Loire-Atlantique : moins de fragilités sociales, mais quelques territoires ou quartiers cumulent les difficultés Inégalités et pauvreté dans les Pays de la Loire

Le revenu monétaire, bien que central, ne suffit pas à cerner la fragilité sociale de la population, qui dépend de divers facteurs comme l’insertion professionnelle, la structure familiale ou encore la qualité du logement. Localiser les territoires où résident les populations fragiles à une échelle fine et qualifier leur précarité sont indispensables à la mise en œuvre des politiques publiques locales, notamment au sein des grandes villes. Dans le cadre de leurs actions auprès des publics fragiles, les professionnels de l’action sociale du Département de Loire-Atlantique ont besoin d’éléments de connaissance renouvelés sur la population du territoire, afin d’ajuster les zones d’intervention des travailleurs sociaux. Pour caractériser cette fragilité sociale, un indicateur composite a été retenu. Même si la Loire-Atlantique est relativement préservée par rapport à la moyenne nationale, certains territoires du département sont confrontés à une forte fragilité sociale. En 2016, la Loire-Atlantique se compose de 233 communes ou iris peu fragiles, 207 de fragilité intermédiaire et 26 très fragiles, dont 13 connaissent de fortes difficultés.

La Loire-Atlantique figure au deuxième rang des départements les moins fragiles en 2016, derrière l’Ille-et-Vilaine et devant la Lozère (figure 1). À l’opposé, les départements les plus en difficulté sont la Seine-Saint-Denis, les Pyrénées-Orientales et l’Aisne.

D’un côté, la Loire-Atlantique a bénéficié de conditions économiques plus favorables qui lui ont permis de maintenir un niveau d’emploi élevé. Le chômage y est plus faible qu’en France métropolitaine tout comme le chômage de longue durée (39,4 % des chômeurs contre 44,8 %). De l’autre, la composition socio-démographique du département et son attractivité réduisent les facteurs de fragilité. La part des personnes non diplômées est moins élevée dans le département (18,2 % contre 23,5 %). La population étrangère, exposée plus fréquemment à diverses difficultés liées à un défaut de maîtrise de la langue française ou au manque de reconnaissance de leurs compétences acquises à l’étranger, est moins présente. Le département comprend moins de familles monoparentales (7,8 % des ménages soit 1,4 point de moins). Les conditions de logement vues sous l’angle du surpeuplement sont également plus favorables (2,9 % des logements sont surpeuplés contre 5,4 % au niveau national).

D’autres caractéristiques, qui ne participent pas à l’indicateur de fragilité, confortent cet état des lieux. En effet, le parc de logements est plus moderne dans le département : 17 % des logements sont construits avant 1946 contre 25 % en France métropolitaine. Les propriétaires y sont également plus nombreux (53 % contre 47 %). De même, la situation économique des habitants est plus favorable en Loire-Atlantique : les trois quarts des habitants ont un niveau de vie annuel supérieur à 16 300 euros, contre 15 000 euros au niveau national (encadré).

Entre 2006 et 2016, le département passe du 3^e au 2^e rang des départements les moins fragiles. Cette progression d’une place est en grande partie liée à l’économie locale qui a mieux résisté à la crise économique de 2008. S’il ne concentre que 2 % de l’emploi national, le département contribue à 7 % des créations d’emplois entre 2006 et 2016. Le chômage de longue durée (– 0,4 point contre + 0,6 point en France métropolitaine), les contrats courts (– 0,5 point contre + 0,3 point) et le chômage (+ 2,2 points contre + 2,5 points) évoluent plus favorablement en Loire-Atlantique.

Ces évolutions font suite à une période déjà propice pour le département. En effet, entre 1999 et 2006, le chômage recule de 2,9 points et la part de contrats courts de 1,4 point (contre respectivement – 1,8 point et – 0,4 point au niveau national).

À l’inverse, les parts d’étrangers et de non-diplômés augmentent plus en Loire-Atlantique qu’en France métropolitaine. Le dynamisme démographique et économique de la région attire également des populations immigrées et des personnes moins qualifiées à la recherche d’un emploi, notamment dans l’agglomération nantaise ou dans les territoires industriels comme Ancenis ou Saint-Nazaire.

Si les fragilités sont globalement moins prononcées qu’en France métropolitaine, certains espaces du département sont exposés à de fortes difficultés (figure 2). Les zones les plus fragiles sont presque exclusivement situées dans les espaces les plus urbanisés : 19 sont situées dans le pôle urbain de Nantes et 5 dans celui de Saint-Nazaire. Les 2 restantes se situent à Châteaubriant (la Ville aux Roses) et à Petit-Auverné. Sans surprise, les zones fragiles sont situées dans les quartiers prioritaires de la politique de la ville. La structure de l’habitat se prête à accueillir les populations plus fragiles. Les pôles connaissent cependant de fortes disparités, des zones peu fragilisées côtoyant celles en forte difficulté : à Nantes, par exemple, les quartiers de Saint-Félix ou de Decré-Cathédrale sont parmi les zones les moins fragiles du département, alors que Pin Sec ou Malakoff sont parmi les plus en difficulté.

Les 26 zones les plus fragiles du département concentrent notamment une forte part de chômeurs (30,2 % soit 18 points de plus que dans le département), de personnes sans diplôme (35,2 % contre 18,2 %) et de populations étrangères (18,9 % contre 3,2 %). L’habitat social est très présent dans ces territoires : 66 % des logements sont de type habitation à loyer modéré (HLM), soit six fois plus qu’en moyenne départementale. Dans ces zones, les logements anciens sont peu fréquents : seuls 4 % des logements datent d’avant 1946, contre 17 % dans le reste du département. La grande majorité des logements (80 %) de ces territoires fragiles ont été construits entre 1946 et 1990, dont 43 % avant 1970. Durant cette période, 70 % des logements construits sur ces territoires relèvent de l’habitat social, contre 10 % sur le reste du département. Depuis 1990, moins de la moitié des logements construits sur les zones fragiles sont des logements de type HLM. De la même façon, les propriétaires sont moins nombreux et la vacance est plus élevée que sur le reste du département (7 %, soit un point de plus que la moyenne départementale).

La fragilité sociale des zones les plus en difficulté évolue moins favorablement que dans l’ensemble du département (figure 3). Ces zones ont moins bien résisté à la crise. Alors qu’il s’était amélioré entre 1999 et 2006, le marché de l’emploi se dégrade davantage que dans l’ensemble du département entre 2006 et 2016 : le chômage progresse de 4,7 points et le chômage de longue durée de 2,5 points (contre respectivement + 2,2 points et – 0,4 point en Loire-Atlantique). La part d’étrangers augmente de 6,5 points sur cette période, contre + 1,2 point dans le département. Cependant, certains indicateurs s’améliorent, notamment la part de non-diplômés, d’ouvriers non qualifiés ou encore le surpeuplement.

Des zones de fragilité intermédiaire se trouvent au sein des espaces ruraux du département, en particulier au nord. Cette partie du département, aux alentours de Châteaubriant, est classée en zone de revitalisation rurale depuis 2017. Au regard de l’indicateur, la fragilité intermédiaire y semble homogène. La fragilité provient principalement des parts de non-diplômés (24,5 % de la population des 15-64 ans) et d’ouvriers non qualifiés (13,4 %), nettement supérieures à la moyenne départementale. Les personnes âgées y sont également plus présentes (+ 1,2 point). Si le chômage est au niveau de la moyenne départementale, les personnes en recherche d’emploi y sont plus souvent depuis plus d’un an (42,2 % des chômeurs contre 39,4 %). Le chômage de longue durée progresse (+ 3,8 points) sur cette zone entre 2006 et 2016, alors qu’il est stable au niveau du département. Les autres composantes de la fragilité évoluent de la même manière qu’au niveau départemental, voire de manière plus favorable pour les personnes non diplômées. Dans cette partie du département, la part de logements HLM est moins élevée qu’en moyenne départementale (7 % contre 11 %). Les habitants sont plus souvent propriétaires de leur logement (10 points d’écart), en raison notamment du foncier plus abordable. Cependant, les logements sont plus souvent anciens : 32 % des logements ont été construits avant 1946 contre 17 % en moyenne sur le département. La vacance de logements (10 % des logements) est aussi supérieure aux moyennes départementales (6 %) et nationale (8 %), l’offre étant inadaptée aux besoins des ménages ou nécessitant des travaux de rénovation importants. Ces difficultés concernent également quelques communes au sud du département, notamment entre Machecoul et Legé.

Les couronnes de Nantes et Saint-Nazaire sont les espaces les plus préservés de la fragilité dans le département. Les facteurs de fragilité y sont les moins présents et ils évoluent de manière favorable entre 2006 et 2016. Le chômage de longue durée, le chômage et les contrats courts sont respectivement de 3,4, de 3,3 et de 2,5 points en dessous de la moyenne départementale. La part d’étrangers y est moindre (2,4 points d’écarts avec la moyenne départementale), comme celles de personnes âgées (1,6 point d’écart) ou de familles monoparentales (1,0 point d’écart). Les facteurs de fragilité ont cependant tendance à s’accentuer en s’éloignant du pôle urbain et en s’approchant des espaces ruraux. La distance éloigne les actifs de l’emploi, ce qui constitue un facteur de fragilité. En outre, les logements plus abordables dans ces territoires accueillent des populations plus fragiles.

Les aides apportées par le Département sont plus nombreuses dans les zones en difficulté, notamment en ce qui concerne l’enfance, le logement et l’insertion (figure 4). Les plus jeunes bénéficient de dispositifs comme l’Aide sociale à l’enfance (ASE) et la Protection maternelle et infantile (PMI). La part de jeunes de 0 à 20 ans suivis par l’ASE est six fois plus importante sur les territoires très fragiles que dans les zones les moins en difficulté. La part d’enfants de moins de 6 ans concernés par un acte PMI atteint 44,3 % dans les zones en difficulté contre 15,9 % dans les quartiers peu fragiles.

Le Département accompagne également les habitants rencontrant des difficultés financières, notamment au travers du Fonds de solidarité logement (FSL) ou encore du Revenu de solidarité active (RSA). Dans les territoires les plus fragilisés, la part de ménages bénéficiant de l’aide au logement est dix fois plus élevée que dans les territoires peu fragiles, et six fois plus concernant les allocations RSA. Les unités Vie sociale et insertion (VSI) accompagnent davantage les ménages résidant sur les territoires très fragiles socialement : 24,5 % y ont eu recours, taux six fois plus important que sur les territoires peu fragiles.

Les aides à destination des personnes âgées (Allocation personnalisée d’autonomie) et des personnes en situation de handicap (Allocation adultes handicapés, Prestation de compensation du handicap) sont également plus concentrées dans les territoires les plus en difficulté, de manière moins nette toutefois que pour les autres aides.