Départs en retraite massifs dans la fonction publique à l’horizon 2022

Avec 220 400 agents au 31 décembre 2012, l’emploi dans la fonction publique représente plus d’un salarié sur quatre en Languedoc-Roussillon, contre environ un sur cinq en France métropolitaine hors Île-de-France (figure 1). Pour autant, la fonction publique n’est pas surreprésentée dans la région au regard de la population résidente. En effet, elle emploie près de 82 agents pour 1 000 habitants en Languedoc-Roussillon, taux d’administration (définition) dans la moyenne de province. Dans une région caractérisée par un déficit d’emploi salarié privé, en particulier dans les activités industrielles, l’emploi public occupe alors une place prépondérante dans l’emploi salarié.

La fonction publique d’État et la fonction publique territoriale représentent chacun 90 000 emplois. La fonction publique hospitalière emploie deux fois moins d’agents avec près de 42 000 postes dans la région.

Les agents de chacun des trois versants de la fonction publique (définition) se répartissent géographiquement selon plusieurs logiques : découpage politique ou administratif, logique de proximité à la population (figure 2).

Les agents territoriaux sont relativement disséminés sur l’ensemble de la région avec une présence dans la quasi-totalité des communes (88 %). Les agents publics d’État, quant à eux, sont davantage regroupés dans les grandes villes, en raison de la présence des administrations déconcentrées de l’État. Ainsi, deux tiers des agents d'État travaillent dans l’une des dix communes les plus peuplées de la région, cette proportion étant d’un sur deux pour les agents territoriaux. Dans une logique de proximité du service public, les agents de l’État restent présents dans une large majorité des communes (64 %), notamment du fait des enseignants ou encore des forces de l’ordre.

Les effectifs de la fonction hospitalière sont concentrés dans 5 % des communes de la région, en raison de la carte sanitaire des établissements de santé et de la présence d’établissements de grande taille comme le Centre Hospitalier Régional Universitaire de Montpellier. Plus de sept agents sur dix travaillent dans l’une des dix plus grandes communes de la région.

En Languedoc-Roussillon, les agents de la fonction publique territoriale sont plus nombreux qu’en province par rapport à la population : 32,4 agents pour mille habitants contre 28,6 ‰. Les communes y sont plus fortement administrées : la proportion d’agents communaux est de 16,9 agents pour 1 000 habitants, soit + 2,2 points par rapport au taux d’administration (définition) de la province (figure 3). Les communes de la région sont en moyenne plus grandes avec 1 750 habitants par commune contre 1 450 habitants en France de province. Or, plus une commune est peuplée, plus son nombre d’agents par habitant y est important. En effet, les communes les plus grandes sont généralement dotées de services spécifiques supplémentaires tels que les services d’urbanisme ou encore de la culture.

Au-delà du lien avec la population résidente, l’attrait touristique de la région accroît la population présente et induit probablement un besoin supplémentaire de personnel dans les communes, par exemple pour l’entretien du littoral, les offices de tourisme ou encore pour la sécurité. Par ailleurs, parmi les agents territoriaux de la région, ceux dont les fonctions relèvent de la sécurité sont particulièrement nombreux. Les agents de police municipaux sont notamment deux fois plus nombreux qu’en province, rapportés à la population résidente. Les agents s’occupant de la restauration scolaire ou de l’entretien des établissements scolaires (tels que les cuisiniers, magasiniers, agents d’entretien) sont également plus présents avec 1,2 agents pour 1 000 habitants, soit 25 % de plus qu’en province.

Enfin, la plus ou moins grande présence de services publics pourrait aussi dépendre des besoins spécifiques des populations, en particulier dans le domaine social pour la région Languedoc-Roussillon qui présente une forte précarité. Les collectivités territoriales de la région emploient proportionnellement plus de contrats aidés : 3,4 % des emplois de la fonction publique territoriale sont des contrats aidés contre 2,4 % en moyenne de province. Outre les communes, les communautés (d’agglomération, de commune et urbaine), les centres communaux d’action sociale et les départements sont également plus fortement administrés, mais ce dans une moindre mesure.

Les agents de la fonction publique hospitalière sont moins nombreux qu’en moyenne française hors Île-de-France par rapport à la population résidente : 15,4 ‰, soit 3 points de moins qu’en province. Avec une forte représentation du secteur privé dans le système de santé, le paysage sanitaire de la région Languedoc-Roussillon est atypique comparé à l’échelon national.

Concernant la fonction publique d’État, le nombre d’agents rapporté à la population y est également en deçà du taux de province : 33,7 pour mille habitants contre 35,2 ‰. Cet écart provient pour l’essentiel d’une moindre présence d’agents rattachés au ministère de la Défense et des anciens combattants dans la région. Le Languedoc-Roussillon accueille notamment moins de militaires par rapport à son nombre d’habitants que la moyenne de province (- 1,1 point).

Avec 36 600 agents de plus de 55 ans en Languedoc-Roussillon en 2012, soit un agent sur six qui partirait à la retraite d’ici 2022, le non-remplacement partiel des fonctionnaires d’État continuera à affecter l’organisation de la fonction publique de la région dans les dix années à venir. Dans un contexte de baisse d’effectifs et de réforme territoriale, l’enjeu en termes de politiques publiques est de pouvoir assurer un service public satisfaisant une population croissante mais aussi vieillissante dans la région. La problématique des départs massifs en retraite n’est pas spécifique à la région du Languedoc-Roussillon mais elle y est plus marquée avec 17 % d’agents de plus de 55 ans contre 16 % en province.

En outre, les agents de la fonction publique du Languedoc-Roussillon étant concentrés dans les dix plus grandes communes de la région, ces dernières seront fortement exposées à ce défi démographique. La seule commune de Montpellier observera 9 300 départs à la retraite d’ici 2022 dont plus de la moitié dans la fonction publique d’État.

À ces questions de politique publique s’ajoutent des enjeux relevant des ressources humaines, à savoir le renouvellement des agents publics, la transmission des compétences et l’accompagnement des agents en fin de carrière. Les administrations employant localement peu de personnes, par exemple les communes ayant pour seul agent public une personne de plus de 55 ans, seront particulièrement touchées. Cette situation concerne 12 % des communes de la région ayant des agents relevant de la fonction publique territoriale, contre 1 % pour la fonction publique d’État. La fonction publique hospitalière n’est pas concernée par cette problématique d’agents isolés puisque ses agents sont regroupés dans peu de communes comparativement aux agents des autres fonctions publiques.

Les enjeux de transmission de compétences seront importants, notamment concernant les postes à responsabilités ou à haute technicité, généralement occupés par des agents de catégorie A. En effet, près d’un sur cinq (18 %) sera parti à la retraite à l’horizon 2022, soit plus de 12 100 départs dans la région. Concernant les agents de catégorie B et C, ils seront 16 %, avec 6 400 agents de catégorie B et 17 600 agents de catégorie C.

L’ampleur des départs d’agents de catégorie A diffère entre la fonction publique territoriale et celle d’État, avec des problématiques distinctes. Dans la fonction publique territoriale, si 8 % des agents sont de catégorie A, taux le plus faible des versants de la fonction publique, plus d’un quart d’entre eux (27 %) partiront à la retraite dans les dix années à venir (figure 4). Au-delà de la question du renouvellement, se poseront les questions de la transmission des compétences et de l’organisation des fonctions d’encadrement.

Dans la fonction publique d’État, plus de la moitié des agents sont de catégorie A (53 %). Cette différence avec la fonction publique territoriale s’explique au travers de la politique, dite de décentralisation, de transferts de missions de l’État vers les collectivités. Des services de l’État ont été rapprochés des collectivités territoriales dotées de nouvelles compétences.

Au sein des agents d’État de catégorie A, plus d’un agent sur six (18 %) partira à la retraite à l’horizon 2022. Compte-tenu du fort effectif de cette catégorie, 8 400 départs à la retraite sont à prévoir. Au-delà des aspects démographiques, la réforme territoriale impactera l’organisation de la fonction publique d’État, et probablement celle des agents de catégorie A.

La fonction publique hospitalière sera globalement moins concernée par les départs à la retraite que les autres versants, avec une proportion d’agents de plus de 55 ans plus faible (14 %). Par ailleurs, au sein de ce versant, la problématique démographique affectera particulièrement les agents de catégorie B, avec le départ d‘un agent sur cinq d’ici 2022, même si cette catégorie n’y est pas majoritaire.