Politique de la ville dans le Pas-de-Calais : 64 quartiers regroupant 160 000 habitants

La loi pour la ville et la cohésion urbaine de 2014 reconcentre la politique de la ville au bénéfice des territoires les plus en difficulté. Cette étude propose un état de la situation des quartiers prioritaires de la politique de la ville définis à cette occasion et initie un dispositif de suivi de ces quartiers.

Dans le Pas-de-Calais, les 64 quartiers prioritaires de la politique de la ville, définis fin 2014, abritent 160 000 habitants, soit 11 % de la population du département. Le Pas-de-Calais est ainsi l'un des départements français où la part de la population vivant dans un quartier prioritaire est la plus élevée ( figure 1 ). En France métropolitaine, 8 % de la population vit dans un quartier prioritaire, et 14 % dans le département voisin du Nord.

Les quartiers prioritaires du département sont en moyenne plus petits qu'au niveau national : 2 500 habitants contre 3 800 ( figure 2 ). Sept quartiers prioritaires sur dix comptent même moins de 2 000 habitants. Néanmoins, neuf quartiers sont de taille plus importante avec plus de 5 000 habitants.

En moyenne, dans les quartiers prioritaires du Pas-de-Calais, le revenu fiscal annuel médian des habitants est inférieur à 9 000 € par unité de consommation (UC). C'est 7 000 € de moins que dans l'ensemble du département, où les revenus des habitants sont déjà particulièrement faibles par rapport à la moyenne nationale (16 200 € par UC par an contre 19 200 € en France).

Le quartier où les revenus sont les plus faibles est celui de « Beau-Marais » dans le Calaisis : la moitié de ses habitants a un revenu inférieur à 6 200 € par an et par UC. À l’inverse, le quartier « Cheminots Jean Jaurès Moulin Hacart », situé dans l’agglomération d'Arras, affiche le plus faible niveau de précarité financière, avec un revenu médian de 11 200 € par unité de consommation.

Les faibles revenus des habitants des quartiers prioritaires s’expliquent en grande partie par leurs difficultés d’accès à l’emploi. En moyenne, en 2010, dans les quartiers du département, 31 % de la population active est au chômage, soit deux fois plus que pour l’ensemble des habitants du département.

Parallèlement, lorsque les personnes occupent un emploi, elles sont plus souvent non diplômées : c’est le cas pour un actif en emploi sur cinq dans les quartiers prioritaires contre un sur dix pour l’ensemble des habitants du département. Cette situation se traduit par un niveau de rémunération moindre mais aussi par une fragilité accrue en cas de perte d’emploi.

Les difficultés des habitants des quartiers prioritaires se reflètent également dans leurs conditions de logement. La plupart d’entre eux sont locataires de leur logement (85 % dans les quartiers, contre 41 % pour l’ensemble des habitants du département), et plus particulièrement locataires du parc social. Si la faiblesse du revenu des habitants explique en grande partie cette surreprésentation des locataires, d'autres phénomènes viennent en complément. D'une part, le parc social est relativement concentré dans les territoires urbains, espaces où s’applique la politique de la ville. D'autre part, les habitants des quartiers prioritaires sont plus jeunes qu'ailleurs : le logement social constitue donc pour une partie d'entre eux une transition vers la location libre ou l’accession à la propriété.

La mobilité résidentielle des habitants des quartiers prioritaires du Pas-de-Calais est analogue à celle des habitants des autres quartiers de France : 45 % d’entre eux sont installés dans leur logement depuis moins de 5 ans, contre 42 % en moyenne nationale.

Parmi les 64 quartiers prioritaires du département, 45 se situent dans l’ancien bassin minier du Pas-de-Calais (communautés d’agglomération de Lens-Liévin, Hénin-Carvin et Béthune-Bruay Nœux et environs). Ils regroupent 106 000 habitants, soit 18 % de la population de cette zone. Dans la communauté d’agglomération de Lens-Liévin, c’est même près d'un habitant sur quatre qui vit dans un quartier prioritaire. Dans son ensemble, l'ancien bassin minier fait face à des difficultés économiques et sociales importantes. Cela se traduit par un revenu relativement faible. Ainsi, les écarts de revenus entre les habitants des quartiers prioritaires et l'ensemble de la population sont moins accentués que dans d'autres territoires, tels que la communauté urbaine d’Arras ( figure 3 ).

Sur le littoral, trois quartiers prioritaires relativement peuplés apparaissent particulièrement fragiles : il s’agit des quartiers « Beau-Marais » (8 400 habitants) et « Fort Nieulay-Cailloux-Saint-Pierre » (7 300 habitants) dans le Calaisis et « Chemin Vert-Beaurepaire-Malborough » (8 300 habitants) dans le Boulonnais. Les revenus de leurs habitants sont très faibles et le chômage touche plus d’un tiers de la population active.