Insee Flash Bourgogne-Franche-Comté · Novembre 2023 · n° 181

Deux approches du suivi conjoncturel du chômage

Pour suivre le chômage, deux mesures de référence sont disponibles au niveau régional, départemental et zone d'emploi. D’une part, le taux de chômage localisé au sens du Bureau international du travail (BIT) estime la part d’actifs sans emploi, en recherche active et disponibles immédiatement sur le marché du travail. D’autre part, le nombre de demandeurs d’emploi en fin de mois (DEFM) de catégorie A inscrits à Pôle emploi sont des personnes sans emploi au cours du mois mais tenues d’effectuer des actes positifs de recherche d’emploi.

Ces deux mesures sont proches mais diffèrent cependant. Tout d’abord, elles ne recouvrent pas la même population. Certaines personnes inscrites en catégorie A ne sont pas considérées au chômage au sens du BIT. C’est par exemple le cas des personnes qui n’ont effectué aucune démarche active de recherche d’emploi, au-delà du seul renouvellement de leur inscription à Pôle emploi. Inversement, certains chômeurs au sens du BIT s’affranchissent de s’inscrire à Pôle emploi pour trouver un travail. De plus, le nombre de DEFM de catégorie A provient de données administratives, exhaustives et facilement mobilisables. Cette inscription peut être affectée par des changements de règles dans le suivi, l’accompagnement ou l’indemnisation des DEFM. À l'inverse, les données utilisées pour le calcul du taux de chômage localisé sont en grande partie issues de l’Enquête Emploi en Continu réalisée par l’Insee. La collecte des données d’enquête est stable d'un trimestre à l'autre mais repose sur un échantillon de population. Enfin, la période d’observation n’est pas la même. Pour les DEFM, c’est une photographie en fin de mois, pour le taux de chômage la mesure se fait sur une semaine précise.

En Bourgogne-Franche-Comté, de 2000 à 2022, les deux approches sont globalement cohérentes pour décrire les différents cycles qui ont marqué le marché du travail. Néanmoins, on observe quelques nuances. Avec le ralentissement de la croissance du début des années 2000, le taux de chômage au sens du BIT et le nombre de DEFM de catégorie A augmentent, et ce de façon similaire entre 2001 et 2005 (figure 1). Ce n’est qu’entre 2005 et 2008 que les deux indicateurs baissent mais pas au même rythme. Avec la crise économique de 2008, dont les effets se sont fait sentir plus longtemps en Bourgogne-Franche-Comté, taux de chômage et nombre de DEFM augmentent de façon similaire jusqu’en 2015. Le taux de chômage atteint les 9,3 % et le nombre de DEFM de catégorie A est à son au plus haut niveau avec 137 000 personnes inscrites. Les écarts dans les évolutions des deux indicateurs augmentent à nouveau à partir de 2017 avec le retour de la croissance. Le taux de chômage diminue très rapidement alors que le nombre de DEFM de catégorie A baisse faiblement jusqu’en 2020. À partir de 2020, avec la poursuite de la croissance, le retour aux règles de gestion antérieures à la période Covid, le durcissement fin 2021 des conditions d’ouverture de droits au chômage ou encore le renforcement des contrôles et leurs possibles retombées en matière de radiations contribuent à faire baisser plus fortement le nombre de DEFM de catégorie A.

De 2000 à 2008, le taux de chômage et le nombre de DEFM de catégorie A des seniors (personnes âgées de 50 ans et plus) présentent des évolutions similaires dans la région (figure 2). À compter de 2008, les variations du nombre de DEFM sont davantage marquées que celles du taux de chômage. Ainsi, entre 2008 et 2015, en Bourgogne-Franche-Comté, le nombre de DEFM des seniors augmente de 160 % alors que le taux de chômage n'augmente que de 2,4 points, soit 62 %. La dispense entre 2009 et 2012 de recherche d’emploi pour les seniors proches de la retraite ainsi que les réformes successives relatives au recul de l’âge de la retraite maintiennent dans les fichiers de Pôle emploi des seniors qui ne font plus de démarches actives pour trouver un emploi. De par sa construction, le taux de chômage reste insensible à ces changements. Après 2015, le taux de chômage connait une lente diminution. Le nombre de DEFM de catégorie A se stabilise jusqu'en 2020 avant de chuter brusquement. L'essor de l'activité réduite peut aussi expliquer ce phénomène.

Le taux de chômage au sens du BIT traduit mieux la situation réelle des jeunes de moins de 25 ans sur le marché du travail que les demandeurs d'emploi. En effet, les jeunes chômeurs semblent moins enclins à s’inscrire à Pôle emploi, car ils n’ont pas tous suffisamment travaillé pour bénéficier des droits à l’indemnisation. Toutefois, la simplification du processus d’inscription ainsi que la mise en place du dispositif « Garantie jeunes » en janvier 2017 (remplacé au 1er mars 2022 par le « Contrat d'engagement jeune ») contribuent au rapprochement de ces deux indicateurs depuis cette date.

Parmi les demandeurs d’emploi, ceux âgés entre 25 et 49 ans sont les plus nombreux mais cette tranche d’âge tend à diminuer dans la région (environ 60 % en moyenne sur 2000-2022). Tout comme pour les 15-24 ans, l’évolution du nombre de DEFM de catégorie A des 25-49 ans est plus faible que celle du taux de chômage. Cependant, depuis 2015, les deux indicateurs suivent une tendance similaire à la baisse. Entre 2015 et 2022, le taux de chômage a diminué de 2,7 points, soit une baisse de 33 % et le nombre de DEFM a diminué de 27 %.