Des intercommunalités dynamiques autour des pôles urbains et le long du littoral

Au 1^er janvier 2016, la population de la Nouvelle-Aquitaine est de 5 935 603 habitants. Par rapport à 2011, elle a augmenté de 162 500 habitants, soit une hausse annuelle moyenne de 0,6 %. La croissance régionale, plus soutenue qu’en France (+ 0,4 %), est uniquement due à son excédent migratoire, naissances et décès se compensant. Au niveau infrarégional, la population augmente dans deux tiers des 159 établissements publics de coopération intercommunale (EPCI) à fiscalité propre implantés dans la région.

Premier EPCI de la région par sa taille, Bordeaux Métropole compte 783 100 habitants au 1^er janvier 2016. Avec un gain de 55 800 habitants sur les cinq dernières années, la métropole accueille, à elle seule, un tiers de la population supplémentaire de la région. Cette hausse de 7,7 % s’avère trois fois plus importante qu’entre 2006 et 2011.

L’excédent des naissances sur les décès reste stable durant ces deux périodes quinquennales (+ 0,5 % en moyenne annuelle). En revanche, l’apport de population par effet migratoire, inexistant sur la première période, atteint 1,0 % par an sur la période la plus récente. Il s’agit de la plus forte progression de toutes les métropoles françaises.

Les 25 communautés d’agglomération de la région abritent 4 Néo-Aquitains sur 10. Dans l’ensemble, leur population a progressé de 0,4 % par an entre 2011 et 2016 (figure 1), même si, pour cinq d’entre elles, le nombre d’habitants a légèrement baissé (Limoges Métropole, Pau Béarn Pyrénées, Mont-de-Marsan Agglomération, le Grand Villeneuvois et Grand Cognac).

Globalement, la hausse de la population est due à l’effet migratoire. En effet, pour deux tiers des communautés d’agglomération, le solde naturel est nul ou négatif ; seules 9 d’entre elles, souvent parmi les plus peuplées (Limoges Métropole, Grand Angoulême, Niort Agglo…), enregistrent plus de naissances que de décès. Inversement, le solde migratoire apparent se révèle excédentaire dans toutes les communautés d’agglomération sauf à Limoges Métropole, Mont-de-Marsan Agglomération et Pau Béarn Pyrénées.

Entre 2006 et 2011, le dynamisme démographique de ces communautés d’agglomération était plus fort (+ 0,6 %). Les deux ressorts de l’évolution sont en baisse d’un dixième de point chacun sur la période récente (+ 0,4 % contre + 0,5 % pour le solde migratoire et 0,0 % contre + 0,1 % pour le solde naturel). L’agglomération de Mont-de-Marsan subit le plus fort retournement, passant d’une hausse annuelle de population de 1,4 % entre 2006 et 2011 à une baisse de 0,1 % par an entre 2011 et 2016.

Seule intercommunalité de type communauté urbaine dans la région, Grand Poitiers compte 191 800 habitants au 1^er janvier 2016. Entre 2011 et 2016, sa population progresse au même rythme que les cinq années précédentes (+ 0,4 %) et toujours seulement grâce à son solde naturel largement positif (+ 0,4 %).

Enfin, 43 % de la population régionale vit dans une communauté de communes dont la ville principale fait partie de la Nouvelle-Aquitaine. Ces 126 intercommunalités concentrent, comme la seule métropole bordelaise, un tiers de la hausse de population enregistrée dans la région entre 2011 et 2016 (+ 54 500 habitants). Les plus dynamiques se situent autour des grandes agglomérations ou sur le littoral. À l’inverse, celles qui perdent de la population (4 sur 10) sont dans des territoires moins densément peuplés dont plus de la moitié en Dordogne et dans l’ex-Limousin.

Globalement, le dynamisme des communautés de communes se construit autour du flux migratoire (+ 0,7 %) alors que leur solde naturel est négatif (– 0,2 %). Malgré tout, par rapport à la période quinquennale précédente (1,0 % par an), cet excédent migratoire recule, en particulier dans les petits pôles urbains. Souvent en forte baisse de population, les intercommunalités structurées autour d’une commune principale hors influence des pôles et conservent néanmoins un excédent migratoire sur les deux périodes quinquennales.

D’une manière générale, quel que soit leur type, les EPCI les plus dynamiques se situent autour des grands pôles urbains ou le long de la côte atlantique (figure 2). L’excédent migratoire constitue le principal moteur de croissance des intercommunalités proches du littoral avec parfois des déficits naturels importants : c’est notamment le cas des communautés d’agglomération Royan Atlantique, du Pays Basque ou Bassin d’Arcachon Sud. En revanche, en périphérie des grands pôles urbains, excédents migratoire et naturel coexistent. Minoritaires, les EPCI qui perdent de la population entre 2011 et 2016 se situent en territoires peu denses. L’est de la région est plus particulièrement touché. Malgré un excédent migratoire, leur croissance est ralentie par un solde naturel souvent très largement négatif. Les EPCI qui enregistrent les soldes naturels les plus bas se situent principalement en Corrèze, Creuse ou Haute-Vienne. À l’opposé, les EPCI aux excédents naturels les plus forts se concentrent autour de Bordeaux.