Les prestations sociales et les impôts réduisent les écarts de revenus de 38 % en Ile-de-France, mais la pauvreté reste forte

En Ile-de-France, les disparités de revenus sont les plus fortes de France métropolitaine. En 2012, le niveau de revenu déclaré au fisc rapporté au nombre d’unités de consommation (UC), au-dessus duquel se situent les 10 % de ménages les plus aisés, est 7,4 fois supérieur à celui au-dessous duquel se situent les 10 % les plus modestes, contre 5,5 fois en France métropolitaine. Après redistribution, ce ratio s’établit à 4,6 en Ile-de-France. C’est-à-dire qu’après avoir pris en compte le paiement des impôts sur le revenu, la taxe d’habitation, la contri- bution sociale généralisée (CSG) et la contribution au remboursement de la dette sociale (CRDS) ainsi que la perception des prestations familiales, des minima sociaux et des prestations logement, l’écart entre le revenu plancher par UC des 10 % les plus aisés et le revenu plafond par UC des 10 % les plus modestes se réduit de 38 % (Définitions). L’Ile-de-France se situe au 8^e rang des régions enregistrant la plus forte baisse des inégalités de revenu après redistribution. Toutefois, la pauvreté est parmi les plus élevées du territoire national : après redistribution, 15 % des Franciliens ont encore un niveau de vie inférieur au seuil de pauvreté (990 € par mois et par UC en 2012) contre 14 % au niveau national. Et surtout, l’intensité de la pauvreté y est la plus élevée de France métropolitaine.

L’impact de la redistribution est plus fort sur les revenus des plus modestes que sur ceux des plus aisés. En effet, le plafond de revenu par UC des 10 % les moins aisés passe de 570 € à 840 € par mois après redistribution, soit une hausse de près de 50 %. En revanche, le plancher mensuel des 10 % les plus aisés passe de 4 250 € à 3 840 € après redistribution, soit une baisse inférieure à 10 %. Au niveau régional, les ménages de Seine-Saint-Denis sont les plus impactés par la redistribution : les inégalités de revenus y sont divisées par deux. En effet, le plafond des 10 % les plus modestes double tandis que le plancher des 10 % les plus aisés ne baisse que de 7 %. Le versement des prestations sociales est le principal levier de la réduction des inégalités. Ces prestations représentent en effet plus d’un tiers du niveau de vie des ménages les plus modestes (figure 1). Les prestations familiales pèsent davantage dans le niveau de vie des plus modestes en dehors de la métropole parisienne que dans son cœur, en lien avec la présence de nombreuses familles avec enfants. À Paris, les minima sociaux et les prestations logement sont prépondérants dans le mécanisme de redistribution pour les ménages les plus modestes ; en petite couronne, le versement des trois types de prestations sociales est plus équilibré.

Dans la moitié des communes franciliennes, la redistribution permet de réduire les inégalités de revenus de plus de 25 %. Celles-ci se situent principalement en Seine-Saint-Denis, dans le sud du Val-d’Oise, dans le Val-de-Marne, dans l’est de la Seine-et-Marne et aussi dans certaines communes éparses, situées le long de la Seine (figure 2). Elles abritent plus souvent qu’ailleurs des ménages potentiellement vulnérables, tels que les jeunes de moins de 30 ans (10 % d’entre eux déclarent un revenu inférieur à 475 € par mois en Ile-de-France), les familles monoparentales, les personnes seules ou les ménages de cinq personnes ou plus. A contrario, dans les communes où les proportions de 40 à 49 ans, de couples sans enfant ou de propriétaires sont élevées, l’effet des impôts et des prestations sociales sur la réduction des inégalités est plus faible (inférieure à 25 %).

Au sein des communes où la réduction est la plus forte, ce sont les populations potentiellement les plus vulnérables qui sont les plus impactées par la redistribution. Ainsi, les inégalités sont divisées par deux pour les moins de 30 ans, les personnes seules et les ménages de cinq personnes ou plus. La baisse atteint même 80 % pour les familles monoparentales. Parmi les personnes seules, les hommes sont plus concernés par ce phénomène que les femmes car ils sont en moyenne plus jeunes que les femmes : 43 % des hommes seuls ont moins de 30 ans contre seulement 28 % des femmes seules. En toute logique, la redistribution réduit davantage les inégalités dans les communes les plus pauvres. Ainsi, dans neuf cas sur dix, les communes où les inégalités se réduisent le plus après redistribution, font partie de celles où le taux de pauvreté est le plus élevé.

Dans huit cas sur dix, les communes concernées par une nette réduction des inégalités (plus de 25 %), comportent un parc de logements sociaux important (part supérieure à la médiane régionale de 16 %). À impact identique de la redistribution, le groupe de communes concernées par une forte réduction des inégalités, mais avec un parc social moins développé, se caractérise par une proportion de personnes seules plus élevée que dans les territoires où le parc social est important. Ce résultat n’est pas surprenant. En effet, les logements du parc social sont plus grands que ceux du parc privé et sont attribués en priorité aux familles. Par ailleurs, dans les communes où l’impact de la redistribution est fort, mais comportant peu de logements sociaux, la redistribution réduit plus fortement les revenus des ménages les plus aisés que dans les communes où le parc social est important : - 10 % contre - 8 %.

A contrario, dans l’ensemble des communes où les inégalités se réduisent peu après redistribution, une sur cinq dispose d’un parc de logement social important. Elles sont, pour la majorité d’entre elles, situées en grande couronne.

En Seine-et-Marne, les inégalités de niveau de vie sont les plus faibles de la région. Avant redistribution, les 10 % de ménages les plus aisés déclarent un revenu fiscal par UC 4,8 fois plus élevé que les 10 % les plus modestes. Après redistribution, cet écart est de 3,3, soit un ratio bien inférieur au niveau national. Néanmoins, les prestations sociales représentent 37 % du niveau de vie des plus modestes (deuxième département francilien après la Seine-Saint-Denis). En effet, les communes de l’est et du sud-ouest de la Seine-et-Marne font partie des communes franciliennes les plus touchées par la pauvreté, alors qu’au niveau départemental, la Seine-et-Marne est relativement moins concernée que les autres départements franciliens.

Ce constat traduit une forte hétérogénéité entre communes au sein même de ce département. En effet, les niveaux de vie médians sont plus élevés dans les communes de l’ouest de la Seine-et-Marne, proches de la capitale, tandis qu’ils sont particulièrement faibles dans l’est du département. Les ménages résidant dans ces communes très excentrées de la capitale ont probablement des difficultés d’accès à l’emploi, surtout pour les plus jeunes. En effet, en Seine-et-Marne, parmi les allocataires des Caisses d’allocations familiales (Caf) de moins de 30 ans, un sur quatre touche le revenu de solidarité active (RSA), contre un sur cinq dans les Yvelines et l’Essonne. De plus, dans neuf cas sur dix, ces allocataires de moins de 30 ans vivent seuls.

En Seine-et-Marne, les prestations familiales représentent plus d’un tiers de l’ensemble des prestations sociales versées aux plus modestes, comme dans les autres départements de grande couronne. Cependant, pour certaines communes de l’est du département, les minima sociaux comme les prestations logement dépassent 13 % du revenu disponible des plus modestes (figure 3). Ainsi, dans ces communes de l’est de la Seine-et-Marne, notamment de Varennes-sur-Seine à Montceaux-lès-Provins en passant par Nangis, la part de chaque type de prestation sociale dans le niveau de vie des plus modestes est parmi les plus élevées de la région. L’impact des prestations sociales dans la réduction des inégalités y est donc aussi fort que dans les communes de Seine-Saint-Denis ou encore du nord des Yvelines, des Mureaux jusqu’à Mantes-la-Jolie.