emploi lié au tourisme représente 6 % de l’emploi marchand, le taux le plus bas de la région après la Haute-Garonne et le Tarn. La part des résidences secondaires (6 % des logements) est nettement plus faible que dans les départements voisins du Lot (18 %) ou de l’Aveyron (17 %). Le Tarn-et-Garonne dispose pourtant d’atouts touristiques tels que le patrimoine médiéval de Moissac ou de Saint-Antonin-Noble-Val ou les villages d’Auvillar, Bruniquel et Lauzerte inscrits au palmarès des Plus Beaux Villages de France.

L’agriculture reste un secteur important du département, même si sa part dans l’emploi recule comme ailleurs en France. En 2020, l’agriculture génère 6 % de l’emploi contre 4 % en Occitanie. Le Tarn-et-Garonne est le premier producteur français de pommes de table. Il figure parmi les trois premiers producteurs de raisins de table, notamment avec l’appellation d’origine protégée du Chasselas de Moissac. Il est également sur le podium national des producteurs de prunes, de kiwis ou encore de melons et de noisettes. Le département est ainsi au premier rang national pour le volume de fruits produits en 2020. La culture fruitière étant très consommatrice en eau, l’irrigation et la gestion des ressources en eau constituent des enjeux forts pour le département (encadré 3).

Le verger du Tarn-et-Garonne recouvre une grande partie du centre du département, autour de Montauban et de Castelsarrasin notamment. L’est est plus spécialisé dans l’élevage et l’ouest dans les grandes cultures. Les productions agricoles sont davantage diversifiées dans le reste du département.

Depuis 1975, le secteur industriel du département décline, mais légèrement moins qu’au niveau national. En 2020, l’industrie représente 10,5 % de l’emploi contre 12,0 % en France métropolitaine. Le Tarn-et-Garonne abrite 600 entreprises industrielles en 2020, dont sept sur dix ont moins de dix salariés comme en Occitanie. En lien avec le poids de l’agriculture, l’industrie agroalimentaire est le secteur industriel le plus important (23 % de l’emploi industriel, soit quatre points de plus qu’au niveau national). La centrale nucléaire de Golfech, avec un peu plus de 800 salariés, l’IMSA (informatique de la Mutualité Sociale Agricole) et Biscuit international (anciennement Biscuits Poult) sont les trois plus gros employeurs du secteur marchand (figure 3). La filière aérospatiale se développe. Elle génère 1,8 % de l’emploi salarié marchand non agricole en 2022. Le site de Liebherr-Aerospace, spécialisé dans l’usinage, devrait développer son site de Campsas et renforcer l’emploi de la filière dans les années à venir.

Les grands établissements sont peu nombreux. Seuls trois établissements emploient plus de 1 000 salariés, tous implantés à Montauban et appartenant au secteur public : le Centre Hospitalier, la Mairie et le Conseil départemental. Au total, plus d’un emploi sur trois relève de la sphère non marchande, soit plus qu’au niveau national (37 % contre 32 %). Dans la sphère marchande comme dans la sphère non marchande, l’économie se tertiarise : plus de trois emplois sur quatre relèvent du secteur tertiaire.

En 2021, la moitié des habitants du Tarn-et-Garonne disposent d’un niveau de vie annuel de moins de 21 520 €, soit un revenu disponible de moins de 1 790 € par mois pour une personne seule ou 3 760 € pour un couple avec deux enfants. Le Tarn-et-Garonne figure ainsi à la 5^e place des départements d’Occitanie et à la 20^e place des départements métropolitains où le niveau de vie médian est le plus bas. Les niveaux de vie sont plus faibles qu’en France métropolitaine à la fois pour les ménages les plus pauvres et pour les ménages les plus aisés. Les 10 % des Tarn-et-Garonnais les plus pauvres vivent avec moins de 980 € par mois en moyenne, soit 50 € de moins qu’en France métropolitaine. Les 10 % les plus aisés vivent avec plus de 2 950 € par mois en moyenne, soit 540 € de moins qu’en France métropolitaine. Les niveaux de vie médians sont plus élevés dans la partie tarn-et-garonnaise de l’AAV de Toulouse et dans l’AAV de Montauban que dans le reste du département (figure 4).

La faiblesse des niveaux de vie s’explique en partie par des emplois souvent peu qualifiés. Seulement 12 % des emplois sont occupés par des cadres contre près de 20 % en France métropolitaine. À l’inverse, les employés et les ouvriers sont proportionnellement plus nombreux. Le taux de chômage est proche du niveau régional et plus élevé qu’au niveau national : en 2022, 8,6 % des actifs sont au chômage contre 7,6 % en France.

En 2021, 16,7 % des habitants sont pauvres, soit deux points de pourcentage de plus qu’au niveau national. Les aires de Moissac et de Castelsarrasin sont particulièrement exposées à la pauvreté et au chômage. La situation sociale est particulièrement difficile dans les deux quartiers de la politique de la ville (QPV) de Moissac où 48 % des habitants vivent sous le seuil de pauvreté. Elle l’est également dans les communes hors des aires d’attraction des villes où le niveau de vie médian est généralement faible. L’est du département est marqué par un fort taux de chômage et des difficultés d’accès au logement social et à des modes de garde des enfants. Au nord, la pauvreté concerne une population âgée, confrontée à l’éloignement des équipements médicaux.