Insee Analyses Guyane · Novembre 2023 · n° 66

Six Guyanais sur dix bénéficient d’au moins une prestation de la Caf

En décembre 2021, 57 500 foyers allocataires guyanais perçoivent au moins une aide de la Caf. En prenant en compte l’allocataire principal, son conjoint, ses enfants et les autres personnes à charges, ces foyers regroupent 168 600 personnes, dont 94 600 enfants. Entre les aides à la famille, à l’insertion solidarité et au logement, 565,2 millions d’euros sont distribués sur l’année par la Caf de Guyane.

Six Guyanais sur dix (60 %) perçoivent au moins une aide de la Caf, soit un taux de couverture supérieur à celui de l’Hexagone (49 %). Le taux de couverture varie de 22 % dans la commune de Papaichton à 97 % à Camopi. Les communes les plus peuplées affichent des taux élevés, avec 61 % à Cayenne et 76 % à Saint-Laurent-du Maroni (figure 1).

Neuf personnes bénéficiaires sur dix perçoivent une allocation sous conditions de ressources. Comme en France hexagonale, seules les allocations familiales, l’allocation de soutien familial (ASF) et l’allocation d’éducation de l’enfant handicapé (AEEH) sont versées sans condition de ressources. En Guyane, 89 % des habitants couverts par une prestation de la Caf vivent au sein d’une famille avec enfants, contre 83 % de la population régionale (figure 2).

Les personnes couvertes vivent plus souvent en famille monoparentale (50 % contre 38 % dans la région). Les personnes en couple sans enfant bénéficient peu des aides de la Caf (2 % contre 10 % dans la région) car elles répondent moins aux critères d’attribution (plafonds de ressources, absence d’enfant…). Une personne de référence de foyers allocataires sur deux a 40 ans ou plus. Celles qui ont plus de 60 ans sont moins représentées (10 %) qu’au sein de la population régionale (19 %). À l’exception des prestations logement, elles dépendent des caisses de retraites et non des Caf pour les allocations de soutien aux personnes âgées et les prestations composant le minimum vieillesse.

En 2021, les prestations en lien avec les besoins familiaux représentent 46 % du montant total des prestations versées en Guyane, l’insertion-solidarité 41 % et le logement 13 %. Un foyer allocataire sur deux (52 %) ne bénéficie que d’un seul des trois types de prestations et 17 % cumulent les trois catégories (figure 3).

En décembre 2021, 39 300 foyers allocataires guyanais bénéficient d’une prestation liée aux besoins familiaux, couvrant 148 000 personnes soit 53 % des habitants de la région. Deux tiers (64 %) des personnes couvertes par les prestations liées à la famille sont des enfants. Parmi les foyers concernés, neuf sur dix bénéficient des allocations familiales, plus qu’en France métropolitaine. En effet, les allocations familiales sont accordées dès le premier enfant dans les DROM, alors qu’elles le sont à partir du deuxième en France hexagonale. Les foyers accueillant des enfants de moins de 3 ans peuvent bénéficier de la prestation d’accueil du jeune enfant (Paje). En Guyane 12 600 foyers en bénéficient.

En Guyane, 36 800 foyers perçoivent une prestation d’insertion solidarité, couvrant 101 300 personnes, soit 36 % de la population régionale. Parmi elles, 68 200 personnes sont couvertes par le revenu de solidarité active (RSA), 570 par le revenu de solidarité Outre-mer (RSO), 30 700 par la prime d’activité et 4 900 par l’allocation aux adultes handicapés (AAH).

La part des foyers bénéficiaires du RSA est plus importante en Guyane (40 %) qu’en France métropolitaine (13 %). Cela s’explique en partie par une situation dégradée de l’emploi dans la région. Le taux de chômage y est plus élevé (14 % contre 8 % en France métropolitaine). Le taux d'emploi de la population de 15 à 64 ans s’élève à 41 %, inférieur de 24 points à celui de la France métropolitaine (65 %). Le halo autour du chômage concerne 21 % de la population de 15 à 64 ans contre 4 % en France métropolitaine. En outre, les personnes éloignées durablement de l’emploi sont plus fréquentes : 18 % des demandeurs d’emploi en 2021 sont inscrits depuis deux ans ou plus à Pôle Emploi en Guyane (contre 13 % en France hors Mayotte). En conséquence, davantage de personnes en fin de droit aux allocations chômage se tournent vers le RSA.

En décembre 2021, 18 900 foyers bénéficient des aides au logement dans la région, couvrant 56 600 personnes soit un habitant sur cinq (22 %), comme au niveau national. L’aide personnalisée au logement (APL) n’y est pas disponible. Deux aides sont proposées dans la région : l’allocation de logement familiale (ALF) et l’allocation de logement sociale (ALS). Les familles monoparentales sont les principales bénéficiaires (55 % des foyers percevant une aide au logement) devant les personnes seules (26 %). Près de 630 étudiants en bénéficient. Ils sont souvent localisés dans les communes de la région qui concentrent les établissements d’enseignement supérieur. Il s’agit essentiellement de Cayenne et Kourou. Le taux de couverture varie selon la commune avec un niveau plus élevé à Macouria (34 %) et à Cayenne (29 %), tandis qu’il est plus faible à Remire-Montjoly (10 %) et à Saint-Georges (13 %). La Guyane se caractérise par une plus forte proportion de bénéficiaires d’aides au logement dans le parc locatif social (58 %) que privé (41 %), contrairement à l’hexagone (respectivement 40 % et 50 %). Le taux de locataires est plus faible hors des grandes agglomérations où des logements plus ou moins précaires sont construits. De même, les grandes villes sont concernées avec des bidonvilles et des constructions non autorisées.

Afin de décrire de manière synthétique les 57 500 foyers allocataires de Guyane, une classification (pour comprendre) a été mise en place et permet de dégager six profils distincts (figure 4).

Le premier profil représente la majorité des foyers bénéficiaires de prestations de la Caf et regroupe plus d’un tiers des personnes couvertes par au moins une prestation. Ce sont des foyers caractérisés notamment par la présence d’un seul actif en emploi. Sur trois foyers, deux sont des familles monoparentales et le dernier regroupe un couple dont un des conjoints est au chômage ou inactif. Trois foyers sur quatre ont un ou deux enfants, la moitié ont un enfant de moins de 6 ans. Ainsi, ces foyers bénéficient des allocations familiales mais également pour une partie d’entre eux, de la prime d’activité (37 % contre 21 % dans la région). Le montant des prestations perçu par ce profil s’élève à 590 € mensuels en moyenne, ce qui représente moins de la moitié de leur revenu total pour la majorité des foyers (78 %).

Le second profil regroupe des couples aux revenus plus élevés qui bénéficient majoritairement de prestations familiales sans conditions de ressources. Il représente 9 % des foyers allocataires de Guyane et regroupe principalement des couples avec au moins un enfant, ce qui les rend éligibles aux prestations liées à l’enfance. Dans la grande majorité de ces foyers (90 %), deux actifs sont en emploi, ce qui se traduit par un revenu global élevé par rapport aux autres allocataires. Ainsi, deux tiers d’entre eux ne bénéficient que des prestations versées automatiquement à la naissance d’un enfant, sans condition de ressources préalable. En moyenne, ces foyers allocataires perçoivent 240 € de prestations mensuelles.

Le troisième profil regroupe des allocataires en emploi et vivant seuls qui perçoivent la prime d’activité et l’allocation logement. Il représente 8 % des foyers allocataires guyanais et seulement 3 % des personnes couvertes par une prestation en Guyane. Ce sont des allocataires jeunes : sept sur dix ont moins de 30 ans. Ils se caractérisent par une couverture élevée au niveau de la prime d’activité (90 %). Avec une moyenne de 220 € par mois, les prestations perçues ne représentent pas la part la plus importante du revenu global de ces foyers. Elles représentent moins de la moitié des revenus pour la plupart d’entre eux.

Le quatrième profil rassemble principalement des retraités. Ils sont neuf allocataires sur dix dans ce cas. Âgés de 60 ans ou plus, ils représentent une minorité des allocataires, correspondant à 2 % de l'ensemble des personnes couvertes par la Caf. En effet, dans cette tranche d’âge la majorité des allocataires ne peuvent plus prétendre aux aides familiales car n’ont plus de personne à charge et peuvent être bénéficiaires d’autres prestations comme l’allocation de solidarité pour les personnes âgée, distribuée par la caisse des retraites. Ainsi les allocataires de ce profil se distinguent par une couverture élevée de l’allocation logement : trois quarts d’entre eux en bénéficient contre un tiers dans l’ensemble du département. Ils sont surreprésentés dans les quartiers prioritaires de la ville (QPV) (64 % contre 54 % dans l’ensemble de la région). Avec une moyenne de 350 € par mois, les prestations de la Caf ne représentent pas une part importante dans le revenu global de ces foyers.

Le cinquième profil regroupe plus d’un foyer allocataire sur quatre (28 %) en Guyane. Il se caractérise par une forte proportion de familles monoparentales (82 %), particulièrement touchées par la pauvreté avec de bas revenus. Les familles nombreuses sont très présentes : la moitié des foyers comptent au moins trois enfants. Ces familles représentent ainsi quatre personnes couvertes par au moins une allocation sur dix en Guyane. De plus, deux foyers sur trois de ce profil ont au moins un enfant âgé de moins de 6 ans, soulignant les besoins spécifiques de soutien familial liés à la petite enfance. La situation économique de ces familles est précaire, les foyers ne sont composés d’aucun actif en emploi (75 % des référents sont inactifs, 22 % au chômage et 3 % étudiants). Parmi ces familles, 98 % perçoivent les allocations familiales, 84 % le RSA et 41 % les allocations logement. En outre, 35 % d’entre elles bénéficient de ces trois prestations à la fois. En conséquence, ces foyers bénéficient de prestations sociales élevées, avec une moyenne de 1 410 € mensuels, résultant du nombre relativement important de personnes couvertes au sein de chaque foyer et de l'accumulation des aides. Pour près de neuf familles sur dix, ces prestations représentent l’intégralité de leur source de revenu mensuel.

Le sixième profil correspond à des allocataires sans emploi, vivant seuls et principalement couverts par le RSA. Un foyer allocataire guyanais sur cinq correspond à ce profil. Cependant, ce sont des foyers dans lesquels l’allocataire n’a pas de personne supplémentaire à charge, par conséquent, ce profil ne représente que 7 % des personnes couvertes en Guyane. La difficulté à s’intégrer sur le marché du travail est prégnante pour ces allocataires dont un quart sont au chômage et deux tiers sont inactifs. Ainsi, 67 % de ces allocataires perçoivent le RSA, tandis que 17 % bénéficient de l’AAH, une aide spécifique pour les personnes en situation de handicap. Ces foyers reçoivent en moyenne 560 € chaque mois de la Caf. Ces aides sont essentielles pour assurer leur quotidien. Elles représentent l’intégralité de leurs ressources pour sept foyers sur dix.

À partir des données Caf 2021, une classification a été réalisée afin de mettre en exergue des profils d’allocataires en fonction du type de prestations perçues et des caractéristiques socio-démographiques des foyers allocataires. La typologie résulte d’une analyse en composantes principales réalisée sur ces variables, suivie d’une classification ascendante hiérarchique. Le choix du nombre de profil s’est porté à six, dans le but de synthétiser au mieux les ressemblances entre les foyers allocataires sans masquer leurs différences. Chaque foyer allocataire est rattaché à l’un des six profils, en fonction de sa proximité avec les caractéristiques du foyer « type » de chaque profil.