520 000 Franciliens touchés par le « sous-emploi » ou le « halo autour du chômage » - Un phénomène presque aussi important que le chômage

En moyenne sur la période 2012, 2013 et 2014, parmi les 7,8 millions de Franciliens âgés de 15 à 64 ans, 5,2 millions ont un emploi (tous secteurs confondus y compris non marchand et agriculture). Ces actifs représentent 66 % de la population en âge de travailler (Sources). Les autres sont inactifs (27 %) ou au chômage (7 %) au sens du Bureau international du travail (BIT) (figure 1).

Le chômage au sens du BIT permet de réaliser des comparaisons internationales et temporelles. Il ne suffit cependant pas à décrire les situations multiples au regard de l’emploi, du chômage et de l’inactivité, car il est défini de façon assez restrictive. En effet, est considérée comme chômeur une personne « n’ayant pas travaillé pendant la semaine de référence, disponible pour prendre un emploi dans les deux semaines et en recherche active d’un emploi ». Les personnes sans emploi qui ne satisfont pas simultanément aux deux derniers critères sont classées comme inactives, même si elles souhaitent travailler.

Pour mieux appréhender la diversité des situations au regard de l'emploi, l’Organisation internationale du travail préconise de compléter les statistiques de l’emploi, du chômage et de l’inactivité par des « statistiques du sous-emploi ». En outre, depuis 2008, le Conseil national de l’information statistique (Cnis) propose de mesurer le « halo autour du chômage ».

Les personnes en « sous-emploi » font partie de la population active occupée au sens du BIT. Il s’agit très majoritairement de personnes travaillant à temps partiel, souhaitant travailler davantage (temps partiel subi) et disponibles pour le faire, qu’elles recherchent activement un emploi ou non. Enfin, dans environ 10 % des cas, le « sous-emploi » concerne des personnes qui sont en situation de chômage technique ou partiel sur des postes le plus souvent à temps complet.

Le « halo autour du chômage » est, quant à lui, formé de personnes inactives au sens du BIT. Le plus souvent, elles se déclarent disponibles pour un emploi mais n’en recherchent pas activement. Quelquefois, elles attendent le résultat de démarches antérieures ; d’autres recherchent un emploi mais ne sont pas disponibles immédiatement, généralement parce qu’elles poursuivent des études ou suivent une formation, ou encore parce qu’elles gardent leurs enfants. Leurs caractéristiques socio-démographiques diffèrent assez significativement de celles des chômeurs au sens du BIT. Ces personnes sont en effet plus jeunes et plus diplômées. Il peut s’agir également de personnes qui souhaitent travailler, sont disponibles pour le faire mais déclarent ne plus rechercher d’emploi parce que la probabilité d’y parvenir leur paraît trop faible : ce sont les « chômeurs découragés ».

Tandis que le « halo autour du chômage » est intermédiaire entre inactivité et chômage, le « sous-emploi » se situe à la frontière entre activité et chômage. Ces deux situations regroupent chacune 260 000 Franciliens, soit 520 000 personnes au total (6,4 % des Franciliens de 15 à 64 ans). C’est presque autant que les 544 000 chômeurs franciliens au sens du BIT comptabilisés en moyenne sur la période étudiée, mais cette situation est légèrement plus favorable qu’en province.

Les actifs occupés franciliens en situation de sous-emploi ont des conditions d’emploi plus précaires que les autres actifs occupés de la région. Ils sont deux fois plus souvent en intérim et quatre fois plus souvent en contrat à durée déterminée (public ou privé), stagiaires ou encore en emploi aidé.

En Ile-de-France, les femmes sont moins touchées que les hommes par le chômage au sens du BIT : 6,1 % contre 7,9 % (figure 2). En revanche, elles sont plus souvent dans le halo autour du chômage (3,8 % contre 2,8 %), car elles sont moins disponibles pour travailler, en lien avec une implication des femmes plus fréquente et plus élevée dans la garde et l'éducation des enfants. Elles sont également deux fois plus souvent en situation de sous-emploi que les hommes (4,4 % contre 2,1 %). Cet écart s’explique essentiellement par la proportion plus élevée de Franciliennes travaillant à temps partiel (22 % contre 6 % pour les hommes). Les femmes représentent en effet 78 % des personnes exerçant une activité à temps partiel en Ile-de-France.

Au total, les femmes sont plus fréquemment concernées par les trois situations cumulées de halo autour du chômage, de sous-emploi ou de chômage au sens du BIT (14,3 %) que les hommes (12,9 %).

Ces différences d’activité entre hommes et femmes se confirment « toutes choses égales par ailleurs », c’est-à-dire en tenant compte des écarts de structure en termes de niveau de diplôme (en deux classes), de tranches d’âge et de lieu de résidence (habitant en zone urbaine sensible - ZUS - ou non) (Modèle « toutes choses égales par ailleurs »).

Les Franciliens diplômés de l’enseignement supérieur sont moins fréquemment au chômage (5,8 %) que les autres Franciliens moins diplômés (7,6 %).

Le niveau de formation apparaît comme un rempart contre le sous-emploi et le halo autour du chômage. Les Franciliens les plus diplômés sont ainsi plus rarement en situation de sous-emploi (2,7 % contre 3,7 %) ou dans le halo autour du chômage (2,6 % contre 3,8 %) que ceux ayant au plus le niveau bac. Ce diagnostic est confirmé quand on raisonne « toutes choses égales par ailleurs », c’est-à-dire en prenant en compte la structure par âge, sexe et l’habitat en ZUS.

Les Franciliens âgés de 25 à 49 ans appartiennent à la tranche d’âge la plus concernée par le halo autour du chômage, le sous-emploi et le chômage au sens du BIT : c’est le cas pour 16 % d’entre eux contre 10 % des « 50 à 64 ans » et 13 % des « 15 à 24 ans ». Ce résultat s'explique par le fait que la tranche d’âge de 25 à 49 ans correspond à la période de la vie où l’on est le plus souvent en emploi. A contrario, les plus âgés (50 à 64 ans) sont plus souvent en retraite et les plus jeunes (15 à 24 ans) suivent encore majoritairement des études.

En Ile-de-France, la proportion de personnes au chômage au sens du BIT est deux fois plus élevée en ZUS (12,8 % contre 6,4 % en dehors des ZUS). De même, le halo autour du chômage et le sous-emploi concernent plus fréquemment les habitants de ces quartiers. Les différences de structures entre populations franciliennes vivant en ZUS et celles vivant hors ZUS n’expliquent qu’en partie ces résultats. L’essentiel des différences vis-à-vis de l’emploi persistent en effet « toutes choses égales par ailleurs », ce qui tend à confirmer qu'habiter en ZUS est un facteur aggravant.

En Ile-de-France, le sous-emploi est moins fréquent qu’en province (3,3 % contre 4,9 %) (figure 3). De même, les Franciliens sont moins concernés par le halo autour du chômage, même si la différence est plus ténue (3,3 % contre 3,9 %). En Ile-de-France, le nombre total de personnes comptabilisées dans ces deux situations aux marges de l’emploi reste proche, mais est légèrement inférieur à celui des chômeurs au sens du BIT (respectivement 6,6 % et 7,0 % de la population de 15 à 64 ans). En province au contraire, la part de personnes en situation de sous-emploi ou dans le halo autour du chômage dépasse significativement celle des chômeurs au sens du BIT (respectivement 8,7 % et 7,1 %).

Également moins touchée par le chômage au sens du BIT, l’Ile-de-France apparaît mieux lotie que la province concernant les situations aux frontières de l’emploi. Cela s’explique en partie par la structure de sa population, plus jeune et plus diplômée. Ainsi, la moindre fréquence du « halo autour du chômage » est à rapprocher de la forte proportion de diplômés de l’enseignement supérieur en lien avec la forte attractivité du marché du travail francilien pour les diplômés du supérieur. D’autres facteurs socio-démographiques peuvent jouer en sens inverse, comme une proportion plus élevée d’habitants en ZUS.