Insee Analyses Pays de la Loire · Novembre 2021 · n° 97

Parcours d’insertion des jeunes en 2020 : entre brève pause et difficultés durables Inégalités et pauvreté dans les Pays de la Loire

Les jeunes de 18 à 25 ans sont souvent plus exposés aux fluctuations de la conjoncture économique que leurs aînés. Ainsi, leur insertion sur le marché du travail se trouve éprouvée par la crise économique liée à la pandémie de Covid‑19. Dans les Pays de la Loire, en mars 2020, 8 360 jeunes de 18 à 25 ans se sont inscrits à Pôle emploi (en catégorie A, B ou C), soit une hausse de 35 % par rapport à ceux qui se sont inscrits en mars 2019. Le surcroît d’inscription des jeunes, concomitant à l’arrivée du premier confinement, est plus important que celui des 26-50 ans (+ 30 %) et des plus de 50 ans (+ 24 %). Le profil des jeunes s’inscrivant à Pôle emploi en mars 2020 est sensiblement différent de celui des jeunes s’inscrivant un an plus tôt. Les hommes sont plus nombreux (59 % en mars 2020 contre 53 % en mars 2019), ainsi que les jeunes avec un niveau de diplôme équivalent ou supérieur au bac (65 % contre 57 %). La hausse des inscriptions est particulièrement forte chez les jeunes intérimaires, qui travaillent plus fréquemment dans des secteurs davantage exposés à la crise. Leur part parmi les nouveaux inscrits passe de 14 % à 27 %.

Mieux connaître les parcours d’insertion des jeunes pendant la crise sanitaire, plus précisément pendant l’année qui suit le premier confinement (méthode), permet notamment d’évaluer les politiques de l’emploi mises en place dans ce contexte. En particulier, le plan national « 1 jeune, 1 solution », lancé en juillet 2020, prévoit un ensemble très large de dispositifs publics visant à soutenir l’orientation et la formation des jeunes, leur entrée dans la vie professionnelle et la mise en place de parcours d’insertion spécifiques.

Dans les Pays de la Loire, sur un an, les jeunes de 18 à 25 ans entrés à Pôle emploi en mars 2020 sont restés inscrits 7,8 mois (contre 6,6 mois pour ceux inscrits en mars 2019), soit une hausse de 37 jours de la durée médiane cumulée en tant que demandeur d’emploi (figure 1). Cette augmentation concerne tous les profils. Cependant, certains jeunes subissent plus fortement cet allongement. C’est le cas des 18-20 ans, des jeunes peu ou pas diplômés, de ceux qui s’inscrivent suite à un licenciement et de ceux recherchant un emploi dans l’hôtellerie-restauration-tourisme. L’allongement de leur durée d’inscription est proche des 50 jours. À l’inverse, l’impact de la crise est plus modéré (20 jours ou moins) pour les jeunes inscrits suite à une mission d’intérim et ceux recherchant un emploi dans les domaines de la construction, bâtiment et travaux publics (BTP), des services à la personne et à la collectivité, ou du transport et logistique.

Si l’impact de la crise sanitaire est sans précédent au printemps 2020, la situation des jeunes demandeurs d’emploi redevient, au fil des mois, similaire en moyenne à celle de 2019 (figure 2). Fin février 2021, 22 % des jeunes inscrits un an plus tôt sont encore au chômage. Cette part est équivalente pour les jeunes n’ayant pas connu la crise sanitaire (21 %). La situation des deux cohortes se rejoint dès le mois de septembre.

Pour tous les profils, la période du premier confinement entre mars et mai 2020 implique une pause dans la recherche d’emploi. Sur ces mois, la part de jeunes qui restent au chômage (sans aucune activité) est nettement plus élevée qu’en 2019. Dès le mois de juin 2020, les sorties « positives » du chômage reprennent, quelle que soit la forme du retour à l’emploi, y compris quand les jeunes restent inscrits en activité réduite. Parmi les inscrits de mars 2020, 11 % retrouvent un emploi en juin, contre 9 % pour les inscrits de mars 2019. En outre, 15 % sont en activité réduite longue dès le mois de juin, contre 13 % un an auparavant. Le redémarrage de l’activité à la sortie du premier confinement et le renforcement des politiques d’emploi ciblées vers les jeunes à travers le plan « 1 jeune, 1 solution » lancé en juillet, contribuent à expliquer cette embellie rapide. Ce plan regroupe notamment des mesures d’aides à l’embauche des jeunes, d’accompagnement, une offre de formation étendue, et des aides exceptionnelles pour les employeurs d’alternants. Le second confinement de novembre 2020, quant à lui, ne semble pas avoir eu d’impact sur les parcours d’insertion des jeunes demandeurs d’emploi. Sur l’ensemble de l’année, le nombre de formations suivies par les demandeurs d’emploi est très inférieur à son niveau d’avant‑crise, les sessions ayant été reportées de plusieurs mois.

Dès le printemps 2020 et tout au long des 12 mois d’observation de la trajectoire, les cessations d’inscriptions pour défaut d’actualisation diminuent sensiblement par rapport à 2019. Ce phénomène s’explique d’une part par les opérations de relance inédites menées par Pôle emploi pendant la crise sanitaire, et d’autre part par les mesures exceptionnelles de prolongation des droits à l’assurance chômage qui ont favorisé le maintien des inscriptions des demandeurs d’emploi indemnisables. La moitié des défauts d’actualisation correspondrait en réalité à des reprises d’emploi non déclarées à Pôle emploi, d’après l’estimation d’une enquête de la Dares tous âges confondus. Cependant, même avec cette hypothèse, l’impact de la crise sur les jeunes n’est plus visible à un an.

Au cours de l’année qui suit l’inscription, plusieurs profils de trajectoires se distinguent (figure 3). Parmi les jeunes s’inscrivant en mars 2020, 26 % ont plus de facilités que les autres à s’insérer sur le marché du travail (méthode). Cette part est plus élevée que pour les jeunes entrant en mars 2019 (+ 5 points). A contrario, en 2020, les difficultés d’insertion professionnelle sont également accentuées : 32 % des jeunes entrant en mars 2020 ont des difficultés modérées ou grandes à s’insérer, soit 6 points de plus qu’en 2019.

La forte baisse de la part de jeunes sortant des listes sans motif connu (défauts d’actualisation, déménagements, etc.) n’explique qu’une partie de la plus forte représentation des parcours les plus « extrêmes ». Par ailleurs, en 2019 comme en 2020, sur un an, les transitions fréquentes entre catégories (A, B, C) ou entre emploi et chômage représentent 12 % des jeunes inscrits en mars. Enfin, la situation d’activité réduite persistante reste faible. Il s’agit principalement de jeunes qui occupent sur le long terme une activité réduite courte.

Les jeunes à la recherche d’un premier emploi en 2020 sont davantage touchés par la crise sanitaire. Ainsi, 39 % d’entre eux connaissent des difficultés d’insertion, grandes ou modérées, contre 32 % pour l’ensemble des jeunes de 2020 et 23 % pour leurs homologues de 2019. Fin février 2021, soit un an après leur inscription, ils sont encore 26 % à être au chômage sans aucune activité, contre 20 % pour la cohorte 2019. La moitié d’entre eux ont entre 18 et 20 ans. L’insertion s’est dégradée aussi bien pour les non-diplômés que pour les diplômés de l’enseignement supérieur (notamment dans l’industrie et les postes à l’international).

La crise touche aussi particulièrement les jeunes recherchant un emploi dans l’hôtellerie-restauration-tourisme. Sur un an, 40 % d’entre eux connaissent des difficultés grandes ou modérées, contre 25 % pour 2019. Si la période estivale leur permet de travailler, la part de chômeurs augmente de nouveau à la rentrée et un an après leur inscription, ils sont 28 % à être encore au chômage, contre 22 % pour leurs homologues de 2019.

À l’inverse, certains profils de jeunes connaissent des conditions d’insertion relativement favorables en 2020. Il s’agit essentiellement des jeunes en fin de mission d’intérim, inscrits en surnombre en mars 2020, mais qui ne se seraient probablement pas inscrits au chômage dans un contexte habituel. Lors du redémarrage de l’économie, ils s’insèrent plus rapidement sur le marché du travail. Dès le mois de mai 2020, ceux-ci sont plus nombreux à retrouver un emploi (9 % contre 7 % pour les jeunes entrants de mars 2019). Un an après leur inscription, 18 % sont encore au chômage, contre 21 % pour la cohorte 2019. Les Pays de la Loire constituent la première région de France pour le recours à l’intérim, ce qui explique en partie que 33 % connaissent de relatives facilités d’insertion malgré la crise.

Pour les jeunes recherchant un emploi dans le domaine de la construction, BTP, les reprises d’emploi sont comparables à 2019 à partir du mois de mai et elles atteignent 18 % un an plus tard (contre 8 % en 2019). Ces jeunes bénéficient en effet d’une conjoncture favorable : restée dynamique malgré la crise, la construction est le seul secteur où l’emploi se redresse à la fin du 2^e trimestre 2020. Les trajectoires de ces jeunes révèlent plus souvent des facilités d’insertion en 2020 (29 % contre 26 % pour l’ensemble).

Certains secteurs d’activité sont très affectés par la crise et les différentes restrictions sanitaires, incitant des jeunes à réorienter leur projet professionnel. Ainsi, 9 % des jeunes inscrits en mars 2020 changent de domaine professionnel de recherche au cours de l’année suivant leur inscription, contre 5 % un an plus tôt. En 2020, un projet de réorientation sur trois se dirige vers l’industrie ou le transport et logistique, des domaines moins touchés au cours du second semestre, et nécessitant moins de qualifications. La hausse des réorientations professionnelles est la plus prononcée pour les jeunes recherchant initialement un emploi dans le commerce, vente, grande distribution (+ 5 points entre les deux cohortes).