Politique de la ville dans le Nord : 91 quartiers regroupant 365 000 habitants

La loi pour la ville et la cohésion urbaine de 2014 reconcentre la politique de la ville au bénéfice des territoires les plus en difficulté. Cette étude propose un état de la situation des quartiers prioritaires de la politique de la ville définis à cette occasion et initie un dispositif de suivi de ces quartiers.

Le Nord est le département métropolitain qui compte le plus de quartiers prioritaires de la politique de la ville, avec 91 quartiers. Près de 365 000 personnes y habitent, soit 14 % de la population du département ( figure 1 ). Cette proportion est nettement supérieure à celle du Pas-de-Calais (11 %) et de la France métropolitaine (8 %). Elle place le Nord en 4^e place, après la Seine-Saint-Denis, le Val-d'Oise et les Bouches-du-Rhône.

En moyenne, 4 000 personnes résident dans chacun des quartiers prioritaires du Nord ( figure 2 ). Les quartiers du département sont plus peuplés que la moyenne des quartiers de France métropolitaine (3 400 habitants) et que ceux du Pas-de-Calais (2 500 habitants). Il existe néanmoins des différences notables entre quartiers : tandis que plus de la moitié des quartiers du département abritent moins de 2 000 personnes, six d’entre eux accueillent plus de 10 000 habitants.

Les quartiers les plus peuplés sont principalement situés à proximité de Lille et dans le Hainaut. En particulier, deux quartiers situés dans la métropole européenne de Lille (MEL) font partie des cinq quartiers les plus peuplés de France métropolitaine : le quartier « Blanc Seau - Croix Bas Saint Pierre » situé sur les communes de Roubaix, Tourcoing, Wattrelos et Croix (69 300 habitants) et le quartier « secteur sud » situé sur les communes de Lille, Faches-Thumesnil, Loos, Lezennes et Wattignies (45 000 habitants).

Comme l’ensemble des habitants du Nord, les habitants des quartiers prioritaires ont des revenus plus faibles qu’en moyenne nationale. La moitié d’entre eux disposent d’un revenu fiscal annuel par unité de consommation (UC) inférieur à 9 000 €. C’est 700 € de moins que dans les quartiers prioritaires de France métropolitaine. La population à bas revenus représente plus de 30 % de la population vivant dans les quartiers du département.

Certains quartiers, situés dans le sud du département et notamment dans les territoires de Maubeuge-Val de Sambre, du Sud Avesnois ou encore du Douaisis, affichent des revenus très faibles : « Long Prés - Prés Du Paradis » à Louvroil, « Pont de Pierre » à Maubeuge, quartier de Fourmies dans le Sud Avesnois, ou encore « Provinces Françaises » à Maubeuge. En particulier, ce dernier est le troisième quartier de France métropolitaine pour la faiblesse des revenus de ses habitants. La moitié d’entre eux disposent de moins de 4 360 € par an ( figure 3 ).

Les faibles revenus des habitants des quartiers prioritaires s’expliquent notamment par une insertion difficile sur le marché du travail. En moyenne, en 2010, dans les quartiers du département, 30 % de la population active est au chômage, soit deux fois plus que pour l’ensemble des habitants du département. Dans certains quartiers, les difficultés sur le marché du travail sont encore plus prégnantes. Par exemple, dans certains quartiers prioritaires de la Sambre, plus de 40 % des actifs sont au chômage. Il s’agit très fréquemment d’un chômage de longue durée, synonyme d’un éloignement du marché du travail difficilement résorbable.

Parallèlement, lorsque les personnes occupent un emploi, elles sont plus souvent non diplômées : c’est le cas pour un actif en emploi sur cinq dans les quartiers prioritaires du Nord contre un sur dix pour l’ensemble des habitants du département. Cette situation se traduit par un niveau de rémunération moindre mais aussi par une fragilité accrue en cas de perte d’emploi.

Dans les quartiers du département, trois personnes sur quatre sont locataires de leur logement et, parmi elles, près de sept sur dix vivent dans un logement social. C’est une proportion plus élevée que dans l’ensemble du département (49 %) ou que dans les quartiers prioritaires du Pas-de-Calais (61 %). D’autre part, en moyenne, 45 % des habitants des quartiers prioritaires du Nord sont installés dans leur logement depuis moins de 5 ans (contre 42 % pour les quartiers prioritaires de France métropolitaine).