Insee Analyses Ile-de-France · Mars 2023 · n° 166

Aide alimentaire : près d’un recourant francilien sur deux privé de logement personnel

En Île-de-France comme en France, la stratégie de lutte contre la pauvreté vise à garantir des conditions de vie dignes à tous en améliorant la coordination d’aide alimentaire et en valorisant l’innovation dans la lutte contre la précarité alimentaire (encadré). Dans ce contexte, l’enquête « Aide alimentaire » réalisée fin 2021 par l’Insee et la Drees (sources), dont les résultats sont présentés ici, permet de mieux connaître les caractéristiques et les conditions de vie des recourants, c’est-à-dire des personnes fréquentant les sites distribuant de l’aide alimentaire en nature.

En 2022, 1 090 sites de distribution alimentaire sont implantés en Île-de-France. Ils se répartissent en trois principaux types distincts : les sites de distribution de repas uniquement (500 sites franciliens), ceux de distribution de colis ou paniers repas (380 sites) et les épiceries sociales (130 sites) (figure 1a). Une minorité de sites (80) propose plusieurs types d’aide à la fois. L’offre d’aide alimentaire est concentrée au centre de la région, en particulier pour les centres de distribution de repas et de colis. La distance moyenne pour se rendre au site d’aide alimentaire le plus proche, tous centres de distribution confondus, est de 1,4 kilomètre. Cette distance est plus importante en grande couronne, notamment dans les communes rurales de Seine-et-Marne.

En Île-de-France, fin 2021, 63 % des personnes qui se sont rendues sur au moins un des sites d’aide alimentaire ont fréquenté un centre distribuant des colis ou paniers alimentaires, 32 % un centre de distribution de repas et 22 % une épicerie sociale (figure 2). La situation en Île-de-France diffère de celle au niveau national : la fréquentation des centres de distribution de repas est nettement plus importante dans la région qu’en France métropolitaine (12 % des recourants). Un tel constat reflète en partie l’offre d’aide alimentaire dans la région : les centres de distribution de repas représentent en effet la moitié des sites en Île-de-France.

Les cas de multi-recours, à deux ou trois types de distribution, concernent 14 % des recourants ; ils sont, en proportion, un peu plus fréquents qu’au niveau national (9 % pour l’ensemble de la France métropolitaine).

Tous types de distribution confondus, le recours à l’aide alimentaire en Île-de-France est hebdomadaire ou quotidien pour plus d’un recourant sur deux (54 %). En particulier, 33 % des personnes fréquentant les sites d’aide alimentaire s’y rendent une à deux fois par semaine, 8 % trois à cinq fois par semaine et 13 % tous les jours ou presque. Les recours quotidiens sont trois fois plus fréquents en Île-de-France qu’en France (4 %), en lien avec l’offre plus développée de distribution de repas. Le recours aux distributions de repas est plus propice à une fréquentation quotidienne d’un centre. À l’inverse, les personnes qui vont dans les sites de distribution de colis ou dans les épiceries sociales (hors sites étudiants) s’y rendent pour plus de la moitié d’entre elles une ou deux fois par mois. Les denrées alimentaires récupérées dans ces points de distribution permettent de préparer des repas pour plusieurs jours.

En Île-de-France, plus de 80 % des recourants ont fréquenté une seule et même structure durant le mois précédant l’enquête, comme en France, et 65 % sur l’ensemble de l’année écoulée (69 % en France). À l’inverse, au cours de l’année écoulée, les recourants franciliens sont plus nombreux que les recourants métropolitains dans leur ensemble à avoir fréquenté trois centres ou plus (20 % contre 11 %). Ceci peut s’expliquer par le plus grand nombre de personnes sans-abri ou en grandes difficultés financières en Île-de-France. La forte densité de l’offre en matière d’aide alimentaire couplée à une offre de transports en commun plus importante qu’en province peut être aussi un facteur d’explication.

Fin 2021, le recours à l’aide alimentaire est relativement récent dans une majorité de cas. Pour 49 % des personnes recourantes en Île-de-France, il a commencé à partir du premier confinement décidé en mars 2020 (figure 3). Cependant, seul un quart de ces nouveaux recourants déclare que ce recours est lié à la crise de la Covid-19. Si elles font appel à l’aide alimentaire, certaines personnes se sont toutefois montrées réticentes avant de se décider : environ un recourant francilien sur trois a hésité avant de se rendre dans un centre de distribution. Selon les personnes concernées, cela tient principalement au sentiment de gêne ou de honte éprouvé et plus rarement au manque d’informations sur leurs droits ou sur l’offre existante (figure 4). À l’inverse, en Île-de-France, près de deux recourants sur trois n’ont pas hésité à se rendre dans un site d’aide alimentaire. Cette proportion relativement élevée par rapport à la province (56 %) peut s’expliquer par le cumul plus important dans la région des difficultés notamment en matière d’argent et de logement ou par une meilleure préservation de l’anonymat.

En Île-de-France, les tensions sur le marché du logement sont vives et contribuent à expliquer les conditions de vie moins favorables des recourants comparativement à leurs homologues de province. Ainsi, à peine plus de la moitié des recourants qui se rendent dans un centre de distribution en Île-de-France vivent dans leur propre logement contre les trois quarts en France métropolitaine (figure 5). De manière générale, les conditions de logement jouent un rôle déterminant dans le type de centre fréquenté : les personnes résidant dans leur propre logement ont davantage recours aux colis alimentaires ou aux épiceries sociales, puisqu’ils sont a priori en mesure de cuisiner les denrées récupérées. En revanche, les centres de distribution de repas accueillent davantage de personnes sans-abri ou hébergées à l’hôtel. Ces dernières représentent en Île-de-France 22 % de l’ensemble des recourants contre 6 % en France métropolitaine.

Un recourant francilien à l’aide alimentaire sur dix est hébergé à l’hôtel, contre seulement 2 % en France. La région capitale concentre en effet plus de 80 % des nuitées hôtelières financées pas l’État dans l’ensemble de la France. La plus forte présence en Île-de-France de personnes en « dortoir ou chambre en hébergement collectif » parmi les recourants s’explique aussi en partie par la surreprésentation de ces habitats au sein de la région.

En Île-de-France, 56 % des recourants à l’aide alimentaire sont des femmes (figure 6). Les femmes recourantes sont en particulier plus nombreuses dans les centres de distribution de colis ainsi que dans les épiceries sociales, où l’aide alimentaire bénéficie également aux éventuelles autres personnes du ménage. Elles sont plus nombreuses à avoir des enfants à charge que les hommes recourants (62 % contre 14 %). De même, les familles monoparentales, deux fois plus nombreuses parmi les recourants à l’aide alimentaire que dans l’ensemble de la population francilienne (10 %), se rendent plus fréquemment dans les centres de distribution de colis et les épiceries sociales. À l’inverse, les centres de distribution de repas sont fréquentés en Île-de-France à 85 % par des hommes dont la majorité vivent seuls sans enfant (83 %).

Les recourants âgés de 65 ans ou plus sont surreprésentés en Île-de-France (13 % contre 10 % en France métropolitaine). Ce constat peut sembler paradoxal dans la mesure où la région est relativement jeune et où la part des personnes âgées de 65 ans ou plus y est moindre qu’en province. Il peut s’expliquer en partie par la baisse de revenus lors du départ à la retraite et par les migrations résidentielles des retraités franciliens : les plus aisés, plus mobiles, quittent plus souvent la région au moment de la retraite, tandis que les plus modestes déménagent certes plus souvent mais restent davantage en Île-de-France [Dubujet et al., 2022 ; pour en savoir plus (4)]. Tous âges confondus, 63 % des recourants à l’aide alimentaire sont inactifs. Ils sont plus rarement au chômage (22 %) ou en emploi (15 %).

Les personnes immigrées (c’est-à-dire nées étrangères à l’étranger) francophones fréquentent davantage les sites d’aide alimentaire que celles qui ne sont pas immigrées. En Île-de-France, deux tiers des recourants sont ainsi des personnes immigrées, soit une part 3,4 fois supérieure à celle dans la population générale (en France métropolitaine, ce ratio s’élève à quatre). Ils sont davantage hébergés à l’hôtel, voire sans-abri, et fréquentent donc plus souvent les centres de distribution de repas.

En Île-de-France, 18 % des recourants à l’aide alimentaire déclarent avoir bénéficié, pour leur ménage, au cours de l’année écoulée, d’aides autres qu’alimentaires de la part d’une association ou d’un centre communal d’action sociale (CCAS). En France, cette proportion est plus élevée de 9 points. Pour les Franciliens, dans près de la moitié des cas, il s’agit d’aides matérielles (vêtements, articles pour bébé, fournitures scolaires, matériel de cuisine, etc.), pour 35 % d’aides financières, pour 31 % de produits d’hygiène, pour 16 % d’accompagnement dans les démarches administratives et pour 13 % d’accompagnement dans l’accès au logement. Par ailleurs, 45 % de l’ensemble des recourants à l’aide alimentaire déclarent être suivis par un travailleur social en Île-de-France, contre 50 % en France. Ce moindre recours aux aides associatives autres qu’alimentaires en Île-de-France pourrait provenir d’une part d’une saturation des dispositifs accordant ce type d’aides en Île-de-France. D’autre part, les inégalités sociales sont plus fortes dans la région et se traduisent par des situations de précarité plus grandes des recourants franciliens : une partie d’entre eux n’est sans doute pas en mesure d’accéder à l’ensemble des dispositifs d’aides (difficultés administratives, méconnaissance des droits), entraînant ainsi un non-recours à ces aides, notamment pour les personnes arrivées récemment en France.

Les aides informelles fournies par la famille, les amis, le voisinage jouent également un rôle important. En Île-de-France, neuf recourants sur dix ont eu besoin de l’aide de leur cercle proche de connaissances, et près de quatre sur dix l’ont obtenue. Le soutien attendu est principalement financier (39 %), mais aussi alimentaire (24 %) et matériel (15 %). Outre le soutien matériel, un soutien moral peut aussi être sollicité. Parmi les recourants, 30 % déclarent n’avoir personne sur qui compter pour l’obtenir et parler de leurs difficultés, auxquels il faut ajouter 10 % qui ne pensent probablement pas trouver un tel soutien.

De manière générale, la crise sanitaire liée à la Covid-19 a dégradé la situation financière ou la qualité de vie des recourants à l’aide alimentaire.

La moitié d’entre eux déclarent avoir subi une baisse de leurs revenus ou une hausse de leurs dépenses entre mars 2020 et fin 2021 et 28 % des recourants imputent cette détérioration financière à la crise sanitaire. Selon l’enquête Epicov, un quart des Franciliens âgés de 15 ans ou plus avaient déclaré que leur situation financière s’était dégradée pendant le premier confinement [Bayardin et al., 2021 ; pour en savoir plus (7)]. Pour les recourants à l’aide alimentaire, cette dégradation s’explique par une baisse des revenus occasionnée par la perte d’emploi d’au moins une personne du ménage (22 %) ou par la perte d’une prestation ou d’un droit (12 %). Elle peut provenir aussi d’une hausse des dépenses globales du fait du coût croissant de l’énergie (56 %) et de l’augmentation du nombre de repas pris à la maison (37 %).

Outre leur niveau de vie, la crise sanitaire a également détérioré la qualité de vie de près des trois quarts des recourants à l’aide alimentaire : l’état de santé psychique de la moitié des recourants franciliens (et métropolitains), ainsi que leur accès à l’alimentation (38 %), leur état de santé physique (34 %), l’accès aux soins (32 %) (figure 7). Au cours de l’année écoulée, un recourant (ou un membre de sa famille) sur quatre a dû renoncer à un examen ou un traitement médical non dentaire dont il avait besoin. Très souvent, ces renoncements sont dus au manque de moyens financiers (61 %) ou à des délais trop longs (22 %).

Depuis février 2022, la hausse des prix des denrées alimentaires et la crise énergétique en lien avec le conflit russo-ukrainien devraient aggraver la situation des recourants à l’aide alimentaire interrogés fin 2021.