Insee Première · Avril 2021 · n° 1856

Les fonctions de décision, de conception et de gestion plus présentes dans les grandes métropoles régionales

L’analyse fonctionnelle des emplois (encadré) permet d’étudier les professions selon le rôle des actifs dans le processus économique. Cette analyse s’affranchit à la fois des secteurs d’activité des entreprises, des statuts (indépendant ou salarié) et de la catégorie socioprofessionnelle des emplois (ouvriers, cadres, etc.), ainsi que de l’organisation mise en place dans l’entreprise (fonctions externalisées). Elle permet de mettre en évidence des différences de structures des emplois selon les territoires.

En 2017, sur l’ensemble du territoire national, les fonctions de décision, de conception et d’intermédiation (gestion, conception-recherche, prestations intellectuelles, commerce interentreprises, culture-loisirs) représentent 26,4 % de l’emploi (figure 1). La part des emplois dans ces fonctions augmente de façon continue depuis 1982. Ces fonctions concentrent beaucoup de cadres et sont très présentes dans les aires d’attraction des villes les plus peuplées. D’un point de vue économique, elles bénéficient de fait d’avantages liés à la concentration spatiale (accès à un bassin d’emplois dense, qualifié et diversifié, effets de proximité liés à l’agglomération, accès à des services rares, etc.). On peut ainsi les qualifier de fonctions « métropolitaines ».

Les fonctions à orientation présentielle (administration publique, santé-social, distribution, services de proximité, éducation-formation) représentent 41,5 % des emplois, soit une légère hausse en dix ans. Ces professions sont liées aux services à la population ou au fonctionnement de la société.

Les fonctions de production concrète (agriculture, fabrication, bâtiment et travaux publics - BTP) représentent 17,0 % de l’emploi, contre 19,4 % en 2007. Après avoir perdu beaucoup d’emplois entre 1982 et 1999, ces professions ont continué de reculer, toutefois plus modérément entre 1999 et 2017.

Les fonctions transversales (transports-logistique, entretien-réparation) s’adressent aux ménages ou aux entreprises. Elles représentent 15,1 % des emplois, proportion stable entre 2007 et 2017.

Les fonctions d’emploi ne sont pas réparties uniformément sur le territoire (figure 2). Les emplois des fonctions métropolitaines sont surreprésentés dans l’aire de Paris (ils y représentent 38,3 % de l'emploi total) et dans les dix plus grandes métropoles régionales (31,0 % en moyenne), et sous-représentés dans les communes hors attraction des villes (13,7 %). À l’inverse, les emplois de production concrète sont davantage localisés dans des aires moins peuplées. Ainsi, l’agriculture est évidemment plus présente dans les communes hors attraction des villes et les autres fonctions de production concrète, notamment la fabrication, dans les aires de moins de 50 000 habitants ou hors attraction des villes. La fonction BTP peut aussi avoir tendance à s’implanter hors des villes pour bénéficier d’un coût du foncier plus faible, tout en rayonnant sur un territoire plus étendu. Les fonctions à orientation présentielle sont quant à elles réparties de façon homogène sur le territoire, ainsi que les fonctions transversales.

En 2017, 43 % du total des emplois se concentrent dans les onze plus grandes villes et leurs aires d’attraction (23 % dans l’aire de Paris et 20 % dans les dix autres aires de plus de 700 000 habitants dont la commune-centre est située en France). Entre 2007 et 2017, l’emploi a été plus dynamique dans les dix plus grandes aires de province que dans le reste du territoire : leur part dans l’emploi total a augmenté de 1,3 point.

Globalement, l’emploi total a augmenté fortement dans les territoires présentant initialement une part élevée des fonctions métropolitaines, contrairement à ceux orientés vers les fonctions de production concrète. Toutefois, ces évolutions ne sont pas exclusivement liées à la spécialisation initiale des territoires : ainsi, dans les dix plus grandes métropoles de province, l’emploi est plus dynamique que dans le reste du territoire pour l’ensemble des fonctions.

C'est dans l'aire d’attraction de Paris que la part d’emplois dans les fonctions métropolitaines est la plus élevée (figure 3). À l’inverse, les fonctions de production concrète y sont beaucoup moins présentes (10,2 %). Toutefois, la spécificité de Paris pour les fonctions métropolitaines se réduit : l’écart avec les dix plus grandes aires de province est ainsi passé de 10,7 points en 1982 à 7,3 points en 2017.

La part des fonctions métropolitaines dans l’emploi s’est en effet accrue dans les dix grandes métropoles régionales plus vite que dans les autres catégories d’aires d’attraction : 31,0 % en 2017, contre 28,5 % en 2007 (figure 4). Ce rééquilibrage au profit des grandes aires de province s’observe notamment pour la conception-recherche et les prestations intellectuelles. Les emplois dans la gestion augmentent peu sauf dans ces métropoles.

Les aires de plus de 700 000 habitants hors Paris se singularisent car elles concentrent à la fois la plus forte augmentation du nombre d’emplois et la plus forte augmentation de la part des fonctions métropolitaines. Parmi ces métropoles, les emplois progressent plus rapidement au sud de la France (Montpellier, Toulouse), à l’ouest (Bordeaux, Nantes, Rennes), ainsi qu’à Lyon.

La spécificité des très grandes aires de province concerne particulièrement trois fonctions : les prestations intellectuelles, le commerce interentreprises et la conception-recherche. Les très grandes aires d’attraction des villes sont en outre relativement spécialisées : la culture-loisirs, la gestion et les prestations intellectuelles sont très présentes à Paris, la conception-recherche surtout à Toulouse et Grenoble et dans une moindre mesure à Paris et Lyon, le commerce interentreprises à Lyon (figure 5).

Les cadres se concentrent dans l’aire de Paris et dans les plus grandes aires de province (figure 6). Dans l'aire de Paris 30,5 % des emplois sont des emplois de cadres, contre 10,5 % dans les aires de moins de 50 000 habitants. La forte présence des cadres dans les fonctions métropolitaines constitue un réel marqueur des très grandes aires.

La part des cadres des fonctions métropolitaines (CFM) dans l’emploi total varie ainsi selon la taille des aires entre 4 % et 21 % de l’emploi. La part des cadres des autres fonctions, notamment celles de l’administration, de l’éducation et de la santé, est moins dispersée selon les types de territoires (allant de 4 % à 9 %). Dans les onze aires d’attraction des villes les plus importantes, le taux de CFM est supérieur à la moyenne nationale. En revanche, parmi les aires ayant entre 50 000 et 700 000 habitants, c’est seulement le cas pour trois d’entre elles : Cannes-Antibes avec la présence du technopôle de Sophia Antipolis ; Niort avec les mutuelles d’assurance et Lannion avec le pôle de télécommunications. Dans les aires de moins de 50 000 habitants, la part de CFM est en général très faible et nettement inférieure à la moyenne. Dans la plupart de ces aires, une présence élevée de CFM résulte de l’implantation de centrales nucléaires ou d’établissements industriels : Mane (entreprise d’huiles essentielles) au Bar-sur-Loup, Berner (commerce de gros de matériel industriel) à Saint-Julien-du-Sault, Alstom et des sous-traitants à Reichshoffen, centrale nucléaire à Fessenheim, Hill Rom (matériel médical) à Pluvignier.

Au sein des très grandes aires d’attraction des villes, les emplois des fonctions métropolitaines sont plus présents dans les pôles que dans les couronnes. C’est le cas aussi pour les fonctions à orientation présentielle, sauf dans l’aire de Paris. Toutes les fonctions de production concrète et transversales sont plus présentes dans les couronnes que dans les pôles.

Dans l'aire de Paris, les fonctions à orientation présentielle offrent une part d’emplois équivalente entre le pôle et la couronne. En revanche, les fonctions métropolitaines sont surreprésentées dans la commune-centre, très présentes dans le reste du pôle mais moins implantées dans la couronne.

Dans les autres très grandes aires d’attraction, certaines concentrent proportionnellement plus de fonctions métropolitaines dans leur commune-centre, d’autres davantage dans les autres communes de leur pôle, comme Rennes avec le technopôle de Rennes Atalante ou Marseille avec le pôle secondaire d’Aix-en-Provence. Pour les fonctions à orientation présentielle, les communes-centres concentrent une part d’emplois plus importante (sauf Toulouse et Grenoble). Le reste du pôle est moins bien doté que la couronne à Lille, Toulouse, Montpellier et Rennes ou au contraire mieux doté que la couronne à Lyon, Marseille, Nantes, Strasbourg et Grenoble.

Globalement, les emplois de cadres des fonctions métropolitaines sont plus fortement présents dans les territoires les plus denses principalement dans les communes-centres. Cependant, dans certaines aires, le développement de pôles de recherche ou de zones d’activités économiques en périphérie induit une part de CFM plus élevée.