Attractivité productive ou attractivité résidentielle : à chaque territoire ses atouts

Afin de consolider leur développement économique, les territoires peuvent miser sur l’arrivée de nouvelles activités mais également sur la venue de populations (touristes, retraités, nouveaux habitants travaillant à l’extérieur). Cette capacité leur confère un caractère plus ou moins attractif, l’attractivité pouvant revêtir une dimension « productive » ou « résidentielle » (Voir encadré 1 - Méthode). Les vingt-trois zones d’emploi qui composent la nouvelle Normandie disposent à cet égard d’atouts différents. Certaines sont des terres industrielles de longue date. Beaucoup conservent un caractère rural marqué et de faibles densités démographiques. D’autres, très urbaines, sont marquées par le processus de métropolisation. Enfin, la mer imprime fortement sa marque sur nombre d’entre-elles et leur procure souvent un avantage naturel en termes de cadre de vie.

Neuf des vingt-trois zones d’emploi normandes affichent une attractivité qualifiée de productive au regard des critères retenus dans cette étude. Ces neuf zones d’emploi possèdent un poids important dans l’économie normande : elles concentrent 71 % de la population et de l’emploi de la région. Parmi elles, se trouvent les zones d’emploi de Rouen et de Caen. Les territoires les plus urbanisés sont en général ceux qui attirent activités, investisseurs et emplois et la Normandie confirme la règle observée sur le territoire national : l’agrégation des activités là où elles sont déjà le plus concentrées. Sur la période récente, dans la conjoncture peu favorable de l’après-récession, les zones d’emploi de Caen et de Rouen ont encore largement profité de leur forte densité d’emplois. Leur caractère de capitale régionale ou ex-capitale régionale leur permet par ailleurs de fixer de nombreux emplois métropolitains supérieurs. Les cadres des fonctions métropolitaines représentent respectivement 6,9 % et 7,1 % de l’emploi des bassins de Caen et de Rouen, contre 5,8 % en moyenne en Normandie. Dans le champ de l’économie productive, le taux de création d’emplois brut depuis l’extérieur est resté, en 2010 et 2011, largement au-dessus de la moyenne : + 2,1 % à Caen et + 2,0 % à Rouen en moyenne annuelle, contre + 1,6 % en moyenne sur le territoire national. Ces croissances, certes moins fortes que pendant la période antérieure à la crise, ne traduisent pas forcément une perte d’attractivité mais plutôt la faiblesse générale de la reprise au lendemain de la récession. Ces deux zones d’emploi restent des territoires où des entreprises choisissent de développer leur activité.

De nombreux emplois sont aussi créés depuis l'extérieur dans les zones de Cherbourg-Octeville et du Havre. Ces deux zones d’emploi profitent de leur situation géographique et de l’implantation de secteurs industriels continuant à se développer. Leurs spécificités (nucléaire, complexe industriel et portuaire, ingénierie…) favorisent l’arrivée d’actifs hautement qualifiés.

Ensuite, trois zones d’emploi tirent parti de leur proximité avec la région parisienne et les centres de décision économiques majeurs qui y sont implantés : Bernay, Evreux et Vernon-Gisors. A ce groupe de zones d’emploi, on peut assimiler celles d’Argentan et de Lisieux, proches de Caen et bénéficiant de son dynamisme économique.

Terres d’accueil pour de grandes entreprises présentes depuis longtemps, toutes ces zones d’emploi attirent en revanche peu d’activités nouvelles. Comparée aux régions du sud de la France, la Normandie n’est pas un espace de prédilection pour la création d’entreprises. Les investisseurs préfèrent y accroître la taille de leurs implantations locales plutôt que d’en créer de nouvelles, au moins dans l’économie productive. Dans cette sphère de l’économie, les créations d’établissements par des centres de décision extérieurs y sont relativement peu nombreuses et inférieures à la moyenne. Les taux de création d’établissements depuis l’extérieur dans l’économie productive sont même faibles à Rouen (1,3 %) et au Havre (1,3 %). A Caen, ce taux reste en deçà de la moyenne des zones d’emploi françaises (1,6 % contre 1,7 %).

Ces neuf zones d’emploi exercent en revanche une faible attractivité résidentielle. Elles attirent peu les retraités (à l’exception de Bernay) et les actifs travaillant à l’extérieur (sauf les zones de Vernon-Gisors, de Bernay et d’Evreux). Ces trois zones d’emploi ont la particularité de bénéficier du dynamisme de l’emploi francilien et sont attractives pour les actifs travaillant en région parisienne. En matière d’attractivité touristique, la zone d’emploi de Caen est la mieux placée dans ce groupe. Mais si la partie littorale de cette zone d’emploi et la ville elle-même séduisent les touristes, la part de l’emploi salarié lié au tourisme n’y excède pas la moyenne nationale.

Huit autres zones d’emploi doivent plutôt compter sur leur attractivité résidentielle pour bâtir leur futur. C’est surtout le cas des zones littorales du Calvados, de la Manche et, à un degré moindre, de Seine-Maritime. Elles sont presque toutes des zones de forte fréquentation touristique où s’installent en grand nombre retraités ou actifs en fin de carrière, y compris travaillant hors de la zone elle-même. La part de l’emploi salarié lié au tourisme atteint son maximum à Honfleur (5,9 %). Elle est également très forte à Bayeux (2,8 %) et à Avranches (2,7 %) et reste significative dans la Vallée de la Bresle-Vimeu (2,5 %). Le taux d’arrivée de retraités dépasse 1 % à Granville (plus du double de la moyenne des zones d’emploi françaises). Autre témoin d’attractivité résidentielle, le taux d’actifs s’installant dans un territoire, quoique travaillant à l’extérieur de celui-ci, est particulièrement important à Bayeux et Honfleur. Les actifs concernés se déplacent à Caen, à Saint-Lô ou au Havre. Au total, la variation de la population due au solde des entrées-sorties du territoire est largement positive dans les zones d’emploi du littoral de la Manche et du Calvados, avec, en conséquence, une augmentation du nombre d’habitants. En revanche, ce solde reste négatif dans la Vallée de la Bresle-Vimeux, où l’installation d’actifs est entravée par le relatif éloignement des pôles d’emploi importants.

Les zones d’emploi de Pont-Audemer et de Nogent-le-Rotrou exercent elles-aussi une forte attractivité résidentielle, en raison surtout de leur situation géographique. La première est proche des grands pôles d’emplois de la vallée de la Seine voire du Calvados, tous assez facilement accessibles. Le taux d’arrivée d’actifs travaillant hors zone atteint là un maximum : 1,9 %, contre 0,7 % pour l'ensemble des zones d'emploi françaises. Nogent-le Rotrou attire quant à elle de nombreux retraités, des actifs n’hésitant pas à se déplacer vers Paris ou vers Le Mans.

En revanche, tous ces territoires possèdent une faible attractivité productive, comme le montre le faible nombre d’emplois qui s’y créent sous l’impulsion des centres de décision extérieurs. Les taux de création de ces emplois sont particulièrement faibles sur la côte Ouest de la Manche. Dans ce domaine, ce littoral ne bénéficie pas du dynamisme de la région voisine, la Bretagne, et pâtit de l’éloignement des grandes villes normandes et franciliennes.

Les six zones d’emploi restantes sont plus difficiles à classer. Elles n’affichent pas clairement les caractéristiques de l’attractivité productive ni celles de l’attractivité résidentielle. Elles sont de surcroît très différentes les unes des autres.

Un premier groupe est celui des zones d’emploi de Saint-Lô et Alençon, structurées autour de deux villes administratives, préfectures de département. Ce ne sont pas des destinations touristiques. Elles n’attirent pas non plus les activités de l’extérieur et les arrivées d’actifs qualifiés y sont faibles. Ceci n’empêche pas que la population croît à Saint-Lô, notamment grâce à un solde d’entrées-sorties du territoire positif depuis le début des années 2000. En revanche, la population d'Alençon diminue, à la fois sous l’effet de la baisse de l’excédent des naissances sur les décès et de départs plus importants que les arrivées.

La zone d’emploi de Dieppe-Caux maritime connaît le même repli démographique qu’Alençon. Cependant elle peut compter sur le tourisme. De même, le taux d’arrivée des retraités y approche celui de la moyenne des zones d'emploi françaises.

Les trois zones d’emploi suivantes - Flers, Vire, L’Aigle - sont représentatives de la Normandie rurale de l’intérieur. Ce sont des territoires agricoles et industriels en forte mutation. Leur économie repose sur des entreprises bien implantées, souvent dans des secteurs d’activité traditionnels (automobile, métallurgie, agroalimentaire). La création d’activités nouvelles y est peu importante, tout comme l’extension des activités déjà présentes. Ainsi, le taux de création d’emplois depuis l’extérieur y est faible. L’enjeu réside plutôt dans le maintien des activités déjà implantées et dans la préservation du tissu productif qui entoure les entreprises les plus importantes, celles qui font vivre fournisseurs et sous-traitants. L’attractivité résidentielle de ces trois zones d’emploi est faible également, même si l’installation des retraités y est non négligeable, notamment à L’Aigle. Enfin, dans les zones de Vire et de Flers, une part conséquente de l'emploi est liée au tourisme. Ces caractéristiques signalent un potentiel important pour contrarier le déclin démographique.

Aucune structure de l'économie territoriale, qu'elle soit productive ou résidentielle, ne met un territoire à l'abri d'un repli de l'emploi, notamment en période de difficulté. Sur la période récente, le choc de la crise de 2008 se fait sentir dans les trajectoires d’évolution des zones d’emploi normandes, y compris de celles à dominante productive. Ainsi, dans les zones de Rouen et de Caen, l’emploi, qui a progressé de 5 % entre 2001 et 2007, s’est replié de 2 % entre 2007 et 2012. De même, l’emploi est en net repli depuis 2007 dans la zone d’emploi du Havre, le repli étant moins marqué dans celle de Cherbourg-Octeville.

Dans les zones d’emploi attractives sur le plan résidentiel, l’activité résiste mieux. L’emploi a même crû de 3,6 % à Granville en trois ans, grâce au développement des activités liées au tourisme et à la croissance de la population. C’est le cas aussi à Honfleur et, dans une moindre mesure, à Pont-Audemer. En revanche, l’emploi a reculé dans la Vallée de la Bresle-Vimeux. Enfin, parmi les territoires n’affichant pas de caractéristique particulière en termes d’attractivité, les évolutions de l’emploi sont extrêmement contrastées. Il progresse dans la zone d’emploi de Saint-Lô et dans celle de Vire avec une croissance de 2,7 % sur les trois dernières années, tandis qu’il chute sévèrement dans celle d’Alençon (- 6,7 % entre 2007 et 2012).