48 000 agents publics normands à plus de 30 minutes de leur travail

La fonction publique (FP) emploie 270 300 agents, tous statuts, en Normandie. L’État est, parmi les trois fonctions publiques, le premier employeur.

La réorganisation des administrations publiques, liée à la réforme territoriale, a des conséquences sur les déplacements des agents et constitue un enjeu en matière de gestion des ressources humaines (encadré 1). Cet enjeu soulève notamment la question de l'organisation du travail (télétravail, espaces de travail partagés, etc.).

Connaître les déplacements domicile-travail des agents publics normands et comprendre les interdépendances entre les territoires permettent en partie de répondre à cette question.

En Normandie, hors contrats aidés et étudiants hospitaliers, 66 % des 254 000 agents publics travaillent hors de leur commune de résidence, soit 167 000 agents. Les agents de l’État sont les plus mobiles, suivis des agents hospitaliers puis des agents territoriaux (Illustration 1).

Les agents publics effectuent en moyenne 15 km pour aller travailler et mettent 19 minutes en voiture pour se rendre au travail, temps presque égal à celui de l'ensemble des actifs normands (18 minutes). Les agents de l'État réalisent en moyenne des trajets plus longs que les agents territoriaux et hospitaliers (respectivement 22, 17 et 18 minutes).

Au quotidien, 19 % des agents publics sont à plus de 30 minutes en voiture de leur lieu de travail. Ces longs trajets concernent tous les versants de la fonction publique : 22 % des agents de l’État (21 500 agents), 18 % des agents hospitaliers (11 500 agents) et 16 % des agents territoriaux (15 000 agents). Ces déplacements entraînent un coût financier important pour les agents et ont des conséquences négatives en matière d’environnement.

Les agents publics travaillent essentiellement dans les grands pôles urbains (Illustration 2), où se concentre l'emploi public (Préfectures, sous-préfecture, services déconcentrés de l’État, sièges des grandes collectivités territoriales, centres hospitaliers, etc.) ; cela concerne 70 % des agents, contre 57 % pour l'ensemble des actifs. Le temps moyen de déplacement est logiquement plus long pour les agents travaillant dans ces grands pôles (20 minutes), où l'emploi est concentré et l'habitat plus dispersé. Deux agents sur cinq travaillant dans ces pôles résident en dehors.

Les agents travaillant dans l'arrondissement de Saint-Lô font les plus longs trajets : 30 % d'entre eux sont à plus d'une demi-heure en voiture de leur lieu de travail, soit 3 500 agents. Parmi eux, 1 150 agents sont à plus d'une heure. Saint-Lô accueille de nombreux agents publics qui résident dans les bassins de Coutances, de Cherbourg et de Caen. Saint-Lô est la capitale administrative de la Manche, la moitié des emplois de la commune sont des emplois publics. Toutefois, les agents résident près des communes où l’emploi privé est accessible, pour leur conjoint notamment, comme à Cherbourg. Ils résident également dans les espaces les plus urbanisés, tels Caen.

Dans l’arrondissement de Rouen, où se concentre 11 % de l’emploi public normand, 21 % des agents travaillant dans l'arrondissement sont distants de plus d'une demi-heure en voiture de leur travail, soit 12 900 agents. Parmi eux, 2 400 agents sont à plus d'une heure. Dans la capitale régionale, la densité du trafic allonge les temps de trajet. À l’intérieur du bassin étendu de Rouen, les longs trajets sont nombreux et concernent notamment les agents résidant dans le Roumois ou à Elbeuf et les communes alentours. L’attractivité du bassin rouennais, liée au travail, concerne avant tout ses bassins voisins tels Barentin, Bourg-Achard ou encore Duclair (Illustration 2). Toutefois, Rouen exerce une attractivité au-delà des frontières de son arrondissement, notamment sur les bassins d’Yvetot, du Havre, de Louviers ou de Dieppe.

Dans l’arrondissement de Caen, ex-capitale régionale où se concentre 10 % de l’emploi public normand, les flux sont moins nombreux. Ils sont essentiellement réalisés au sein même de l'arrondissement : 17 % des agents sont à plus de 30 minutes en voiture de leur lieu de travail (6 400 agents). Les principaux flux proviennent des bassins proches, tels Douvres, Ouistreham, Villers-Bocage et Dives-sur-Mer, mais aussi de Bayeux et de Lisieux.

Entre les bassins de Rouen et de Caen, les flux sont peu nombreux (moins de 100 agents).

Dans la fonction publique, les agents de l’État sont les plus mobiles, avec 72 % d’agents travaillant hors de leur commune de résidence. Les agents de l’État sont en moyenne distants de 22 minutes en voiture de leur lieu de travail (Illustration 3). Les administrations de l’État, en dehors de l’éducation nationale, sont plus concentrées que celles des autres versants de la fonction publique, ce qui explique en partie cette plus forte mobilité.

Les agents de catégorie A+ (emploi de direction, administrateur, attaché ou inspecteur principal) effectuent des temps de trajet plus longs que les autres. Ces derniers occupent des postes plus rares au sein de leur administration. Ils sont ainsi plus souvent amenés à changer de lieu de travail sans toujours changer de lieu de résidence à chaque mobilité professionnelle.

La moitié des navetteurs longs, distants de plus de 30 minutes de leur travail, sont agents publics de l’État. Plus de la moitié de ces agents sont enseignants. Toutefois, en proportion, ces derniers réalisent moins de longs trajets. En outre, une nouvelle organisation du travail limitant les déplacements n’est toutefois pas envisageable pour les enseignants, de par la nature de leur métier.

Hors enseignants, 10 300 agents de l’État sont éloignés de leur lieu de travail. La majorité de ces navetteurs travaille pour le ministère de l'intérieur, celui de l’Éducation nationale hors enseignants, celui de l’Économie et des Finances ou celui de la Justice. Dans ces ministères, entre 20 % et 30 % des agents sont des navetteurs longs.

Les agents de l’État qui mettent plus de 30 minutes pour aller travailler appartiennent majoritairement à la catégorie A, sont âgés de 35 à 54 ans, et exercent le plus souvent leur profession en tant qu'enseignant, agent de police, agent administratif, surveillant de prison ou encore inspecteur des impôts (Illustration 4).

Les agents réalisant un long trajet sont plus représentés parmi les moins de 35 ans, les hommes et dans certaines professions telles les formateurs en formation continue, les agents de police, les magistrats, les techniciens d'étude en agriculture ou encore les ingénieurs.

Les jeunes vivent loin des pôles d’emplois où l’offre de logements répond à leurs attentes, pour des logements plus grands à l’heure où ils forment une famille, et où les prix de vente correspondent à leur capacité financière.

Parmi les agents de l’État navetteurs longs, trois sur cinq vont dans une des quatre principales villes normandes, qui concentrent 33 % des emplois publics de la région. Quel que soit l’arrondissement de travail, la moitié de ces navetteurs longs appartient à la catégorie A et, hors enseignants, les ministères de l’Intérieur et de l’Économie font partie des principaux employeurs.

Dans l’arrondissement de Rouen, 5 700 agents de l’État réalisent de longs trajets (23 % des agents). Les enseignants sont nombreux (40 %). Hors enseignants, deux tiers des agents navetteurs longs exercent en tant que personnels administratifs (agents, adjoints, autres catégories A et B), agents de police, contrôleurs ou inspecteurs des impôts. Le ministère de l’Écologie et du développement durable est l’un des principaux employeurs.

Moins nombreux dans l'arrondissement de Caen, 2 500 navetteurs longs (15 % des agents) présentent les mêmes caractéristiques que ceux de Rouen mais sont un peu plus nombreux à travailler pour le ministère de la Justice.

L’arrondissement d’Évreux accueille 2 400 navetteurs longs (24 % des agents). Le tiers des navetteurs longs (hors enseignants) travaille pour le ministère de la Défense, la base aérienne 105 étant située à Évreux. De ce fait, des métiers liés à la Défense apparaissent dans la liste de ceux exercés par les navetteurs longs (adjudants, sergents, officiers, etc.).

Au Havre, 2 300 agents sont à plus de 30 minutes en voiture de leur lieu de travail dans l’arrondissement (23 % des agents). La moitié de ces agents exerce le métier d'enseignant, les autres sont majoritairement agents de police, surveillants de prison, personnels administratifs ou contrôleurs des douanes (Direction Régionale des Douanes au Havre).

L’opportunité de créer un espace de travail partagé peut s’étudier dans les bassins où résident de nombreux agents de l’État réalisant de longs trajets, quel que soit leur lieu de travail (Illustration 5). En Normandie, ces opportunités sont nombreuses puisque 30 bassins de vie comptent plus de 100 résidents navetteurs longs. C’est le cas notamment du bassin de Rouen, où résident plus d’un navetteur long sur dix, mais aussi ceux de Caen, du Havre, de Bayeux, d’Évreux, de Pont-Audemer, de Dieppe ou encore de Bourg-Achard. Certains longs navetteurs résident également en dehors de la région (encadré 2), notamment dans le bassin de vie de Paris ou celui du Mans.