L’activité redémarre en 2014 après la crise économique et sociale de 2009 Bilan macro-économique 2000-2018

La Guadeloupe n’a pas été épargnée par la crise économique mondiale de la fin des années 2000. La crise financière déclenchée en 2007 aux États-Unis a rapidement impacté l’économie réelle mondiale. En 2009 la Guadeloupe entre en récession avec une chute de la croissance de 6,7 % (- 2,9 % pour la France entière) (figure 1).

L’économie est affectée par la crise pendant plusieurs années : la croissance s’établit à + 1,4 % en moyenne par an sur la période 2009-2018 au lieu de + 3,3 % au cours des années 2000-2008.

L’impact de la crise est ressenti par tous les agents économiques : les entreprises donnent un coup de frein à leurs investissements (figure 3) et l’emploi privé se contracte. Les ménages ralentissent leur consommation et profitent des faibles taux d’intérêt pour investir dans l’immobilier afin de sécuriser leur avenir. Les administrations centrales resserrent leur budget tant en termes de salaires que d’investissement. Cette moindre demande entraîne mécaniquement une contraction des importations (figure 2).

Si le recul de la demande est essentiellement lié au facteur exogène que constitue la crise économique, il a été amplifié par un facteur endogène : le recul démographique. En effet, à partir de 2012, la population diminue sensiblement, au point qu’en 2017 elle repasse sous le niveau atteint en 2000.

Le PIB en volume par habitant évolue de + 1,9 % en moyenne par an après la crise au lieu de + 2,9 % avant la crise, soit - 1 point. La Guadeloupe est le premier territoire d’outre-mer (hors Mayotte) en termes de rattrapage du PIB par habitant avec le niveau national. Ce dernier s’élève à 23 930 euros à 2018, soit les deux tiers du niveau national (35 180 euros).

En 2018, le revenu disponible brut (RdB) par habitant s’établit à 18 580 euros par habitant, au lieu de 21 200 euros pour la France, soit un écart de - 13 %. Cet écart s’est considérablement réduit depuis 2000 où il s’élevait à - 35 %, en raison principalement de l’alignement du montant du RMI perçu dans les DOM sur celui de la France métropolitaine. La Guadeloupe affiche le rattrapage le plus important des DOM (hors Mayotte) depuis 2000 (+ 22 points). La valeur guadeloupéenne est proche de celle de la Martinique (18 640 euros par habitant), au-dessus de celle de la Réunion (17 700 euros par habitant) et bien supérieure à celle de Guyane (11 180 euros par habitant).

Malgré la crise, l'évolution du pouvoir d’achat par habitant se maintient sur 2009-2018 à + 1,9 % en moyenne par an, un rythme supérieur à celui de la croissance (+ 1,4 % par an). Auparavant, il progressait de 2,4 % par an sur 2000-2008, un rythme inférieur à celui de la croissance sur la même période (+ 3,3 % par an). Sur la France entière, le pouvoir d’achat par unité de consommation subit un coup d’arrêt beaucoup plus marqué depuis la crise : sa progression passe de + 1,0 % par an sur 2000-2008, à + 0,1 % par an sur 2009-2018.

La consommation en volume continue de progresser mais en ralentissant : + 0,6 % en moyenne par an sur 2009-2018 au lieu de + 3,4 % sur 2000-2008. Rapportée à la population, afin de tenir compte de la baisse démographique, la consommation des ménages en volume redémarre à partir de 2014 avec + 2,1 % en moyenne par an sur 2014-2018, après avoir stagné sur 2010-2013 et progressé de 3,3 % par an sur 2000-2008. Cette consommation en volume par habitant n’a encore jamais retrouvé le niveau d’avant-crise et l’écart entre 2008 et 2018 est de - 5 %. En France, le niveau 2008 est atteint de nouveau en 2016.

En 2017, l’enquête Budget de famille révèle que les ménages guadeloupéens consomment en moyenne 1 260 € par mois par unité de consommation (1 510 € en France métropolitaine) et que le panier de consommation se rapproche du panier métropolitain. Entre 1995 et 2017, le poids de l’alimentation dans la consommation des ménages régresse sensiblement, passant de 22 % à 16 %, soit la même part consacrée à l’alimentation qu’en France métropolitaine en 2017, ce qui est traditionnellement observé lorsque le revenu des ménages augmente.

Les prestations sociales jouent leur rôle de stabilisateur économique face à une conjoncture peu favorable suite à la crise. Le micro-entreprenariat se rétracte. En dix ans, la part des salaires dans les revenus reste stable, à 56 % en 2018. La part des revenus des micro-entrepreneurs se contracte de 4 points, pour atteindre 14 %, compensée par la part des prestations sociales en progression de 3 points en 10 ans pour atteindre 21 % des revenus, soit une structure très proche de la structure France entière.

Amorcée fin 2008, la baisse du taux des crédits à l’habitat, qui a atteint des niveaux historiquement bas, s’est accompagnée d’une reprise de la production des crédits nouveaux par les ménages pour investir dans l’immobilier. Le marché de l’immobilier peut être perçu comme une valeur refuge soumis à une moindre volatilité des prix. L’épargne financière des ménages ralentit pour cette même raison : les taux de rémunération des placements financiers ont diminué significativement après la crise. En 2014, le taux d’investissement des ménages rapporté au revenu disponible brut gagne un point depuis 2000 et s’élève à 8 % (9,1 % pour la France entière en 2014). La progression de l’encours des crédits à l’habitat se poursuit entre 2015 et 2018 (+ 5,7 % en moyenne par an), confirmant la tendance des ménages à faire confiance aux investissements immobiliers (figure 3).

La crise sociale de 2009 affecte les entreprises et marque un coup de frein à leur activité. La valeur ajoutée du secteur marchand plonge de - 6,6 % en 2009 et ne se redresse réellement qu’à partir de 2014. En 2015, les créations d’entreprises redémarrent et le nombre de demandeurs d’emploi se stabilise. L’emploi salarié privé mis à mal depuis 2009 repart à la hausse fin 2017, signe visible du redémarrage progressif de l’économie initié en 2014.

Entre 2009 et 2018 les effectifs salariés et non salariés confondus progressent de 0,9 % en moyenne par an (+ 0,7 % pour la France entière), soit une nette décélération par rapport à la période 2000-2008 durant laquelle ils augmentaient de 2,5 % par an (+ 0,8 % pour la France entière).

L’emploi intérimaire connaît une ascension marquée depuis la fin 2012 et double en six ans pour atteindre 2 100 emplois à la fin 2018, soit 1,8 % de l’emploi salarié. La création d’un CDI intérimaire en 2018 devrait orienter ce type de contrat à la hausse.

La construction est le secteur le plus affecté par la crise avec en 2018 un niveau d’emploi qui n’a pas retrouvé le niveau pré-crise (figure 4) bien qu’ayant amorcé un redémarrage depuis la fin 2017. La valeur ajoutée du secteur retrouve le niveau de 2008 seulement 10 ans plus tard, et pèse 5 % dans la valeur ajoutée totale.

Les emplois salariés de l’industrie, après une certaine stabilité, croissent significativement depuis la fin 2017. Cette hausse est tirée par le secteur des énergies renouvelables. La valeur ajoutée du secteur de l’énergie stagne en 2009 et repart dès 2010 à la hausse. Ainsi la valeur ajoutée accélère sensiblement sur la période récente, au rythme de + 9,5 % par an sur 2009-2018 au lieu de + 4,8 % sur 2000-2008. En 2018, elle représente 9 % de la valeur ajoutée globale, au lieu de 7 % en 2000.

Suite à la crise, les entreprises font preuve de prudence. Elles diminuent drastiquement leurs investissements afin d’engranger des capitaux et de sécuriser leur activité (figure 3). Le taux d’investissement des sociétés non financières par rapport à la valeur ajoutée s’établit à 20,2 % en moyenne sur la période 2009-2014 (22,4 % en France), soit - 13  points par rapport à la période 2000-2008. Après la crise de 2009 les entreprises adoptent un comportement attentiste et investissent peu jusqu’en 2013 alors qu’avant la crise leur taux d’investissement était supérieur à celui de la France entière.

A partir de 2014, l’encours des crédits à l’investissement des entreprises, constitué à 85 % de crédits à l’équipement, redémarre et retrouve en 2015 le niveau avant-crise. Entre 2015 et 2018 cette progression se poursuit au rythme soutenu de + 7,9 % en moyenne par an, après - 1,0 % par an entre 2009 et 2014.

Cependant, l’investissement reste très concentré sur les grandes entreprises : en 2017, seul un tiers des entreprises investissent et 5 % des entreprises sont à l’origine de 90 % du total investi. En 2017, le premier secteur à investir reste l’immobilier avec 44 % du total investi par les entreprises du secteur principalement marchand (hors agriculture). Le second secteur à investir est celui des énergies renouvelables avec 13 % du total, en lien avec la construction du parc éolien situé dans la commune de Sainte-Rose et l’achat de turbines et de foreuses pour la centrale géothermique de Bouillante.

Les dépenses publiques continuent de soutenir l’économie, en particulier les dépenses des collectivités locales qui augmentent nettement plus rapidement que les dépenses des administrations centrales.

La consommation finale des administrations publiques progresse de 3,0 % par an depuis la crise de 2009 au lieu de + 6,0 % par an entre 2000 et 2008. Les administrations publiques centrales ont considérablement freiné leurs dépenses depuis la crise : leurs dépenses en salaires sont tombées à + 0,2 % par an au lieu de + 4,5 % par an auparavant sur 2000-2008. Le non remplacement d’un fonctionnaire sur deux décidé par le gouvernement en 2007 a en effet contribué à limiter les effectifs. Quant aux investissements ils évoluent de + 10,4 % entre 2009 et 2014 (figure 3), mais ils avaient considérablement plongé en 2009 avec la paralysie de l’économie et avaient quasiment diminué de moitié. En 2014 le niveau d’investissement de 2008 n’est toujours pas retrouvé.

Les administrations publiques locales en revanche n’ont pas freiné leurs dépenses suite à la crise. Les salaires accélèrent à + 5,5 % en moyenne par an après la crise au lieu de + 4,6 % avant. Les effectifs ont crû de 0,8 % par an en moyenne entre 2010 et 2018. L’investissement ralentit à + 8,2 % par an après + 13,5 % par an (figure 3) mais avait beaucoup moins subi l’impact de la crise que les administrations centrales (- 14,3 %) et l’investissement a dépassé son niveau pré-crise dès 2011.

Le secteur semi-privé semi-public de la santé et de l’action sociale concentre 9 % des emplois (7 % pour la France). Il s’est sensiblement développé avec un poids dans la valeur ajoutée de près d’un quart du total en 2018, soit + 8 points depuis 2000 et devrait continuer à se développer en lien avec une population vieillissante

Rapporté au PIB, le solde des administrations publiques représente 37 % du PIB en moyenne sur la période 2009-2014 (5,4 % pour la France), en hausse de 8 points par rapport à la période avant crise (- 2,6 points pour la France entière).

L’investissement dans des relais de croissance liés à des défis environnementaux et sociétaux offre un fort potentiel de développement de l’économie et du territoire dans une approche de développement durable : agriculture et agroalimentaire, santé-bien vieillir, économie de l’énergie et environnement, tourisme.

L’agriculture a connu une régression des surfaces de culture des productions traditionnelles : banane, canne à sucre et tubercules. À l’inverse la production et la commercialisation des fruits et légumes s’est amplifiée depuis les années 1970 mais tend à s’amoindrir de nouveau depuis les années 2010. Reconquérir et développer les surfaces agricoles pour y cultiver ces produits permettrait de développer l’emploi mais également de réduire la dépendance alimentaire.

La filière biologique, encore embryonnaire, tend à se développer et constitue une ouverture d’avenir à condition d’accompagner financièrement les conversions et les créations de surfaces biologiques.

L’industrie commence à prendre de l’ampleur grâce au développement des énergies renouvelables, une piste intéressante de développement pour la Guadeloupe qui recèle de sources d’énergies naturelles : solaire, éolien, géothermie, énergie marine. En 2018, ces énergies représentent 20 % du total de la production totale d'énergie électrique (16,3 % pour la France entière).

L’État et la Région ont élaboré conjointement le projet de Programmation Pluriannuelle de l’Énergie (PPE) de Guadeloupe 2016-2023 dont l’objectif ambitieux vise une autonomie énergétique de la Guadeloupe à l’horizon de 2030.

La Silver économie ou économie des seniors peut être une réponse aux enjeux du vieillissement de la population. Elle englobe des domaines variés : santé, autonomie, mobilités, transports, loisirs, etc.

Le tourisme vert, tourné vers la découverte des milieux naturels sur terre comme en mer et le développement du concept d’écolodges, constitue un axe de diversification important du tourisme.