Insee Analyses Auvergne-Rhône-Alpes · Avril 2021 · n° 118

Les habitants des quartiers prioritaires de la CAPI : une forte mobilité en 2015 en lien avec un parc locatif social important

Située à la jonction des départements du Rhône et de l’Isère le long de l’A43, la Communauté d’Agglomération Porte de l’Isère (CAPI) est composée de 22 communes et totalise un peu plus de 100 000 habitants. Elle comprend cinq quartiers prioritaires de la politique de la ville (QPV) accueillant 10 440 personnes, soit 10 % de la population de la CAPI. Deux de ces QPV sont situés à Villefontaine (« Saint-Bonnet » et « Les Roches »), deux autres à Bourgoin-Jallieu (« Champaret » et « Champfleuri ») et le dernier à L’Isle-d’Abeau (« Saint-Hubert »). Villefontaine accueille 4 habitants de la CAPI en QPV sur 10, les deux autres communes en rassemblant chacune 3 sur 10.

À l’image des autres quartiers prioritaires de la région Auvergne-Rhône-Alpes, la population des QPV de la CAPI est particulièrement précaire (figure 1). Ainsi, 40 % des habitants vivent sous le seuil de pauvreté monétaire, (+ 28 points par rapport à ceux vivant dans la CAPI à l’exclusion des cinq QPV, nommée par la suite « CAPI hors QPV »). La moitié de la population de ces QPV a un niveau de vie inférieur à 13 400 euros par an, soit 7 600 euros de moins par rapport aux habitants de la « CAPI hors QPV ». Dans cette intercommunalité, une très forte part des habitants des quartiers prioritaires résident en logement locatif social (92 %). Ce ratio est de 86 % dans les quartiers HLM de petites unités urbaines de la région. Ce parc social, qui s’étend au reste des communes comportant des QPV, est également présent dans les communes intégrant des quartiers de veille active et des poches de précarité (Saint-Quentin-Fallavier et La Verpillière). Le quart des habitants de la « CAPI hors QPV » résident ainsi en logement social.

Avec un parc social essentiellement concentré sur les trois communes accueillant les QPV, l’un des enjeux de la CAPI est de favoriser la mixité sociale en diversifiant l’offre de logements et en redonnant de l’attractivité à ces quartiers à travers notamment le Programme local de l'Habitat.

L’analyse des migrations résidentielles des habitants et de leurs caractéristiques permet de mieux appréhender la mise en œuvre et le suivi des actions de politique publique (le mot du partenaire).

Au cours de l’année 2015, 14,8 % des habitants des QPV de la CAPI ont déménagé, soit 1 550 individus. Près des deux tiers ont quitté ces cinq quartiers. Ceux qui ont continué à y résider ont privilégié essentiellement un ré-emménagement au sein du même quartier (32 %), plutôt qu’un déménagement dans un autre QPV de la communauté d’agglomération (4 %).

Partir des QPV de la CAPI a été majoritairement synonyme d’une installation hors quartier prioritaire : c’est le cas de 61 % de l’ensemble des déménagements tandis que seuls 3 % intègrent un QPV à l’extérieur de l’intercommunalité (figure 2). Les habitants qui déménagent restent à proximité puisque leur principale destination est le territoire de la « CAPI hors QPV » (40 % du total). Ils s’orientent alors quasi exclusivement vers une des cinq communes incluant des territoires fragiles (L’Isle-d’Abeau, Bourgoin-Jallieu, Villefontaine, La Verpillière ou Saint-Quentin-Fallavier).

Les trois quarts des habitants des QPV de la CAPI ayant changé de logement en 2015 sont finalement restés au sein de la communauté d’agglomération. Les autres ont emménagé le plus souvent en Auvergne-Rhône-Alpes. La Métropole de Lyon a été, de loin, la première destination extérieure à la CAPI, que ce soit pour s’installer en quartier prioritaire ou non. Loin d’être homogènes, les QPV de la CAPI ont des types de mobilité spécifiques (encadré).

Les habitants des QPV de la CAPI sont très mobiles à tout âge. Ils déménagent davantage que ceux des quartiers HLM de petites unités urbaines de la région (+ 1,6 point) et plus que les habitants de la « CAPI hors QPV » (+ 3,5 points). Les jeunes de 19 à 26 ans font exception : ils changent moins souvent de logement que dans la « CAPI hors QPV », même s’ils restent les plus mobiles au sein de l’ensemble de la population. Par ailleurs, les familles nombreuses (trois enfants et plus) des QPV de la CAPI déménagent davantage, en particulier des QPV de Villefontaine.

Une offre conséquente de logements sociaux, associée à une moindre pression de la demande, favorisent les mobilités. Avec deux demandes de logement locatif social pour une attribution, la CAPI est en effet en position plus favorable que d’autres intercommunalités, la Métropole de Lyon faisant face par exemple à six demandes pour une attribution en 2016. Un tiers du parc de logements de la CAPI est constitué de logements sociaux, presque tous situés au sein des QPV ou à proximité de ceux-ci. Les cinq quartiers prioritaires rassemblent ainsi 29 % du parc locatif social. Les communes accueillant ces QPV (Bourgoin-Jallieu, L’Isle-d’Abeau et Villefontaine) englobent au total 83 % des logements locatifs sociaux de la CAPI. Enfin, avec La Verpillière et Saint-Quentin–Fallavier, c’est 93 % du parc locatif social de la CAPI qui est situé dans les cinq communes incluant des territoires fragiles. Cette concentration du logement social autour des QPV permet de déménager à courte distance, et de conserver ses réseaux, social et professionnel.

Ainsi, parmi les personnes qui déménagent au sein de leur quartier prioritaire ou dans un autre QPV de la CAPI, la quasi-totalité (95 %) continuent d’occuper un logement social. De même, 92 % des individus venant s’installer dans l’un des QPV de la CAPI, depuis la « CAPI hors QPV » ou l’extérieur de la communauté d’agglomération, sont locataires du parc social à l’issue de leur mobilité (figure 3). Moins fréquemment en logement social avant leur mobilité, les arrivants de l’extérieur de la CAPI (hors QPV) cumulent alors plus souvent entrée en quartier prioritaire et obtention d’un logement social. Par ailleurs, comme l’ensemble des QPV, ceux de la CAPI attirent les familles nombreuses ainsi que les familles monoparentales.

Les personnes quittant les QPV de la CAPI sont encore 51 % à vivre en logement social à l’issue de leur mobilité. Comme elles s’installent principalement dans les communes incluant des territoires fragiles, cette proportion monte à 63 % si on ne considère que les personnes déménageant dans la « CAPI hors QPV ».

Dans le même temps, 1 350 personnes ont emménagé dans l’un des QPV de la CAPI au cours de l’année 2015. Parmi elles, 6 sur 10 sont de nouveaux habitants qui n’y résidaient pas auparavant. Comparés à l’ensemble des quartiers HLM de petites unités urbaines, les quartiers prioritaires de la CAPI accueillent proportionnellement plus d’individus du reste de la région (hors QPV) et moins de leur environnement proche, c’est-à-dire du reste de leur intercommunalité. Ainsi, seulement 26 % des personnes emménageant au sein des QPV de la CAPI proviennent de la « CAPI hors QPV » (– 5 points par rapport à l’ensemble des quartiers HLM de petites unités urbaines). La quasi-totalité de ces arrivants habitaient auparavant dans l’une des cinq communes comprenant des territoires fragiles de la CAPI. Pour ceux provenant de l’extérieur de la CAPI (hors QPV), 20 % sont originaires de la région, soit 5 points de plus par rapport à l’ensemble des quartiers HLM de petites unités urbaines. La part des habitants ré-emménageant au sein du même QPV ou dans un autre QPV de leur intercommunalité est quant à elle identique pour les QPV de la CAPI et pour l’ensemble des quartiers HLM de petites unités urbaines de la région (40 %). Enfin, 8 % des nouveaux habitants viennent d’un QPV extérieur à la CAPI.

Parmi l’ensemble des arrivants en provenance du reste de la région, 4 sur 10 viennent de la Métropole de Lyon, de loin la première intercommunalité d’origine pour les entrées en QPV depuis l’extérieur de la CAPI. Derrière la ville de Lyon, La Tour du Pin est la deuxième commune d’origine. Cette dernière héberge en effet de nombreux intérimaires souhaitant se rapprocher des emplois offerts par la zone d’activités de Saint-Quentin-Fallavier et bénéficier de meilleurs moyens de transport.

Au cours de l’année 2015, 21 % des personnes ayant déménagé d’un QPV sont parties de la CAPI sans rejoindre un autre quartier prioritaire. Parmi elles, 78 % sont locataires du parc privé ou propriétaires suite à leur déménagement, parce qu’elles l’étaient déjà (8 %), mais surtout parce qu’elles quittent le parc locatif social en même temps que leur QPV (70 %). Pour ces habitants, la sortie simultanée des QPV et de la CAPI va de pair avec une amélioration du niveau de vie (+ 7 % en moyenne), quel que soit le quartier prioritaire d’origine. Les quelques personnes qui déménagent d’un des QPV de la CAPI vers un autre quartier prioritaire situé à l’extérieur de la communauté d’agglomération habitent en revanche très souvent en logement social à l’issue de la mobilité (87 %).

En 2015, 13 % des habitants ayant déménagé d’un QPV de la CAPI sont devenus propriétaires (soit 200 personnes environ). De par la forte proportion de logements sociaux dans la CAPI, la moitié des accessions à la propriété a eu lieu à l’extérieur de la communauté d’agglomération (quasi exclusivement hors QPV), l’autre moitié au sein de celle-ci. Ainsi, 30 % se sont réalisées au sein de la commune du QPV quitté, 14 % dans le reste de la « CAPI hors QPV » et seulement 7 % au sein de son QPV ou d’un autre quartier prioritaire de la CAPI. Comme un quart seulement des personnes déménageant des QPV de la CAPI partent à l’extérieur de la communauté d’agglomération, ce sont ainsi 25 % d’entre elles qui accèdent à la propriété, contre 9 % de celles qui restent dans la CAPI à l’issue de leur mobilité.

Face à la pauvreté, la situation des mobiles des quartiers prioritaires de la CAPI est comparable à celle qui prévaut aux niveaux national et régional. Parmi les 1 550 personnes ayant déménagé d’un QPV de la CAPI en 2015, les plus pauvres ont ré-emménagé dans un quartier prioritaire de la communauté d’agglomération, le même ou un autre (figure 4). Plus de la moitié d’entre elles vivent sous le seuil de pauvreté (+ 13 points par rapport aux habitants du QPV n’ayant pas changé de logement sur la période) et leur niveau de vie médian est de 12 300 euros (– 1 100 euros par rapport à ceux n’ayant pas déménagé). Les personnes qui continuent d’habiter dans un des QPV de la CAPI après leur mobilité ont ainsi un taux de pauvreté supérieur de 10 points à celui des nouveaux arrivants et de 20 points à celui des personnes ayant quitté les quartiers prioritaires de la CAPI. La pauvreté dans les quartiers est aussi alimentée par les nouveaux arrivants. Ils sont en effet légèrement plus pauvres que la population habitant en quartier prioritaire et n’ayant pas déménagé, avec – 760 euros de niveau de vie médian et + 2,3 points de taux de pauvreté.

Les habitants qui partent des QPV de la CAPI sont en revanche les moins pauvres. Leur niveau de vie médian atteint 14 300 euros (supérieur de 860 euros à celui de la population résidente) et seuls 33 % vivent sous le seuil de pauvreté (– 7 points par rapport à la population résidente). Toutefois, les partants des QPV de la CAPI continuent d’accuser un retard marqué par rapport à la population de la « CAPI hors QPV » (+ 22,5 points de taux de pauvreté et un niveau de vie inférieur de 6 400 euros).

Même si la pauvreté au sein des QPV aurait ainsi tendance à perdurer voire à s’aggraver par le jeu des mobilités, ces différents constats sont à interpréter avec précaution. Il n’est en effet pas possible de préciser si les partants à la situation plus favorable sont d’anciens habitants arrivés auparavant plus pauvres que la population de leur quartier, ou si le quartier évince des individus arrivés avec un niveau de vie proche du sien, voire supérieur (les mobilités n’étant observées que sur une année). Enfin, les politiques publiques menées dans les QPV pourraient être de nature à faire évoluer ces constats.