Département du Rhône : deux collectivités, un million d’emplois

Créée par la loi du 27 janvier 2014 de modernisation de l’action publique territoriale et d’affirmation des métropoles (MAPTAM), la Métropole de Lyon est une collectivité territoriale avec un statut unique en France. En plus des champs d’action traditionnels de la communauté urbaine, elle exerce sur son territoire les compétences d’un conseil départemental.

Depuis le 1^er janvier 2015, le département du Rhône se compose donc de deux collectivités territoriales : la Métropole de Lyon, constituée de 59 communes, et le territoire du Conseil départemental du Rhône, appelé Rhône dans la suite de l’étude, qui s’étend sur 208 communes.

Fin 2017, la Métropole de Lyon compte 792 270 emplois, soit près du quart de l’emploi d’Auvergne-Rhône-Alpes. Plus d’un emploi sur deux appartient au secteur tertiaire marchand et un sur quatre au tertiaire non marchand (figure 1). Cette part prépondérante du tertiaire est caractéristique des métropoles. Le poids des activités à forte valeur ajoutée (prestations intellectuelles, commerce inter-entreprises, conception-recherche…) y est d’ailleurs particulièrement important. Dans la Métropole de Lyon, l’industrie représente un emploi sur dix. Ce poids de l’industrie, plus important que dans la plupart des métropoles, s’explique par la présence de grands établissements, notamment dans les industries pharmaceutiques et chimiques.

Le Rhône compte 178 400 emplois. Riche d’activités économiques diversifiées, il comprend une part importante d’industrie (16 % des emplois) et de construction (8 %). Les spécificités industrielles du Rhône sont nombreuses et reposent sur un maillage d’entreprises de petite taille. Des activités traditionnelles comme le textile, ou industrielles (installation et réparation de machines et d’équipements, fabrication de caoutchouc-plastique) côtoient des secteurs manufacturiers comme la métallurgie. Bien que moins présent qu’ailleurs, le secteur tertiaire concentre toutefois plus de 60 % des emplois de ce territoire.

Le poids de l’emploi non salarié est plus important dans le Rhône que dans la Métropole de Lyon (13 % contre 8 % de l’emploi total). Le profil des non-salariés diffère dans les deux territoires, reflet de leurs spécificités économiques. Le Rhône se démarque par une forte proportion de non-salariés dans l’agriculture et la construction. Dans la Métropole de Lyon, ils opèrent plus fréquemment dans le secteur tertiaire (activités spécialisées, scientifiques et techniques et activités de services administratifs et de soutien, secteur de la santé humaine et de l’action sociale). Dans ce territoire, le nombre de non-salariés augmente ces dernières années, surtout sous le statut d’auto-entrepreneur, notamment dans le secteur des transports.

Fin 2019, la situation économique de la Métropole de Lyon contient le taux de chômage à 7,8 %, un niveau proche de celui de la France métropolitaine. Si la Métropole de Lyon attire sur son territoire des actifs qualifiés ayant un emploi ainsi qu’une population jeune et étudiante, de nombreuses personnes en recherche d’emploi s’y installent également.

Dans le Rhône, le taux de chômage est faible, à 5,2 % (figure 2). Il est favorisé par la présence de nombreux « navetteurs », personnes habitant dans le Rhône mais travaillant à l’extérieur. La moitié des rhodaniens ayant un emploi travaillent en dehors du territoire, principalement dans la Métropole de Lyon. Territoire périurbain, le Rhône accueille plutôt des actifs et leur famille, à la recherche d’un meilleur cadre de vie et d’un foncier plus accessible. Le taux d’emploi est ainsi plus important dans le Rhône que dans la Métropole de Lyon (71 % des 15-64 ans y ont un emploi contre 63 %).

Le plus faible taux de chômage du Rhône contribue à ce que sa population soit globalement moins exposée à la précarité. Avec seulement 8 % de ses habitants vivant sous le seuil de pauvreté monétaire, le Rhône est le département français le moins touché par la pauvreté. Dans la Métropole de Lyon, la part des personnes vivant sous le seuil de pauvreté est deux fois plus élevée (16 %), légèrement supérieure à la moyenne métropolitaine (15 %).

Dans les deux collectivités, le niveau de vie des personnes les plus aisées est parmi les plus élevés de France. En revanche, la situation des plus modestes diffère fortement. Dans la Métropole de Lyon, la proportion de jeunes sans emploi et de familles touchées par le chômage est plus importante, notamment dans les quartiers prioritaires de la politique de la ville. Si les chômeurs sont plus exposés au risque de pauvreté, la structure familiale, comme la part des personnes seules ou des familles monoparentales, peut aussi renforcer des situations économiques déjà complexes.

Dans le Rhône, le niveau de vie des 10 % les plus modestes est supérieur à celui de la Métropole de Lyon (figure 3). Les inégalités y sont donc moins marquées. Dans le Rhône, les personnes figurant parmi les 10 % les plus riches gagnent trois fois plus que les 10 % les plus pauvres. Ce rapport est de quatre dans la Métropole de Lyon.