Languedoc-Roussillon-Midi-Pyrénées : une fonction publique en pleine mutation dans une nouvelle région

Avec plus de 471 000 agents au 31 décembre 2012, l’emploi dans la fonction publique représente un salarié sur quatre en Languedoc-Roussillon-Midi-Pyrénées, part plus importante qu’en France métropolitaine hors Île-de-France (figure 1). Au regard de la population résidante, la fonction publique est aussi surreprésentée dans la nouvelle région : le taux d’administration, soit le nombre de postes de travail salariés des trois fonctions publiques (État, territoriale et hospitalière) rapporté au nombre d’habitants, est de 83,7 pour 1 000 habitants, contre 82,2 ‰ en moyenne en province.

Avec 200 000 agents dans la nouvelle région, l’État est le principal employeur public : il regroupe 42 % des effectifs publics des trois versants. La fonction publique territoriale, soit les collectivités locales, suit de près, avec 182 000 agents publics territoriaux, ce qui correspond au tiers du total des effectifs. La fonction publique territoriale est davantage représentée par rapport à la moyenne de France de province, elle compte 32,3 agents pour 1 000 habitants (contre 28,6 ‰). Les communes et les conseils départementaux y sont plus fortement administrés : les proportions d’agents communaux et départementaux sont respectivement de 15,9 agents et de 5,5 agents pour 1 000 habitants (soit + 1,2 point et + 0,9 point par rapport au taux d’administration de la province).

Avec 90 000 postes, la fonction publique hospitalière compte deux fois moins de postes que les deux autres versants de la fonction publique. Son taux d’administration est inférieur à celui de la province, de plus de 2 postes pour 1 000 habitants. Avec une forte représentation du secteur privé dans le système de santé, le paysage sanitaire de Languedoc-Roussillon-Midi-Pyrénées est atypique comparé à l’échelon national hors Île-de-France.

La répartition territoriale des emplois publics répond à un objectif global de réponses aux besoins de la population à travers la mise en œuvre d’un service public de qualité. Plus précisément, leur organisation territoriale obéit à une logique différente selon le versant. D’une part, l’implantation de la fonction publique d’État (FPE) est fortement liée au découpage politique et administratif. Les zones d’emploi de Montpellier et de Toulouse abritant les chefs-lieux de région présentent des taux d’administration de la FPE les plus élevés de la région avec respectivement 46,3 ‰ et 39,1 ‰ hors militaires. D’autre part, les localisations des fonctions publiques territoriale et hospitalière répondent davantage à des logiques de proximité avec la population. Tous versants confondus, dans la zone d’emploi de Carcassonne, le taux d’administration hors militaires est le plus élevé de la nouvelle région, en raison notamment d’un emploi territorial marqué (52,4 ‰). Les emplois publics hospitaliers sont quant à eux très présents dans la zone d’emploi de Saint-Girons au regard de la population résidente, près de 39 emplois pour 1 000 habitants (figure 2).

En 2012, avec 77 000 agents publics hors militaires âgés de 55 ans ou plus, soit 17,6 %, la nouvelle région devra faire face à de très nombreux départs en retraite dans les prochaines années. Ceux-ci affecteront les trois versants de la fonction publique (figure 3). Plus particulièrement, 18,5 % des agents de la fonction publique territoriale pourraient partir à la retraite dans les dix prochaines années. Dans ce versant, c’est même plus d’un agent de catégorie A sur quatre (26,0 %) qui est âgé de plus de 55 ans, ce qui soulève la question du remplacement voire de la réorganisation des fonctions d’encadrement.

Dans les trois fonctions publiques réunies, les agents de catégorie C sont les plus nombreux parmi les salariés les plus âgés et près de la moitié des départs en retraite potentiels (37 000) devraient concerner cette catégorie. Par ailleurs, même si l’ensemble des territoires seront touchés par de nombreux départs à la retraite des agents, les zones d’emploi de Limoux (19,8 % d’agents âgés de 55 ans ou plus hors militaires), d’Auch (19,0 %), de Saint-Girons (18,6 %), de Montpellier (18,3 %) ou encore d’Alès (18,1 %) seront les plus impactées. Ainsi, d’autres enjeux tels que la transmission des compétences et l’accompagnement des agents en fin de carrière deviennent de plus en plus prégnants.

Face aux mutations de l’emploi public à venir et dans un objectif d’équilibre et d’égalité entre les territoires en matière de service public, les métiers transversaux de la fonction publique constituent également un levier d’action en matière de gestion des ressources humaines. En effet, offrir aux agents la possibilité d’effectuer une mobilité inter-fonction publique permettrait une gestion globalisée des ressources humaines de la fonction publique.

En Languedoc-Roussillon-Midi-Pyrénées, un agent public sur trois occupe un métier identifié comme transversal (encadré) , ce qui représente 163 000 emplois fin 2012. Parmi eux, les professions administratives peuvent faire l’objet de nombreuses possibilités de passerelles potentielles, en particulier entre les fonctions publiques d’État et territoriale, et ce quel que soit le niveau de responsabilité du poste. Ces basculements entre versants pourraient d’autant plus être mis en œuvre que plus de 20 000 agents qui occupent ces postes sont âgés de 55 ans ou plus (figure 5). De même, les agents de service, les techniciens des travaux publics ou encore les professions liées à l’intervention sociale et éducative (assistants de service social, éducateur, moniteur, animateur, formateur…) présentent des opportunités de mobilités fonctionnelles au sein de la nouvelle région. Les puéricultrices, plutôt jeunes et quasi-exclusivement féminines, peuvent également prétendre à ces mobilités puisqu’elles sont présentes à la fois dans les fonctions publiques territoriale et hospitalière. Enfin, les ingénieurs publics (hors recherche et aviation) ont, de par le caractère généraliste de leurs postes, des possibilités de mobilité inter-fonction publique. Dans ce cadre, la mise en place d’outils de formation et de réorientation professionnelle adaptés constitue un enjeu important afin de permettre aux agents d’acquérir les savoir-faire et les compétences requises pour le poste visé. Concernant les métiers plus spécifiques comme les enseignants, les militaires ou le personnel soignant, ces mobilités fonctionnelles seront beaucoup plus limitées.