Enquête emploi en continu en Guyane - Le chômage est stable en 2017

En Guyane ¹ , 83 000 personnes âgées de 15 ans ou plus sont actives en 2017 (figure 1), soit la moitié de cette tranche d’âge. Parmi elles, 64 000 ont un emploi et 19 000 sont au chômage au sens du Bureau international du travail (BIT).

Par ailleurs, 78 000 sont inactives parce qu’elles ne sont ni en emploi, ni au chômage. Il s’agit des étudiants et retraités ne travaillant pas en complément de leurs études ou de leur retraite, des hommes et femmes au foyer, des personnes en incapacité de travailler, mais également des personnes qui ne travaillent pas et ne recherchent pas activement un emploi et de celles qui ne sont pas disponibles pour en occuper un.

Le taux d’activité des femmes diminue entre 2016 et 2017 passant de 48 % à 45 %, tandis que celui des hommes est stable à 59 %. L’écart entre les deux sexes est toujours favorable à ces derniers. Sur cette période, le taux d’emploi est en baisse pour les femmes et stable pour les hommes. En 2017, seulement 34 % des Guyanaises sont en emploi contre 47 % des Guyanais.

En Guyane, les hommes sont plus actifs que les femmes quelle que soit la tranche d’âge considérée. Pourtant, de plus en plus présentes sur le marché du travail, les femmes éprouvent plus de difficultés que les hommes à accéder à l’emploi. L’entrée dans la vie active des jeunes guyanaises est souvent plus difficile car beaucoup d’entre elles sont déjà mères.

¹ Le terme exact utilisé devrait être « Guyane routière » car, dans cette région, l’EEC est réalisée sur une partie seulement du territoire (dans les communes allant d’Apatou à l’ouest à Saint-Georges de l’Oyapock à l’est) ; mais pour rendre la lecture plus fluide, les auteurs ont préféré le terme simplifié de « Guyane ».

En 2017, 19 000 personnes sont au chômage au sens du BIT, soit 22 % de la population active (figure 2). Le taux de chômage est stable et reste important en Guyane. Il touche surtout les jeunes actifs, les ouvriers, les peu ou pas diplômés et les femmes (avec un écart de cinq points entre les deux sexes).

Aux Antilles-Guyane, le taux de chômage reste bien supérieur à celui de la France hexagonale. Les questions de l’emploi et du chômage revêtent une importance particulière dans ces régions, leurs effets sur la population étant amplifiés du fait d’économies locales fragiles. L’emploi des jeunes, premières victimes du chômage, est un véritable défi et un enjeu spécifique. En Guyane, de nombreux jeunes quittent le système scolaire sans diplôme et beaucoup de ceux qui travaillent ne sont pas diplômés.

Le chômage, particulièrement élevé, est d’abord structurel et donc relatif à des causes propres aux régions d’outre-mer. Au-delà de l’étroitesse des marchés du travail qui se caractérise en outre par la faiblesse de l’activité, il est lié aux fortes augmentations de la population active et à l’important retard en termes de formation. Parmi les causes identifiées, le faible niveau de qualification arrive au premier rang, alors que les secteurs créateurs d’emplois requièrent des compétences spécifiques. Le manque d’emplois, par ailleurs, est à l’origine d’un recours massif aux minimas sociaux.

En 2017, un peu plus de huit actifs occupés sur dix sont salariés et majoritairement en contrat à durée indéterminée (CDI) ou fonctionnaires (78 % d’entre eux) (figure 3). Les autres salariés sont en contrat à durée déterminée (CDD), en apprentissage ou en intérim et occupent ainsi des emplois moins stables, autrement dit, plus précaires.

Le salariat concerne davantage les femmes (89 % d’entre elles contre 81 % des hommes). Elles sont aussi nombreuses que les hommes à occuper des emplois en CDI. La stabilité de l’emploi a tendance à s’améliorer avec l’âge, si bien que les salariés de moins de 25 ans, entrés plus récemment que leurs aînés sur le marché du travail, occupent plus rarement des emplois à durée indéterminée. Les jeunes de cette tranche d’âge qui travaillent sont souvent peu diplômés et obtiennent alors plus fréquemment des contrats courts, des contrats d’apprentissage ou d’intérim.

L’économie guyanaise est marquée par une forte tertiarisation, liée à l’importance des services administrés. En 2017, huit personnes ayant un emploi sur dix, salariées ou non, travaillent dans le tertiaire (figure 4). La part d’actifs occupés dans ce secteur d’activité est stable, comme dans le primaire (agriculture) et le secondaire (industrie et construction).

La tertiarisation concerne majoritairement les femmes : 91 % d’entre elles occupent un emploi dans ce secteur, contre seulement 70 % des hommes. Cet écart s’explique notamment par le fait que les Guyanaises sont surreprésentées dans des activités fortement pourvoyeuses d’emplois, telles que l’enseignement, la santé et l’action sociale. Les trois autres secteurs emploient davantage d’hommes que de femmes ; l’écart hommes-femmes étant de onze points dans la construction et six dans l’industrie.

Sur dix personnes en emploi, deux sont artisans, commerçants, chefs d’entreprise ou cadres, trois occupent une profession intermédiaire, trois sont employés et deux ouvriers. Les femmes sont plus nombreuses que les hommes parmi les professions intermédiaires et occupent plus souvent des postes d’employés, mais elles sont minoritaires chez les ouvriers, ainsi que chez les artisans, commerçants et chefs d’entreprise.

En Guyane, le sous-emploi concerne, en 2017 comme en 2016, 7 000 personnes, soit 11 % des actifs occupés (figure 5). Il touche particulièrement les femmes, les jeunes et les professions non qualifiées. Parmi les personnes à temps partiel, celles qui souhaitent travailler davantage et sont disponibles pour le faire, qu’elles recherchent ou non un emploi, tout comme celles ayant travaillé moins que d’habitude pour des raisons économiques ou exceptionnelles sont, au sens du BIT, en situation de sous-emploi.

Le sous-emploi et l’exercice fréquent, de plusieurs activités (appelé polyvalence) sont deux situations liées dans les économies ultramarines. La polyvalence peut revêtir la forme de travaux exercés les uns à la suite des autres ou la forme d’activités permanentes, exercées de manière simultanée avec une autre activité déclarée principale.

Les définitions de l’emploi, du chômage et de l’inactivité au sens du BIT ne suffisent pas à décrire la variété des situations vis-à-vis du marché du travail. Par exemple, certaines personnes peuvent occuper un emploi mais ne pas en être totalement satisfaites, car elles n’exercent leur activité que durant un faible nombre d’heures. D’autres personnes, sans emploi, peuvent ne pas être comptabilisées parmi les chômeurs, car elles ne remplissent pas tous les critères, mais peuvent se trouver dans une situation proche de celle des chômeurs. D’autres concepts permettent alors de décrire ces situations multiples aux frontières de l’emploi et du chômage et donc la variété des situations sur le marché du travail.

En Guyane sur la période 2015-2017, parmi les inactifs, 25 000 en moyenne souhaitent travailler mais ne satisfont pas tous les critères du BIT pour être considérés comme chômeurs (figure 6). Ils sont 3 000 de plus qu’en 2016 et appartiennent au halo autour du chômage. Dans ce halo, 3 000 personnes recherchent un emploi mais ne sont pas disponibles dans les deux semaines pour travailler, 17 000 personnes souhaitent un emploi, n’en recherchent pas mais seraient disponibles pour en prendre un et 5 000 personnes souhaitent un emploi même si elles ne sont ni en recherche active d’emploi ni disponibles pour en prendre un. Le halo autour du chômage, qui représente 16 % des personnes en âge de travailler, souligne notamment l’importance du travail informel et du travail saisonnier en Guyane.