L’économie de Bourgogne-Franche-Comté se redresse à la faveur d’une amélioration sensible au niveau national Note de conjoncture régionale - 1ᵉʳ trimestre 2020

Il y a presque quatre mois, le 17 mars, une large partie de l’économie française était volontairement mise à l’arrêt pour tenter de juguler l’épidémie particulièrement virulente de Covid-19. Depuis le 11 mai, son reflux a permis de relâcher progressivement le confinement de la population. À très court terme, c’est l’évolution de la situation sanitaire qui conditionne la vitesse de reprise de l’économie – tout comme elle l’a auparavant précipitée dans la crise.

Ainsi, en Bourgogne-Franche-Comté, au mois de juin, la baisse d’activité se limiterait à 12 % par rapport à ce que l’on aurait pu attendre en situation normale, contre 30 % pendant le mois d’avril, période de confinement (figure 1). La perte d’activité régionale serait d’intensité comparable à celle de la France métropolitaine. Cette estimation repose sur l’hypothèse qu’une branche d’activité est affectée avec la même intensité dans tous les territoires qu’au niveau national.

Le secteur des services marchands est moins présent dans la région qu’au niveau national, mais explique tout de même la moitié de la perte d’activité, 6 points contre 7 points en France métropolitaine. L’industrie, très implantée en Bourgogne-Franche-Comté, contribue pour 3 points à la perte d’activité régionale, contre 2 points au niveau national.

Globalement, tous les secteurs d’activité bénéficient d’une reprise d’activité au mois de juin. Elle est nette dans l’hébergement-restauration, où la baisse est estimée à 20 % alors qu’elle l’était à 82 % en avril. À cette époque, et donc en plein confinement, seulement 20 % des hôtels de la région étaient ouverts. Ils fonctionnaient en outre pour plus des trois quarts à 20 % ou moins de leur capacité.

La situation s’améliore également dans l’industrie. Son activité reste cependant 14 % inférieure à la normale contre 32 % en avril. Si toutes les branches d’activité industrielles se redressent, l’activité dans la fabrication de matériels de transport, particulièrement présente dans la région, reste néanmoins très ralentie, soit 41 % en dessous de la normale.

D’autres secteurs restent encore fortement touchés. Dans, les services aux ménages la perte d’activité serait de 44 % et dans les transports et l’entreposage de 28 %.

La baisse d’activité dans la construction reste aussi marquée, malgré un net redressement, 31 % en juin contre 61 % en avril. Ainsi, le nombre de mises en chantier de logements est 10 % inférieur à l’an dernier pour les mois d’avril et mai. La perte d’activité est bien plus limitée dans les services non marchands, 7 %, contre 25 % en avril. Enfin, celle dans l’agriculture, qui était déjà le secteur le moins touché, est désormais estimée à 4 %, contre 12 %.

Actuellement, les diverses données « à haute fréquence » dessinent un portrait contrasté des modalités de la reprise. La consommation moyenne totale en électricité en Bourgogne-Franche-Comté repart graduellement à la hausse. Elle avait fortement chuté durant les deux premières semaines du confinement par rapport à son niveau moyen habituel, accusant notamment une baisse de 33 % pour ce qui est de la consommation des entreprises utilisant des compteurs de faible puissance (figure 2). La consommation a baissé de 29 %, pour les entreprises utilisant des compteurs de forte puissance. Cette baisse de consommation aurait été particulièrement marquée dans l’industrie et les services de transport et de l’entreposage. Pour la consommation résidentielle, celle des ménages, la baisse était nettement moins marquée avec 3,5 % durant les deux semaines qui ont suivi le confinement.

Avec la reprise d’activité progressive des entreprises, le niveau de consommation d’électricité augmente. La dernière semaine de mai, l’écart avec la « normale » est en moyenne de 11 %.

En Bourgogne-Franche-Comté comme en France, le montant des transactions par carte bancaire se redresse également dès la fin du confinement et atteint désormais un niveau légèrement supérieur à celui de 2019 (figure 3). Ce phénomène, qui témoigne d’une reprise de la consommation, fait suite à une chute des transactions durant la période de confinement.

Ainsi, la semaine du 11 mai, lors du déconfinement, le montant des transactions est supérieur de 6 % par rapport à l’an passé. Au cours de la semaine précédente, il était encore inférieur de 32 % comparé à l’année précédente.

En Côte-d’Or, les transactions reprennent également, mais ne retrouvent pas leur niveau de 2019. Ce département était déjà celui dans lequel la chute des transactions était la plus marquée. Lors de la semaine du déconfinement, le montant des transactions y est encore inférieur de 9 % par rapport à l’an passé, tandis que l'écart était de - 44 % lors de la dernière semaine de confinement.

Dans les autres départements de la région, les transactions retrouvent des niveaux supérieurs à l’an passé, notamment lors de la semaine de déconfinement. C’est en Haute-Saône et dans le Territoire de Belfort que cette reprise est la plus forte (respectivement + 14 % et + 16 % pour la semaine du 11 mai).

Pour préserver au maximum l'emploi et les compétences au sein des entreprises et ainsi favoriser le redémarrage de leurs activités, le recours au dispositif d'activité partielle (anciennement chômage partiel) est massif depuis le début de la crise sanitaire (figure 4). Il permet aux établissements confrontés à des difficultés temporaires de diminuer ou de suspendre leur activité, tout en compensant en partie la perte de salaire de leurs salariés. Ainsi, du 1er mars au 22 juin, 520 700 salariés de la région travaillent dans une entreprise ayant effectué une demande d'activité partielle, soit 73 % des salariés du privé, une part comparable au niveau national.

La demande peut cependant ne pas être confirmée par la suite par l’entreprise. Ainsi, pendant le confinement, près de 25 % des salariés du privé de la région étaient placés en activité partielle et 8 % en arrêt de travail pour garde d’enfants (figure 5).

Depuis le 1er mai, des personnes jusqu’alors indemnisées par l’assurance maladie bénéficient du dispositif d’activité partielle. Il s’agit des parents contraints de garder leur enfant, des personnes vulnérables ou des personnes cohabitant avec ces dernières.

Au 30 juin 2020, 301 100 salariés de la région, soit 43 %, ont été indemnisés (source Direccte Bourgogne-Franche-Comté). Les deux tiers d’entre eux travaillent dans les services et le commerce, et un quart dans l’industrie.

Le dispositif d'activité partielle a permis d'amortir l'effet de la crise sur l'emploi. Néanmoins, les premières données consolidées indiquent qu'après l’embellie du quatrième trimestre 2019, l’impact de la crise sanitaire commence à se faire sentir sur l’emploi salarié dès la fin mars 2020. Ainsi, la Bourgogne-Franche-Comté perd près de 22 600 emplois salariés entre le début et la fin du premier trimestre 2020, soit un repli de 2,3 % (figure 6). Le secteur privé est particulièrement touché avec un recul de 3 % ce trimestre, ce qui représente plus de 95 % des pertes d’emploi de la région. Le secteur public résiste mieux, en repli de 0,3 %.

Avec une suppression de 2 % des emplois au niveau national, la baisse est légèrement moins marquée. Là aussi, le secteur privé enregistre une forte baisse de 2,5 % quand le secteur public est quasiment stable, - 0,1 %.

Première victime de la crise, l’intérim s’effondre et perd plus de 40 % de ses effectifs ce trimestre, soit plus de 15 700 emplois (figure 7). C’est l’effet de l’interruption des contrats par les entreprises clientes des sociétés d’intérim au lendemain des annonces de confinement.

Dans la région, les effectifs intérimaires diminuent dans tous les secteurs d’activité. Le tiers de cette baisse se concentre dans la fabrication d’autres produits industriels, avec environ 5 450 intérimaires en moins, en particulier dans la métallurgie, la fabrication de produits métalliques et la fabrication de produits en caoutchouc et en plastique. Le repli des effectifs intérimaires dans la construction, environ 3 040 intérimaires en moins, pèse également fortement.

Le dispositif d’activité partielle a été utilisé dans les autres secteurs. Cependant, l’industrie accentue sa baisse continue et perd 1 000 emplois soit - 0,6 %. Dans les autres branches d’activité, la tendance s’inverse par rapport au trimestre précédent. Le nombre d’emplois dans les services marchands hors intérim, secteur le plus employeur de la région, se replie de 1,5 % perdant ainsi 3 600 emplois. Dans la construction, la baisse est de 0,6 % et de 0,5 % dans le commerce. Les services non marchands sont moins touchés avec une perte de 0,3 % (figure 8).

Les pertes d’emplois concernent tous les secteurs à l’exception de l’industrie agroalimentaire où l’emploi reste en légère progression de 0,2 % ce trimestre.

Après une année 2019 favorable, l’hébergement-restauration subit, à l’instar de l’intérim, les premiers effets de la crise et le nombre d’emplois se contracte de 3,7 % ce trimestre. Le secteur des services aux ménages suit la même tendance avec une baisse de 3,1 %.

Sur un an, seuls l’agriculture, l’agroalimentaire et les services aux entreprises gagnent des emplois. La construction et le commerce, quant à eux, parviennent à stabiliser leurs effectifs.

L’année 2020 commence, pour l’ensemble des départements, par des pertes d’emplois.

Avec une baisse de 3,2 %, l’emploi accuse le plus fort repli dans le Territoire de Belfort, pénalisé par la perte de près de 60 % des emplois intérimaires alors que le commerce a bien résisté. Dans le département du Doubs, 5 200 emplois sont supprimés, ce qui en fait le département le plus touché de la région. La Côte-d'Or est le département qui résiste le mieux avec un décrochage de 1,6 % des effectifs salariés. Par ailleurs, seul le secteur de la construction en Côte-d’Or et dans la Nièvre affiche des gains d’emploi de respectivement + 0,1 % et + 0,2 %.

À la fin mars 2020, le chômage touche 6,7 % de la population active de Bourgogne-Franche-Comté (figure 9), soit une baisse de 0,4 point par rapport à la fin 2019.

A priori contre-intuitif, ce résultat s'explique par le recours massif à l'activité partielle qui limite les effets sur l'emploi et par le confinement de la population pendant la deuxième quinzaine de mars qui ne permet pas aux personnes d’être considérées comme chômeurs au sens du Bureau International du Travail (avertissement sur le marché du travail).

Le Territoire de Belfort, avec un taux de chômage de 8,4 % ce trimestre, reste le département de la région le plus touché, c’est d’ailleurs le seul avec un taux supérieur à celui de la France métropolitaine (figure 10). À l’inverse, le Jura reste le département le plus épargné, à 5,5 %. La Côte-d’Or, avec 6,1 %, et la Nièvre, 6,5 %, affichent également des taux contenus. Tous les autres départements ont un taux de chômage compris entre 6,9 et 7,1 %. C’est en Haute-Saône que la baisse du chômage est la plus significative au premier trimestre 2020, avec - 0,5 point, les autres départements de la région ont un taux qui se replie de 0,3 ou 0,4 point.

Fin mai 2020, la Bourgogne-Franche-Comté compte 223 410 demandeurs d’emploi de catégorie A, B ou C, un niveau très élevé, inédit depuis 1996. Depuis fin février, les inscriptions à Pôle emploi sont en forte augmentation, de 8,2 %. L’inscription à Pôle emploi est un acte administratif, les actes de recherche ne sont pas immédiatement nécessaires pour s’inscrire. La catégorie A, celle des personnes sans emploi, est la plus affectée. Le nombre de demandeurs de cette catégorie est en forte hausse en mars et en avril avant de commencer à refluer en mai (figure 11).

Pour les catégories B et C, les personnes en emploi en activité réduite, c’est l’effet inverse, leur nombre a fortement baissé en mars et avril avant de remonter en mai.

Toutes les catégories d’âge ne sont pas affectées de la même façon. Les jeunes sont les plus touchés : entre février et mai, le nombre de demandeurs d’emploi de catégorie A, B ou C de 25 ans ou moins augmente de plus de 17 %. L’impact de la crise est plus mesuré chez les seniors, le nombre d’inscrits à pôle emploi pour les 50 ans ou plus augmente de 4 % sur la même période.

Dès le premier trimestre 2020, le nombre de créations d’entreprises chute en Bourgogne-Franche-Comté comme en France (figure 12). Dans la région, 5 600 entreprises ont été créées, soit 9 % de moins qu’au trimestre précédent (- 11 % à l’échelle nationale).

Ce recul concerne autant les créations d’entreprises « classiques » que de micro-entreprises. En particulier, 2 900 entreprises « classiques » ont été créées au premier trimestre, 9 % de moins qu’au quatrième trimestre 2019.

Les créations d’entreprises « classiques » reculent dans tous les grands secteurs d’activité. Cette baisse est particulièrement marquée dans la construction, mais plus modérée dans les services.

À la fin du premier trimestre 2020, le nombre de défaillances d’entreprises enregistrées sur un an dans la région est en recul de 4 % par rapport à l’année précédente. En France, elles chutent de 14 % (figure 13).

Cette baisse n’indique pas une réduction du nombre d’entreprises en difficulté, mais elle est liée à la fermeture des tribunaux pendant le confinement et à l’évolution de la législation lors de la crise sanitaire. En effet, jusqu’à trois mois après la fin de l’état d’urgence sanitaire, l’état de cessation de paiements d’une entreprise est apprécié au regard de sa situation financière au 12 mars 2020, avant le confinement de la population.

La reprise économique est donc très nette depuis la mi-mai, après un mois d’avril qui restera sans doute dans les annales comme l’un des pires mois qu’ait connu l’économie française en temps de paix. Cette reprise est favorisée par les divers dispositifs mis en place pour aider les ménages et les entreprises à traverser la période de confinement : une économie placée « sous anesthésie », c’est une économie certes mise provisoirement en sommeil, mais dans des conditions qui rendent un redémarrage possible.

En Bourgogne-Franche-Comté, près de 54 700 entreprises bénéficient au 30 juin 2020 du fonds de solidarité pour un montant total de 155,6 millions d’euros. Ce montant vient surtout soutenir l’activité d’entrepreneurs individuels, à 58 %. Près de la moitié concerne trois secteurs particulièrement touchés par la baisse d’activité : le commerce, l’hébergement-restauration et la construction. Ce fonds est accordé sous conditions par l’État et les Régions aux entreprises ayant subi une interdiction d’accueil du public ou une perte majeure d’activité via une aide pouvant selon le cas atteindre 1 500 € voire jusqu’à 5 000 € pour les situations les plus difficiles.

En outre, plus de 46 600 aides exceptionnelles sont accordées aux artisans et commerçants de la région au 4 juin 2020 pour un montant total de 41 millions d’euros. Un quart de ce montant vient soutenir les travailleurs indépendants de la construction, un autre quart ceux du commerce. L’aide correspond au montant des cotisations de retraite complémentaire versées par les artisans et les commerçants et peut aller jusqu’à 1 250 €. Cette aide s’ajoute aux autres mesures prises et sont mises en place par le Conseil de la protection sociale des travailleurs indépendants.

Les entreprises ont pu également bénéficier de reports d’échéances fiscales. Au 4 juin 2020, environ 2 100 reports sont accordés pour un montant associé total de 61 millions d’euros. L’industrie manufacturière bénéficie le plus de cette mesure, elle est concernée par 36 % des montants reportés, vient ensuite le commerce, 25 %.

Enfin, 19 900 prêts garantis par l’État sont accordés au 20 juin 2020 pour un montant total de 2,9 milliards d’euros. L’industrie et le commerce sont les secteurs qui bénéficient là aussi le plus de cette mesure, pour un quart chacun des montants de prêts. Ce dispositif exceptionnel de garanties permet de soutenir le financement bancaire des entreprises. La plupart des entreprises peuvent demander à leur banque habituelle un prêt garanti par l’État pour soutenir leur trésorerie. Ce prêt pourra représenter jusqu’à 3 mois de chiffre d’affaires ou deux années de masse salariale. Aucun remboursement ne sera exigé la première année ; l’entreprise pourra choisir d’amortir le prêt sur une durée maximale de cinq ans.