Les femmes minoritaires au sein de la fonction publique dirigeante

Dans la région, la proportion de femmes dans les trois fonctions publiques (État, territoriale et hospitalière) s’élève à 60 % (hors contrats aidés) et à 63 % si on exclut les militaires. Cette part varie peu selon les catégories hiérarchiques A, B et C (figure 1). Au sein de la catégorie A de la fonction publique d’État, la prise en compte des enseignants (dont deux tiers sont des enseignantes) influe sur la part de femmes, qui passe alors de 61 % hors militaires à 48 % hors militaires et enseignants.

Au sein de la catégorie A de la fonction publique (hors militaires et emplois aidés), les femmes sont de plus en plus minoritaires au fur et à mesure que le niveau de responsabilité s'élève. Ainsi dans la région, la part des femmes passe de 66 % dans la catégorie A hors A+ (notion fréquemment utilisée pour désigner l’encadrement de haut niveau) à 41 % parmi les 9 700 agents de catégorie A+ hors emplois d’encadrement supérieur et de direction (ESD). Cette part, identique au niveau national, a de plus baissé de 0,3 % en 2013 dans la région, alors qu’elle a augmenté de 0,7 % en moyenne en France.

Parmi les 1 600 agents qui occupent un poste d'ESD fin 2013, 30 % seulement sont des femmes, contre 33 % au niveau national. La proportion de femmes sur ces postes à hauts niveaux de responsabilité n’est que de 22 % dans la territoriale, et de 25 % dans la fonction publique d’État. En revanche, dans la fonction publique hospitalière, 45 % des postes d’ESD sont occupés par des femmes, davantage représentées parmi les directeurs d’établissements sanitaires et sociaux.

Mis en place en 2012, le dispositif législatif dit des « nominations équilibrées » dans la fonction publique vise à rééquilibrer progressivement la part des hommes et des femmes au sein de l'encadrement supérieur et dirigeant. Le décret ne porte que sur une partie des emplois ESD et fixe un seuil obligatoire de recrutement pour chaque sexe parmi les primo-nominations (cf. décret n°2012-601 du 30 avril 2012). Pour l’année 2013, le seuil, fixé à 20 %, a été dépassé avec une part réelle de 33 % de primo-nommées en France. Ce dispositif contribue ainsi à la féminisation des postes d’ESD dans la région : la part des femmes y a progressé de + 1,2 point par rapport à fin 2012 (contre + 1,6 point en France). La tendance devrait se poursuivre dans les années à venir, avec des seuils fixés à 30 % dès 2015 et 40 % d’ici 2017.

La moitié des agents qui occupent des postes d’ESD ont plus de 52 ans (contre 44 ans pour l’ensemble de l’emploi public régional). Lorsque ces postes dirigeants sont tenus par des femmes, celles-ci sont en moyenne plus jeunes (48 ans contre 52 ans pour les hommes). Ainsi, la proportion de femmes dirigeantes est plus élevée parmi les agents de moins de 50 ans : 40 % soit 10 points de plus que tous âges confondus. Parmi les générations de dirigeants de moins de 40 ans, la parité est presque respectée.

Quel que soit le versant, les femmes sont pourtant majoritaires dans la fonction publique. Dans la région, elles représentent un peu plus que la moitié des effectifs dans la fonction publique d’État (53 %) et 60 % dans la territoriale. La fonction publique hospitalière reste plus fortement féminisée avec 77 % de femmes. Les taux de féminisation frôlent les 90 % dans de nombreux métiers comme les psychologues, psychanalystes et psychothérapeutes, infirmières, préparatrices en pharmacie ou aides-soignantes… Certains métiers sont quasi exclusivement féminins, comme les puéricultrices, les auxiliaires de puériculture ou encore les sages-femmes.

Les emplois publics sont globalement assez concentrés puisque 58 % des effectifs sont regroupés sur 10 métiers. Si cette proportion est identique entre les hommes et les femmes, les métiers concernés diffèrent selon le sexe (figure 3). Ainsi, outre les enseignantes et les professions hospitalières, les femmes sont également très nombreuses à occuper un poste d’adjoint ou d’agent administratif. La concentration par métier est néanmoins plus marquée pour les hommes, les ouvriers qualifiés de travaux publics concentrant à eux seuls plus du quart des effectifs masculins de la fonction publique (hors militaires). À l’inverse, le premier métier féminin ne regroupe que 9 % des effectifs totaux.

Dans les catégories B et C de la fonction publique, la part des femmes est globalement équivalente, autour de 60 %, avec des différences selon les trois versants qui reflètent surtout des spécialisations en termes de métiers exercés plutôt que de responsabilités, traduisant une représentation encore traditionnelle du rôle de la femme dans le monde du travail.