Les quartiers prioritaires normands davantage touchés par la monoparentalité, le chômage et l’inactivité des jeunes

En Normandie, 194 000 habitants, représentant 6 % de la population normande, vivent dans l’un des 62 quartiers prioritaires de la politique de la ville (QPV) de la région. Cette part d’habitants place la Normandie en position médiane des régions de France métropolitaine. La Normandie accueille 4 % de la population de métropole vivant en QPV, une part un peu plus faible que le poids démographique de la région au sein des régions de métropole (5 %).

La population des QPV est relativement concentrée sur certains territoires (figure 1). Ainsi, plus de la moitié des Normands concernés habite en Seine-Maritime. Les EPCI de Rouen, du Havre et de Caen regroupent à eux seuls 60 % de la population normande en quartiers prioritaires, contre 30 % des Normands. Le Havre Seine Métropole a un volume d’habitants en QPV proche de celui de la Métropole Rouen Normandie, bien que sa population soit deux fois moins nombreuse. Ceci place Le Havre en tête des EPCI normands pour la part d’habitants vivant en quartiers (16 % de la population contre 10 % pour les EPCI de Rouen et de Caen).

La taille des quartiers prioritaires varie de 700 habitants pour celui de Lalizel (Barentin) à 16 500 habitants pour le quartier de Caucriauville Soquence (Le Havre). En Normandie comme en France métropolitaine, la majorité des QPV comprend entre 1 400 et 3 600 habitants. Seuls trois quartiers normands ont plus de 10 000 habitants : Caucriauville Soquence (Le Havre), La Madeleine (Évreux) et Les Hauts de Rouen. La Normandie ne comporte pas de quartier de plus de 20 000 habitants, contrairement aux régions Île-de-France, Hauts-de-France, Grand Est, Occitanie, Auvergne-Rhône-Alpes et PACA.

Par ailleurs, la moitié des Normands vivant en géographie prioritaire réside dans les 12 plus grands quartiers de la région.

Les quartiers prioritaires concentrent des populations à bas revenus. En 2015, 46 % des habitants des QPV normands vivent sous le seuil de pauvreté, trois fois plus que dans l’ensemble de la région (figure 2). Le niveau de vie médian des ménages, d’environ 12 800 euros, y est inférieur de 35 % au revenu médian en Normandie. Les revenus disponibles proviennent moins de revenus d’activités et plus souvent de prestations sociales. Ces dernières représentent un quart des revenus disponibles des ménages contre 6 % pour les ménages normands.

Cette différence dans la composition des revenus disponibles est liée au faible taux d’emploi. En 2015, alors que les deux tiers de la population normande en âge de travailler exercent un emploi, cette proportion n’est que de 40 % dans les quartiers prioritaires. La population en emploi est aussi plus précarisée dans les QPV puisque la part d’emplois précaires y est deux fois plus importante qu’en Normandie (27 % contre 14 % dans la région). Ceci peut être mis en lien avec le faible niveau de qualification des habitants : alors que seul un tiers de la population normande n’a aucun diplôme, c’est le cas de la moitié des habitants des quartiers prioritaires. La population active est plus durement frappée par le chômage mais, en revanche, le chômage de longue durée n’est pas plus présent dans les QPV.

Alors qu’un tiers des établissements de la région est employeur en 2015, ce n’est le cas que d’un quart des établissements implantés en QPV. De plus, le tissu productif local est fortement structuré autour d’établissements relevant du commerce, du transport et de la restauration (40 % des établissements contre 32 % en Normandie), secteurs où la rotation de la main d’œuvre est plus élevée, et les emplois plus souvent précaires.

La composition des ménages dans les quartiers prioritaires diffère de celle de l’ensemble de la région. Alors que les familles monoparentales ne représentent que 10 % des ménages normands, c’est deux fois plus dans les quartiers prioritaires. Les personnes seules et les familles nombreuses sont aussi plus présentes. La part d’étrangers y est cinq fois plus importante (14 % contre 3 %) et la population significativement plus jeune que dans le reste de la Normandie : deux personnes de moins de 20 ans pour une personne de 60 ans ou plus, alors qu’il y a équilibre entre ces classes d’âge dans l’ensemble de la population régionale.

Les jeunes sont moins souvent scolarisés dans les quartiers prioritaires. Ainsi, 35 % des jeunes de 16 à 25 ans ne sont pas scolarisés et sont sans emploi contre seulement 20 % en Normandie. Les élèves scolarisés dans ces quartiers sont plus en difficulté, ce qui peut se mesurer à travers deux critères, le taux de retard scolaire et le taux de réussite au brevet. En 2015, le taux de retard à l’entrée en 6^e est de 17 % dans les QPV contre 9 % dans l’ensemble des collèges normands. Pour la même année, le taux de réussite au brevet est de 82 % dans les collèges des quartiers prioritaires, six points de moins qu’en Normandie. Deux ans après la troisième, les élèves des quartiers ne sont que 35 % à être en première générale, contre 48 % en Normandie.

Avec un taux de pauvreté dans les quartiers prioritaires de 46 % et un niveau de vie de 12 800 euros en 2015, la Normandie se situe dans la médiane des régions de France métropolitaine. Il existe toutefois des particularités dans la structure du revenu disponible. Ainsi, la Normandie a la troisième plus forte part de prestations sociales dans le revenu disponible des ménages habitant un QPV et une des plus faibles parts de revenus d’activités (9^e sur 13).

La région abrite quelques-uns des quartiers les plus pauvres de France. Les quartiers de Perseigne (Alençon), Nétreville (Évreux), La Madeleine (Évreux et L’Aigle), Château Blanc (Rouen) et Les Hauts de Rouen font partie des 100 quartiers les plus pauvres de France métropolitaine (sur 1 296 quartiers). À l’opposé, le quartier de Bléville Sud (Le Havre) fait partie des moins défavorisés et se détache nettement des autres quartiers normands.

En 2015, les quartiers prioritaires normands sont parmi les plus touchés par le chômage (37 % de la population active au sens du recensement). Seuls les QPV de Bourgogne-Franche-Comté ont un taux de chômage plus élevé. La population active en Normandie n’étant pas sensiblement plus touchée par le chômage que les autres régions, cette caractéristique est propre aux quartiers prioritaires normands. Si le taux d’emploi dans les quartiers prioritaires normands ne se détache pas nettement de celui des autres régions, les emplois y sont plus souvent précaires. Les QPV semblent ici suivre la tendance régionale, puisque la Normandie est l’une des régions les plus touchées par la précarité dans l’emploi, en raison du poids de l’industrie, fortement employeur, notamment, d’intérimaires.

Au sein de la région, les taux d’emploi et de chômage sont très variables d’un quartier prioritaire à l’autre. Les deux indicateurs sont très corrélés, les plus forts taux d’emploi correspondant aux plus faibles taux de chômage. Dans Château Blanc (Rouen), seulement 30 % des personnes en âge de travailler occupent un emploi, quand cette part atteint 52 % pour Val Saint Jean (Saint Lô), un niveau toutefois inférieur au niveau régional (63 %). En revanche, dans certains quartiers, la précarité de l’emploi est légèrement moins marquée et peut s’approcher du niveau régional (14 %). C’est le cas dans les QPV de Calvaire Saint Pierre (Caen) et Le Bourg Le Comte (Bernay).

Dans les quartiers prioritaires normands, les familles monoparentales représentent 21 % des ménages, soit la plus forte part parmi les treize régions, alors que la Normandie n’est globalement pas plus touchée par la monoparentalité. En revanche, les QPV normands suivent la tendance régionale pour la part de jeunes et la part d’étrangers dans la population. De même que la Normandie a l’une des plus fortes parts de jeunes de moins de 25 ans dans sa population, cette part est l’une des plus élevées dans les quartiers prioritaires normands, même si les nuances sont faibles entre les régions. La Normandie est aussi l’une des régions où les étrangers sont les moins présents, caractéristique que l’on retrouve au sein des quartiers prioritaires, puisque les QPV de la région, avec 14 % d'étrangers se classent avant derniers devant ceux des Hauts-de-France.

La part de familles monoparentales parmi les ménages atteint un maximum à Bléville Nord (Le Havre) et est minimale au sein du quartier de Château Blanc (Rouen). Ce dernier est toutefois concerné par d’autres problématiques puisque sa population comporte une part importante de familles nombreuses.

Au sein des quartiers prioritaires normands, 35 % des jeunes de 16 à 25 ans sont non scolarisés et sans emploi, soit cinq points de plus que dans l’ensemble des QPV de métropole. C’est également la part la plus importante des 13 régions, bien que la Normandie ne soit dans son ensemble pas plus concernée par l’inactivité des jeunes. Les élèves scolarisés dans un collège d’un quartier prioritaire normand sont généralement moins souvent en retard à l’entrée en 6^e que dans les quartiers des autres régions. En revanche, ils ne réussissent pas mieux au brevet des collèges.

Dans certains QPV, comme à Grande Delle – Val- Belles Portes – Grand Parc – Haute Folie (Caen), la part de jeunes non scolarisés et sans emploi est inférieure au taux normand (17,2 % contre 20 %). À l’inverse, dans un quartier prioritaire comme Val Druel (Dieppe), plus d’un jeune sur deux est dans cette situation. De fortes nuances existent aussi pour le taux de réussite au brevet, les établissements de certains quartiers dépassant le taux de réussite régional. Le taux de réussite des filles dépasse de plus de 20 points celui des garçons dans les quartiers de Pierre Heuzé (Caen) et Neuville (Dieppe).