Une proximité qui ne suffit pas à réduire les difficultés de formation et d’emploi Équipements pour l’insertion sociale et professionnelle des jeunes Réunionnais

Obtenir un diplôme, un travail, un logement, fonder une famille sont des marqueurs de l’émancipation. Dans ces domaines, la jeunesse réunionnaise, peu autonome, est très à l’écart des standards métropolitains. Ainsi, entre 25 et 29 ans, 32 % des jeunes qui habitent à La Réunion vivent encore chez leurs parents, contre 18 % en métropole.

Lorsqu’ils ne quittent pas La Réunion pour poursuivre leurs études ou trouver un emploi, certains équipements ou services de l’île accompagnent les jeunes dans leur insertion sociale et professionnelle. Que ce soit pour se former ou s’informer, accéder à l’aide sociale ou à la recherche d’emploi, rejoindre un équipement sportif ou culturel, la proximité peut être considérée a priori comme un atout et l’éloignement un frein. Ces équipements identifiés comme favorisant l’insertion sociale ou professionnelle sont regroupés en quatre catégories : formation, accès à l’information et aux droits, emploi-insertion et sport-culture.

La majorité des 170 400 jeunes de 15 à 29 ans résidant à La Réunion en 2017 vivent dans des quartiers où l’ensemble des équipements sont très accessibles. Pour 90 % des jeunes, le temps d’accès (méthode) moyen aux quatre catégories d’équipements est ainsi inférieur à 15 minutes en voiture en heures creuses (figure 1). En effet, les équipements et services sont présents sur l’ensemble de l’île. De plus, la population est concentrée sur le littoral et à mi-pente ; cela favorise des temps d’accès limités, beaucoup plus que dans des départements métropolitains à dominante rurale.

Accéder à l’information et aux droits ou à des équipements sportifs et culturels prend peu de temps (7 minutes en moyenne). Sur l’ensemble de l’île, 96 % des jeunes y accèdent en moyenne en moins de 15 minutes (figure 2).

La jeunesse réunionnaise est particulièrement précaire. Ainsi, 52 % des ménages dont la personne de référence a moins de 30 ans vivent en dessous du seuil de pauvreté en 2017. Dans ce contexte, l’accès à l’information et aux droits est crucial et l’implantation des équipements plutôt favorable. Néanmoins, certains territoires situés dans les cirques et les Hauts peuvent en être plus éloignés. Pour pallier cette difficulté, des dispositifs particuliers peuvent être mis en place.

Ainsi, au plan social, la Caisse d’allocations familiales (Caf) a instauré un dispositif itinérant dans les territoires isolés de l’île pour compléter son dispositif d’accueil social : des points d’arrêts Mobi’Caf fournissent depuis 2017 un service par véhicules itinérants sur 32 points d’étape. Renforcé par les 29 maisons départementales implantées sur l’île, ce dispositif d’accueil social est accessible en 6 minutes en moyenne.

Au niveau associatif, une centaine d’ « espaces de vie sociale » tissent également un maillage fin sur une large partie du territoire. Il s’y déroule des activités collectives renforçant les liens sociaux et les solidarités de voisinage. Par ailleurs, les mairies et les mairies annexes sont les plus accessibles, 80 % des jeunes pouvant y accéder en moins de 5 minutes.

Favorisant également la cohésion et l’insertion sociales, les équipements sportifs et culturels sont accessibles aussi dans des délais courts. Cependant, les habitants des cirques, de la Plaine-des-Palmistes et de certains Hauts de l’Ouest restent plus éloignés de certains équipements. Par exemple, la Plaine-des-Palmistes ne dispose pas de piscine municipale ; de fait, les jeunes doivent faire plus de 25 minutes en voiture pour en trouver une. Les parcs de roller-skate sont le type d’équipement sportif le plus rare (une vingtaine sur l’île) et nécessitent le temps d’accès moyen le plus long (11 minutes). Au total, à l’exception des plateaux et des terrains de jeux extérieurs, le nombre d’équipements sportifs rapporté à la population jeune est plus faible qu’en métropole.

Sur le volet culture, les médiathèques, bibliothèques et leurs annexes sont plutôt facilement accessibles, avec un temps moyen d’accès de 6 minutes. Les communes enclavées ne sont pas en reste. Cilaos propose par exemple une bibliothèque et deux annexes, ce qui permet à ses jeunes un accès plus rapide qu’en moyenne à La Réunion.

L’accès aux équipements liés à la formation est plus complexe à appréhender, car le choix d’une filière est un critère essentiel dans un parcours scolaire ou de formation professionnelle. La formation de la jeunesse réunionnaise est l’un des enjeux forts des politiques publiques à La Réunion, du fait notamment d’une déscolarisation à 18 ans encore très élevée : 30 % en 2017 contre 17 % en métropole. De fait, une frange importante de la jeunesse ne dispose d’aucun diplôme. Ainsi, 27 % des jeunes de 15 à 29 ans sortis du système scolaire n’ont pas de diplôme qualifiant, contre 17 % en métropole. Cette proportion a néanmoins fortement diminué en dix ans : 41 % des jeunes Réunionnais étaient dans ce cas en 2006.

En faisant abstraction des filières dans lesquelles ils sont effectivement inscrits, 88 % des jeunes Réunionnais vivent à moins de 15 minutes d’un lycée général et technologique, professionnel ou agricole. Les territoires plus ruraux sont logiquement les plus pénalisés, avec l’absence de tels établissements dans les cirques, à Sainte-Rose, à Saint-Philippe, ainsi que dans certains Hauts comme Saint-Bernard au Nord, Dos-D’âne et la Chaloupe-Saint-Leu à l’Ouest, Entre-Deux, Petite-Île ou les Hauts de Saint-Joseph au Sud. À Cilaos, le temps d’accès moyen atteint 85 minutes, nécessitant souvent pour les jeunes un recours à l’internat du lycée le plus proche à Saint-Louis. Comparativement à la métropole, La Réunion dispose d’une densité moins importante de lycées : 35 pour 100 000 jeunes contre 43 en métropole.

Pour les études supérieures, le temps d’accès est proche de celui des lycées qui, disséminés sur une large partie du territoire, proposent des sections de technicien supérieur (STS) : 84 % des jeunes mettent moins de 15 minutes pour accéder à un établissement de formation supérieure. L’offre est néanmoins plus dense à Saint-Denis, qui concentre l’Université de La Réunion, diverses formations médicales ou commerciales, des classes préparatoires aux grandes écoles, etc. Au Sud, l’Université de La Réunion propose également des filières au Tampon, Saint-Pierre accueillant de son côté un IUT, quelques classes préparatoires et formations dans le domaine de la santé par exemple. L’Ouest et l’Est présentent une offre moins large, mais disposent néanmoins de quelques filières STS et d’écoles spécialisées telles Epitech à Saint-André ou l’école d’architecture au Port. Hors STS, les établissements d’enseignement supérieur sont deux fois moins nombreux qu’en métropole rapportés au nombre de jeunes.

L’offre de formation continue ou professionnalisante en direction des jeunes est aussi assez réduite. Avec 39 établissements, le temps moyen d’accès s’élève à 11 minutes, un quart des jeunes mettant plus de 15 minutes pour y accéder. Les centres de formation d’apprentis sont par exemple peu implantés dans les Hauts, et l’offre est presque inexistante sur une frange s’étendant de Trois-Bassins à Saint-Louis. Là aussi, l’offre de formation continue ou professionnalisante est inférieure d’un tiers à celle de la métropole.

Les jeunes sont les plus éloignés des équipements favorisant l’emploi et l’insertion (11 minutes en moyenne), 21 % des jeunes étant situés en moyenne à au moins 15 minutes (figure 3). La situation des jeunes sur le marché de l’emploi est pourtant particulièrement préoccupante : 58 % des 15-29 ans ayant quitté le système scolaire n’ont pas d’emploi en 2017, contre 32 % en métropole. Les jeunes Réunionnais n’accèdent pas davantage à l’emploi qu’en 2006, alors même qu’ils sont plus souvent diplômés.

Le réseau Pôle emploi, les chambres consulaires pour l’aide à la création d’entreprises ou les agences de travail temporaires étant plutôt localisés dans les principaux centres urbains, ils sont à plus de 15 minutes pour plus d’un jeune sur quatre. Rapporté au nombre de jeunes de 15 à 29 ans, le nombre d’établissements du réseau Pôle emploi et d’agences d’intérim est deux fois moins élevé à La Réunion qu’en métropole. Ces points d’accueil sont donc potentiellement susceptibles d’accueillir un plus grand nombre d’usagers.

Les missions locales, qui accueillent les jeunes de 16 à 25 ans non scolarisés et qui construisent et accompagnent leur parcours d’insertion, sont plutôt bien réparties sur le territoire. Ces missions locales, leurs antennes ou les permanences proposées (37 points d’accueil) ont un temps moyen d’accès de 8 minutes.

Tous types d’équipements confondus, si les temps d’accès sont donc courts pour la grande majorité de la jeunesse réunionnaise, certains territoires en sont malgré tout davantage éloignés. Les 114 grands quartiers (méthode) de La Réunion ont donc été regroupés selon le temps d’accès des jeunes aux différentes catégories d’équipements pour former cinq groupes (méthode) homogènes (figure 4).

Dans des quartiers situés essentiellement en centres-villes et dans des zones urbanisées, les jeunes bénéficient d’une très bonne accessibilité à l’ensemble des équipements et services. Ils mettent en moyenne 5 minutes pour se rendre dans des structures de formation, d’information et de droits, ou pour accéder aux équipements sportifs et culturels. Les temps d’accès sont légèrement plus longs pour rejoindre les équipements consacrés à l’emploi et à l’insertion (7 minutes) (figure 5). En 2017, 98 600 jeunes, soit 58 % des 15 à 29 ans, résident dans ces quartiers.

Ces territoires sont très hétérogènes : ils rassemblent la grande majorité des quartiers prioritaires de la politique de la ville mais aussi des quartiers aisés. Ainsi, un quart des jeunes vit dans un quartier où le taux de pauvreté dépasse 45 %, tandis qu’un autre quart vit dans un quartier où le taux de pauvreté est inférieur à 35 %.

Bien qu’ils soient proches des équipements, six jeunes sur dix de ces quartiers n’ont pas d’emploi, soit une part comparable à celle de l’ensemble de la jeunesse réunionnaise (figure 6). La part de jeunes sans emploi y augmente même légèrement entre 2006 et 2017 (de 57 % à 59 %).

À l’opposé des jeunes des quartiers de centre-ville, 8 800 jeunes vivent dans neuf grands quartiers considérés comme isolés ou très isolés, en lien avec la configuration montagneuse ou sauvage de La Réunion et son réseau routier contraint. Les jeunes de ces territoires cumulent précarité sociale et éloignement aux équipements qui pourraient favoriser leur insertion.

La pauvreté touche la moitié de leurs habitants en 2017 (49 % contre 38 % en moyenne à La Réunion). Les jeunes sont particulièrement concernés : 35 % des 25-29 ans bénéficient du RSA, contre 31 % en moyenne sur l’île. Ils sont nombreux à être sans emploi : 64 % des jeunes sortis du système scolaire n’ont pas d’activité rémunérée.

Les jeunes de Salazie, La Plaine-des-Palmistes, Sainte-Rose, Saint-Philippe, et ceux des quartiers isolés de Saint-Bernard à Saint-Denis, Jean-Petit à Saint-Joseph, La Chaloupe et Le Plate à Saint-Leu mettent en moyenne 20 minutes pour accéder aux équipements et services, soit 2,5 fois plus que l’ensemble des jeunes Réunionnais. Dans ces quartiers, l’accès à la formation ou aux services de l’emploi et de l’insertion est particulièrement difficile : plus de 25 minutes en moyenne. De surcroît, ces jeunes sont loin de tous posséder une voiture, ce qui accroît leurs difficultés : 20 % vivent dans un ménage qui n’en possède pas.

De par son enclavement géographique, la commune de Cilaos a le temps d’accès moyen de loin le plus long aux équipements (42 minutes) : elle est classée comme très isolée. Elle pâtit de l’absence sur son territoire de certains équipements ou services comme un lycée, un centre de formation ou une agence du réseau Pôle emploi. Un quart des jeunes de Cilaos vivent également dans un ménage sans voiture, ce qui contribue à leur isolement. Des services de proximité sont néanmoins présents à Cilaos et plutôt bien répartis sur le territoire communal : par exemple, des mairies annexes implantées dans les îlets, une bibliothèque et des annexes, des permanences sociales de la Caf ou de missions locales, des équipements sportifs dont une piscine.

Dans les territoires isolés, le recours à des services en ligne pourrait de fait compenser des temps d’accès plus longs aux équipements. Toutefois, cet usage est freiné par le fait que la majorité de ces territoires ne bénéficient pas à la mi-2020 du développement de la fibre optique.

Sur le plan de la formation, les jeunes de ces quartiers sont dans une situation particulièrement précaire. À 18 ans, 41 % ne sont plus scolarisés. De plus, 34 % des jeunes de 15 à 29 ans n’ont pas de diplôme, soit la part la plus élevée de l’île (figure 7). Entre 2006 et 2017, l’amélioration de l’accès au diplôme a été moins forte dans ces quartiers qu’en moyenne sur l’île.

Dans un autre groupe de 22 grands quartiers, qui rassemblent 26 300 jeunes, les temps d’accès aux équipements sont supérieurs de moitié à la moyenne réunionnaise (13 minutes). Ces quartiers éloignés sont situés principalement dans les Hauts mais aussi dans des zones plus balnéaires comme La Saline-les-Bains ou Saint-Leu Centre qui se démarque des autres centres urbains dans ce domaine. Les jeunes de ces territoires sont plus éloignés en particulier des équipements de formation (15 minutes en moyenne) ou de ceux favorisant l’emploi et l’insertion (17 minutes).

Enfin, 36 700 jeunes vivent dans un dernier groupe de 27 grands quartiers périphériques. Ils bénéficient de temps d’accès aux équipements proches de la moyenne réunionnaise (9 minutes). Ils sont un peu plus éloignés des établissements de formation. Ces quartiers sont situés essentiellement à mi-pente mais aussi au sein de certaines zones balnéaires comme Saint-Gilles-les-Bains et l’Étang-Salé-les-Bains ou à proximité des centres urbains.

Ces deux derniers groupes de quartiers sont composés majoritairement de populations moins pauvres. Le taux de pauvreté y est en moyenne plus faible qu’ailleurs sur l’île (35 %), même si certains de ces quartiers sont très précaires, comme Le Gol à Saint-Louis, Langevin ou Vincendo à Saint-Joseph, La Plaine-des-Cafres au Tampon. Les jeunes de 25 à 29 ans bénéficiant du RSA sont également moins nombreux (27 %). Ils sont aussi en moyenne un peu plus diplômés, davantage en emploi et disposent plus souvent d’une voiture.