Les moteurs de la croissance démographique normande à l’arrêt entre 2013 et 2018

Avec 3 327 477 habitants au 1ᵉʳ janvier 2018, la Normandie se classe au 10ᵉ rang (sur 13) des régions les plus peuplées de France métropolitaine. Au cours de la période 2013-2018, sa population (sources) affiche une quasi-stabilité (- 0,01 %, soit - 177 habitants, par an en moyenne). La région perd d’ailleurs un rang au profit de la Bretagne par rapport à 2013. La Normandie figure ainsi - avec Centre-Val de Loire (+ 0,02 %), Grand Est (- 0,01 %) et Bourgogne-Franche-Comté (- 0,09 %) - parmi les régions les moins dynamiques en termes d’évolution démographique (figure 1), cette stagnation faisant suite à une période de faible croissance démographique (+ 0,2 % par an entre 2008 et 2013). Ce ralentissement de la croissance démographique au cours de la décennie apparaît dans la plupart des régions métropolitaines (pour en savoir plus) et s’explique principalement, en Normandie comme ailleurs, par un affaiblissement du solde naturel. L’excédent des naissances sur les décès ne contribue plus qu’à 0,1 point de croissance de la population normande entre 2013 et 2018, contre 0,3 point sur la période 2008-2013. L’évolution de la population se trouve de surcroît pénalisée par un solde migratoire apparent qui reste négatif.

L’atonie de la croissance démographique normande se décline dans chacun de ses départements. Tous subissent un ralentissement de leur croissance entre 2008 et 2018, voire une accélération de leur recul démographique (l’Orne mais aussi la Manche), principalement sous l’effet d’une baisse du solde naturel (figure 2). En Seine-Maritime, de loin le département le plus peuplé de Normandie avec 1 255 883 habitants, la population stagne entre 2013 et 2018 (+ 255 habitants par an en moyenne) après avoir légèrement progressé entre 2008 et 2013 (+ 1 206 habitants par an). Le Calvados, deuxième département le plus peuplé avec 694 056 habitants connaît une évolution parallèle et sa population augmente de 931 habitants par an entre 2013 et 2018 quand il en gagnait 2 344 au cours de la période 2008-2013. Dans l’Eure, la population atteint 599 962 habitants ; la croissance est en net ralentissement sous l’effet conjoint d’un affaiblissement du solde naturel et d’une inversion du solde migratoire qui devient négatif sur la période 2013-2018. Ce département ne gagne plus que 984 habitants par an entre 2013 et 2018 contre 3 591 par an au cours des cinq années précédant cette période. L’Eure demeure cependant le département normand le plus dynamique démographiquement. Dans la Manche, peuplée de 495 983 habitants, le déclin démographique s’est amorcé avec une perte de 896 habitants par an entre 2013 et 2018 tandis qu’il en gagnait 601 sur la période 2008-2013. Ce déclin se renforce dans l’Orne, perdant en moyenne 1 451 habitants par an entre 2013 et 2018 (contre 687 au cours de la période 2008-2013), pour atteindre 281 593 habitants. Le recul démographique observé dans la Manche et son accélération dans l’Orne s’expliquent principalement par le solde naturel devenu déficitaire, alors qu’il était encore à l’équilibre au cours des cinq années précédentes.

La Normandie rassemble 2 652 communes au 1ᵉʳ janvier 2020. Les trois quarts d’entre elles sont peuplées de moins de 1 000 habitants, au sein desquelles réside un Normand sur cinq. À l’opposé, seulement quatorze communes normandes ont plus de 20 000 habitants, lesquelles représentent également un cinquième de la population normande. Ces grandes communes connaissent, dans l’ensemble, un recul démographique depuis le milieu des années 1970. Ce recul se prolonge au cours de la période 2013-2018, mais à un rythme plus faible que celui observé pendant la période précédente (- 0,3 % par an contre - 0,5 % ; figure 3), la contribution du déficit migratoire diminuant sensiblement. La population normande étant quasi constante entre 2013 et 2018, cet affaiblissement du recul démographique dans les grandes communes a pour contrepartie un amoindrissement du rythme de croissance des plus petites communes, voire d’un creusement de leur déficit. Les communes de moins de 1 000 habitants, dont la population progressait dans l’ensemble à un rythme soutenu entre 2008 et 2013, connaissent désormais une progression plus modérée voire une stagnation pour les plus petites d’entre elles, principalement sous l’effet d’une inversion du solde migratoire qui devient déficitaire après avoir été largement excédentaire. Dans les communes de 1 000 à 20 000 habitants, on observe un ralentissement de moindre ampleur résultant principalement d’un affaiblissement du solde naturel, les plus grandes d’entre elles (10 000 habitants ou plus) basculant même dans une période de déclin démographique.

Dans l’ensemble, les 42 communes normandes de plus de 10 000 habitants connaissent un recul démographique qui continue de s’affirmer au cours de la période récente. Le Havre, de loin la commune la plus peuplée de Normandie avec 169 733 habitants, affiche entre 2013 et 2018 une baisse de moindre ampleur qu’au cours de la période précédente, qui s’explique par une diminution du déficit migratoire (figure 4). La population de Rouen, qui s’établit à 111 360 habitants, progresse faiblement au cours de la décennie et affiche une quasi-stagnation sur la période la plus récente, l’effet modéré du solde naturel étant contrebalancé par un déficit migratoire de même ampleur. La commune de Caen, troisième plus peuplée avec 105 512 habitants, après une baisse affirmée pendant les années 2008-2013, connaît une baisse plus modérée au cours de la période récente. Parallèlement à ces évolutions, on observe un regain démographique dans certaines communes de leurs banlieues respectives, souvent dû à un affaiblissement du déficit migratoire voire une inversion du solde : Sotteville-lès-Rouen, Hérouville-Saint-Clair, Mont-Saint-Aignan, Bois-Guillaume, etc. D’autres communes, plutôt en position de « ville-centre » de leur agglomération, affichent en revanche une déprise assez nette : à Évreux, cinquième commune la plus peuplée avec 46 707 habitants, le déclin démographique s’accélère, ainsi qu’à Fécamp, Vire Normandie, Elbeuf, etc.

Un regard sur les évolutions de population au cours des périodes 2008-2013 et 2013-2018 révèle des ruptures territoriales assez nettes au sein de la Normandie. Les communes connaissant des phases de croissance successives forment des « paquets » territoriaux autour des communes de Caen, Évreux, et Cherbourg-en-Cotentin, mais aussi au nord-ouest de l’Eure et au sud-ouest de la Manche, etc. (figure 5). De même, celles qui connaissent des baisses successives de leur population pendant ces deux périodes sont concentrées dans le sud-est et sud-ouest de l’Orne, etc.