136 000 haut-normands dans 39 quartiers prioritaires de la politique de la ville

La région Haute-Normandie compte 39 nouveaux quartiers prioritaires de la politique de la ville (QPV), qui regroupent 135 800 habitants. Ces quartiers remplacent 25 ZUS (Zones Urbaines Sensibles) et 64 quartiers CUCS (Contrats Urbains de Cohésion Sociale) regroupant respectivement 119 000 et 134 000 habitants (chiffres 2009). La politique de la ville est ainsi recentrée au bénéfice des quartiers les plus en difficulté (cf encadré). 7 % de la population haut-normande vit dans ces quartiers, ce qui situe la région dans la moyenne métropolitaine (8 %), sachant que selon les régions, cette part oscille entre 3 et 14 %.

Les quartiers prioritaires haut-normands sont plutôt peuplés, 3 500 habitants par quartier en moyenne (contre 3 200 en Province), mais il existe de fortes disparités. Les trois quarts des quartiers prioritaires abritent une population de 1 000 à 4 000 habitants. Cinq quartiers des agglomérations de Rouen, Le Havre et Évreux sont peuplés par 9 000 à 10 000 habitants. Le quartier de Caucriauville Soquence au Havre est le plus peuplé, avec 17 600 habitants. Il s'agit du le 26^e plus grand quartier sur un total de près de 1 300 quartiers prioritaires dans toute la France métropolitaine.

En Haute-Normandie, les quartiers prioritaires se situent dans 10 EPCI. Métrople Rouen Normandie, avec 16 quartiers, regroupe à elle seule un peu plus d'un tiers des habitants vivant dans un quartier prioritaire de la région. L'agglomération du Havre (CODAH) en concentre elle aussi un tiers, mais dans 7 quartiers seulement, dont 3 particulièrement peuplés (entre 9 000 et 17 000 habitants).

Selon les territoires, les quartiers prioritaires abritent de 5 % à 19 % des habitants de l'agglomération (Figure 1). Les habitants des agglomérations du Havre, d'Évreux et de Louviers – Val-de-Reuil sont en proportion plus nombreux à vivre dans les quartiers prioritaires (entre 17 % et 19 %). Ils sont moins nombreux dans les agglomérations de Dieppe ou de Pont-Audemer (14 %), ou encore de Rouen (10 %).

En 2011, le revenu fiscal médian par unité de consommation (UC, cf. définition) de l'ensemble des quartiers prioritaires haut-normands est de 8 900 €. Ce niveau de revenu est 2,1 fois plus faible que celui de l'ensemble des habitants de la région qui s'élève à 18 900 €. Comparativement à l'ensemble des quartiers prioritaires de France métropolitaine, où le revenu médian est de 9 600 €, les quartiers hauts-normands concentrent une population paticulièrement précaire.

On retrouve cependant une grande diversité de situations selon les quartiers . Dans les 39 quartiers prioritaires, le revenu fiscal médian par UC varie de 7 000 € pour le quartier le plus pauvre de la région à 12 000 € pour le moins défavorisé (Figure 2). Ces faibles niveaux de revenus illustrent l'objectif de la réforme de la géographie prioritaire qui est de concentrer les moyens sur les quartiers les plus en difficulté. À titre de comparaison, le revenu fiscal médian des zones urbaines sensibles (ZUS) variait entre 7 100 € et 16 500 € en 2010, celui des quartiers contrats urbains de cohésion sociale (CUCS) entre 7 300 € et 20 200 € en 2009.

Source : Insee, Revenus fiscaux localisés - 2011

Les quartiers les plus pauvres se situent dans les agglomérations de Rouen (les Hauts de Rouen, Château Blanc) et Évreux (La Madeleine, Netreville). Cette dernière agglomération est marquée par une forte ségrégation spaciale : les habitants des quartiers y sont particulièrement défavorisés alors que le niveau de vie de l'ensemble des habitants se situe dans la moyenne métropolitaine. Dans les deux quartiers mentionnés ci-dessous, et comprenant 90 % des habitants vivant en quartiers prioritaires de la commune, le revenu fiscal médian par UC est inférieur à 7 500 €. En particulier, le quartier de la Madeleine, se situe au 2^e rang des quartiers prioritaires les plus peuplés (10 000 habitants) mais aussi au 2^e rang des plus pauvres.

Reflet de la grande précarité dans laquelle se trouve une part importante des habitants des quartiers prioritaires, les inégalités de revenus en leur sein sont plus marquées que dans l'ensemble de la région. Les 25 % des personnes les plus pauvres des quartiers prioritaires ont un revenu au moins 3,4 fois plus faible que les 25 % des plus aisés de ces mêmes quartiers. Pour l'ensemble de la région, ce rapport est de seulement 2,1.

L'identification des nouveaux quartiers prioritaires est fondée sur l'unique critère de revenu, considérant que celui-ci synthétise à lui seul les différentes formes de difficultés sociales. Les quartiers hauts-normands concentrent également des difficultés d'accès à l'emploi, un faible niveau de diplôme, un grand nombre de familles monoparentales, facteurs explicatifs du moindre revenu des habitants. À peine un habitant sur deux de 15 à 64 ans y exerce un emploi, contre près des deux tiers des haut-normands. Un peu plus de quatre personnes sur cinq ayant terminé leurs études détiennent un diplôme d'un niveau inférieur au Baccalauréat ou n'en possèdent aucun. Dans la région, c'est le cas des deux tiers des personnes seulement. Deux fois plus de familles monoparentales habitent ces quartiers (17 %) que dans l'ensemble de la région (8 %).

Les quartiers prioritaires de la région se caractérisent enfin par la jeunesse de leur population (un quart de cette population a moins de 14 ans, contre seulement un cinquième en Haute-Normandie) et une présence des étrangers plus forte (12 % contre 3 % dans l'ensemble de la région).

Quand on les compare aux autres quartiers prioritaires de France métropolitaine, les quartiers haut-normands se démarquent par le faible niveau de diplôme des habitants : ceux-ci possèdent plus souvent un diplôme inférieur au baccalauréat (82 % contre 75 % sur l'ensemble des QPV de France métropolitaine). Les familles monoparentales et les jeunes sont aussi plus nombreux. En revanche, la part des personnes en emploi, ainsi que la part des personnes étrangères est plus faible.

Si les difficultés sociales sont prégnantes dans tous les quartiers prioritaires, elles diffèrent dans leur nature et leur intensité. À partir d'une classification des quartiers selon 7 indicateurs socio-démographiques, on distingue quatre groupes de quartiers prioritaires (Figure 3). Chaque groupe forme un ensemble homogène de quartiers, tout en restant différencié des autres.

Le 1^er groupe de quartiers obtenu par cette démarche comprend 6 quartiers, essentiellement situés dans l'agglomération de Rouen. Les quartiers qui le compose se caractérisent par la forte présence des jeunes. 48 % des habitants y ont moins de 24 ans contre 42 % pour la moyenne régionale des quartiers (40 % en moyenne métropolitaine).

Les habitants du 2^e groupe connaissent une meilleure insertion dans l'emploi : le taux d'emploi y est de 48 %, soit 4 points de plus que la moyenne des quartiers prioritaires de la région. Celui des femmes atteint 45 % contre 39 % en moyenne régionale. Ce groupe, où la part de jeunes enfants reste faible, est constitué de 10 quartiers, situés en majorité dans les agglomérations de Rouen et du Havre.

Le 3^e groupe se compose de 8 quartiers, appartenant essentiellement aux villes moyennes de la région (Dieppe, Fécamp et Pont-Audemer). Ces quartiers possèdent deux caractéristiques fortes : le nombre important de personnes peu diplômées (87 % de titulaires d'un diplôme inférieur au bac, contre 82 % dans l'ensemble des quartiers de la région), et la faible présence d'étrangers (5 % contre 12 %). La population y est aussi moins jeune.

Le 4^e et dernier groupe est le plus important en nombre de quartiers (15). Il s'agit de quartiers situés dans les agglomérations de Rouen et du Havre, ainsi que dans les villes d'Évreux, Louviers et Vernon. Bien que le revenu n'entre pas en compte dans la constitution des groupes, les quartiers parmi les plus pauvres de la région s'y retrouvent. Les habitants de ces quartiers cumulent de nombreuses difficultés sociales. Le taux d'emploi y est très faible (41 % contre 44 % dans l'ensemble des quartiers haut-normands), en particulier celui des femmes (35 % contre 39 %). Les enfants et les familles monoparentales y sont aussi un peu plus nombreux que dans les autres quartiers de la région.